安陽市小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系實現(xiàn)路徑與探討

安陽市殷都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 朱喜霞

安陽市小麥病蟲害防治尚處在以化學防治為主，其他綜合防治技術(shù)為輔的歷史階段。各級農(nóng)業(yè)推廣部門、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、小麥種植合作組織等單位雖然在小麥病蟲害防治過程中逐步推廣符合綠色植保理念的病蟲害防治技術(shù)，但作為小麥主產(chǎn)區(qū)的安陽地區(qū)病蟲害綠色防控體系尚未建立，小麥綠色防控缺乏成熟的技術(shù)集成方案和體系作業(yè)標準，小麥病蟲害普發(fā)、多發(fā)，導致小麥受災減產(chǎn)、品質(zhì)下降現(xiàn)象時有發(fā)生，已嚴重制約小麥的可持續(xù)發(fā)展。

一、安陽市小麥綠色防控體系構(gòu)建實現(xiàn)路徑

安陽市體系構(gòu)建方案本著科學、平衡、經(jīng)濟、有效的原則進行設(shè)計，確保病蟲害防效可靠、穩(wěn)定，技術(shù)路線具有兼容性、生態(tài)性和可持續(xù)性。

（一）組織體系保障措施

在省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體系的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部門吸收和引進各類家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社組織，小麥種植大戶，小麥深加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)病蟲害防治類機械、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，農(nóng)業(yè)病蟲害防治服務團體和組織等參與體系構(gòu)建。建立以安陽市農(nóng)業(yè)主管部門為中心，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和各類農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院所為兩翼，其他各類經(jīng)營組織為多極的組織體系，即在全市范圍內(nèi)建立“一中心帶兩翼輻多極”型的安陽市小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系。

（二）制度體系保障措施

體系各成員明確分工任務，由“中心”牽頭，組建安陽市小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系行業(yè)協(xié)會類組織，開展小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系組織章程、組織設(shè)立與運營制度、組織成員單位考核獎懲制度、技術(shù)體系建設(shè)與升級制度、技術(shù)體系落實與監(jiān)督核查制度等各項制度建設(shè)工作。農(nóng)業(yè)主管部門負責對組織體系進行執(zhí)法與監(jiān)管，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和各類農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院所負責提供技術(shù)支持和保障，體系其他各方參與主體負責按照組織分工承擔相應的責任和義務，按照體系要求開展小麥病蟲害綠色防控和符合體系要求的各類生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）體系構(gòu)建時間路線

依據(jù)《河南省小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系構(gòu)建方案》（以下簡稱《方案》）構(gòu)想，安陽市計劃2022—2025 年完成《方案》的各項目標和任務，并在2025 年讓《方案》在全市范圍內(nèi)得到全面貫徹與實施（見表1）。

表1 體系構(gòu)建方案的時間路線

二、安陽市小麥綠色防控體系構(gòu)建實施措施

加強綠色植保防控體系技術(shù)方案實施措施的研究和完善，確保安陽市小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系平穩(wěn)、高效、持續(xù)發(fā)展和改進。

（一）注重組織領(lǐng)導

堅強的組織領(lǐng)導是技術(shù)方案實施的前提保障。按照“一中心帶兩翼輻多極”型安陽市小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系組織體系的構(gòu)想，由“中心”牽頭組織領(lǐng)導“兩翼”和“多極”開展各項技術(shù)體系建設(shè)工作。“中心”應負責組織制定《技術(shù)體系組織實施方案》，落實參與各方主體責任，監(jiān)督參與各方主體的執(zhí)行過程，通過督促指導，巡回指導等手段，對開展工作不認真、不積極、不嚴肅的組織要及時批評教育，對搞形式、走過場、敷衍應付的組織要按照相關(guān)管理考評制度進行處理，可采用通報、警告、積分扣除、扣發(fā)補貼、取消評獎直至開除協(xié)會組織等手段進行懲戒。

各級組織主體應積極、主動地開展技術(shù)體系組織和執(zhí)行工作，通過開展示范試點、技術(shù)體系創(chuàng)新、技術(shù)體系執(zhí)行評比、新技術(shù)與新產(chǎn)品的引入試驗等工作。從組織保障的角度加強體系的持續(xù)完善和提升。

（二）加強宣傳引導

加大宣傳力度，營造良好氛圍。圍繞技術(shù)體系構(gòu)建的主題目標，采取群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度、深層次地開展宣傳活動。充分發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)各級宣傳媒介優(yōu)勢，采取電視、廣播、報紙、新聞網(wǎng)站、微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)小視頻平臺、網(wǎng)絡(luò)直播等形式開展宣傳工作。通過廣泛宣傳，擴大方案宣傳工作的覆蓋面和影響力，提升各級參與主體的知曉率和參與意愿，引導各級參與主體增強主人翁意識，實現(xiàn)體系相關(guān)組織、團體、個人的積極參與，形成共參、共建、共享的良好局面。

