新時代提升高校學生黨支部組織力的有效路徑探析

焦一曼 梅 青 張旭昌

（江蘇經貿職業技術學院，江蘇 南京 211168）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，黨的基層組織“要以提升組織力為重點，突出政治功能……把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”［1］。此后，中共中央印發了《中國共產黨支部工作條例（試行）》，其中明確提到要“全面提升黨支部組織力”［2］。根據中組部黨內統計數據，截至2021年6月5日，中國共產黨共有黨員9514.8萬名，其中學生306.7萬名，占比3.22%。與此同時，2020年1月1日至2021年6月5日共發展黨員473.9萬名，其中學生黨員187.2萬名，占比超過39.5%。［3］從數據的對比中可以發現，高校學生群體已經成為新黨員的主要來源，抓緊抓好高校學生黨支部（以下簡稱學生黨支部）建設，著力提升學生黨支部組織力，對于辦好社會主義大學，完成好高校“立德樹人”根本任務，培養和造就一大批合格的學生黨員，確保實現民族偉大復興，具有極為重要的意義。

一、高校學生黨支部組織力的概念與內涵

組織力一般認為是一個管理學概念，毛澤東在《論持久戰》中就提到了“政治組織力”的概念，與軍力、經濟力并用，用來衡量一個國家或地區的綜合實力。金偉瓊認為組織力是“充分憑借高校的組織結構和資源優勢，完成中國特色社會主義建設賦予高校的歷史責任和神圣使命，并形成學生共同認同、支持和追隨的力量”［4］。劉紅凜認為，“組織力是黨組織的組織能力的總稱，是部分與整體的統一，也是對內組織力與對外組織力的統一，還是個人與組織的統一”［5］。可見，黨支部的組織力不是一個單一的力，而是涉及組織內外多重力量的合力，是描述一個黨支部凝聚內部力量、動員外部力量的整體的綜合的能力的概念。具體而言，學生黨支部組織力至少包含以下組成部分：思想引領力、成員凝聚力、群眾動員力、工作執行力、資源協調力、文化向心力、監督懲戒力等。

（一）思想引領力是核心

學生黨支部作為黨的基層組織，是溝通黨和青年學生的橋梁紐帶，是發現和吸引優秀學生，培育和發展青年黨員，服務和奉獻學生群體的基本單元，更是宣傳黨的理論和主張，貫徹黨的方針和政策，弘揚黨的偉大精神和優良傳統的戰斗堡壘。學生黨支部的思想引領力，就體現在能否學懂弄通黨的理論、黨的歷史、黨的精神等，并把這些理論、歷史和精神在日常的學習生活，通過適當的方式傳遞給身邊的同學，幫助朋輩青年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，繼而引導更多的青年積極向黨組織靠攏，更加積極地擁護黨的領導，擁護社會主義道路。思想引領力是學生黨支部組織力的核心組成部分，學生黨支部必須努力確保自身在青年群體中的思想引領地位。

（二）成員凝聚力是根本

學生黨支部，特別是高職學校黨支部，其黨員和預備黨員人數并不算多，但是有相對而言人數眾多的入黨積極分子。這既帶來了繁重的黨員發展任務，也讓黨支部有了更多力量可以凝聚。對學生黨支部而言，其主要成員是黨員和預備黨員，但是眾多的入黨積極分子也是其應當努力凝聚起來的力量。在開展支部建設工作時，學生黨支部不能把目光局限于黨員和預備黨員，而應該積極吸引入黨積極分子參與支部的黨日活動、黨課學習或列席支部大會等，要將入黨積極分子的培養教育和黨支部的日常建設緊密結合起來，提升入黨積極分子的榮譽感、歸屬感、責任感。努力做到在凝聚黨員和預備黨員力量的同時，凝聚好入黨積極分子的力量，這是提升學生黨支部組織力的根本。

（三）群眾動員力是目標

與數以千萬計的在校大學生人數相比，在校學生黨員仍屬少數，大多