（三）完善制度建設(shè)

注重制度建設(shè)，要充分認識制度在保障體系正常運轉(zhuǎn)工作中的基礎(chǔ)性和重要性作用。制度在上層設(shè)計時，要考慮其合規(guī)性、合理性、可行性、兼容性和可持續(xù)性。制度在執(zhí)行過程中，要不斷對制度進行檢查、糾錯、改正、執(zhí)行和完善。設(shè)置制度修訂的組織機構(gòu)，負責制度運行的監(jiān)控、考評、意見和建議的收集與甄別；定期組織召開專題會議，對制度執(zhí)行中遇到的問題逐項研究討論；認真修訂和完善，并結(jié)合新形式、新任務的要求，重點對制度運行的關(guān)鍵節(jié)點、薄弱環(huán)節(jié)、問題易發(fā)的風險點進行全面梳理；進一步完善制度建設(shè)，保障體系能夠按照制度設(shè)計之初良好運行。

（四）嚴格執(zhí)行防控技術(shù)及作業(yè)標準

依據(jù)《河南省小麥綠色病害防控技術(shù)及作業(yè)標準》《河南省小麥綠色蟲害防控技術(shù)及作業(yè)標準》《河南省小麥綠色草害防控技術(shù)及作業(yè)標準》等標準文件，體系各參與主體要嚴格執(zhí)行技術(shù)標準和作業(yè)標準。一是“中心”組織對體系成員進行培訓，要加強對體系成員灌輸遵守標準的意識。通過培訓使全員充分認識標準、理解標準、自覺遵守標準，嚴格標準的內(nèi)在要求，實現(xiàn)體系的持續(xù)、健康發(fā)展。二是修訂和完善技術(shù)及作業(yè)標準，進行規(guī)范管理。深入細致地推行標準，在標準執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題時，結(jié)合最新的技術(shù)、產(chǎn)品及作業(yè)方法，定期修訂和完善標準，保證標準的科學性、先進性和可操作性。三是注重標準執(zhí)行的監(jiān)督和考核，體系各參與主體都要自覺執(zhí)行標準和開展規(guī)范化作業(yè)。日常管理中加強對標準執(zhí)行情況的監(jiān)控和考核，發(fā)現(xiàn)不按照標準作業(yè)的行為要及時制止，對不按照標準作業(yè)的主體要進行懲戒。

三、安陽市小麥綠色防控建議

（一）加強示范推廣功能

在示范推廣階段制定科學的示范推廣方案，嚴格按照《方案》要求開展各項推廣與示范工作。一是科學選擇示范點，從小麥種植面積、小麥生產(chǎn)水平、種植技術(shù)水平、病蟲害發(fā)生狀況、示范推廣意愿、示范推廣工作保障能力等方面合理選擇示范推廣試點單位。二是做好展示示范，擴大輻射推廣范圍。組織開展小麥病蟲草害綠色植保技術(shù)的展示示范推廣活動，重點與種糧大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體及綠色植保企業(yè)合作，在全市范圍內(nèi)建立示范推廣體系，每個縣區(qū)建立2～3 個示范區(qū)。三是開展宣傳與培訓，促進技術(shù)標準落實到位。在春耕時節(jié)，通過有線電視、鄉(xiāng)村廣播、網(wǎng)絡(luò)視頻與直播、黑板報及舉辦培訓班等形式，廣泛開展技術(shù)培訓與標準宣講，使技術(shù)進村入戶，家喻戶曉，引導體系成員積極參與到示范推廣工作中來。

（二）強化監(jiān)督考核機制

嚴格內(nèi)部監(jiān)督考核要從優(yōu)化監(jiān)管制度入手，注重時效，建立起防范問題發(fā)生、處理問題的內(nèi)部監(jiān)管長效機制，讓體系成員不敢違規(guī)、不想違規(guī)、不去違規(guī)。一是要建立起監(jiān)督考核組織體系，設(shè)立工作考核部門，負責對體系成員的日常作業(yè)的監(jiān)督，做到按照制度標準、規(guī)范開展作業(yè)、監(jiān)督、考核。二是建立健全考核制度，完善考核體系。考核要注重“績效”，本著公開、公平、公正的原則，對遵守標準、制度的體系成員進行獎勵，對不遵守標準、制度的體系成員進行懲戒。

（三）持續(xù)改進體系建設(shè)

通過對體系組織、制度、標準、管理、產(chǎn)品等進行改進與完善，按照PDCA 循環(huán)理論，持續(xù)提升改進安陽市小麥主產(chǎn)區(qū)綠色植保防控體系。綜合分析評估體系組織方針、目標、運行數(shù)據(jù)、預防和糾正措施的實用性、有效性和兼容性，持續(xù)改進體系，以保證體系健康有效運轉(zhuǎn)。體系成員要有計劃、有準備地開展持續(xù)改進的工作，確保取得預期效果。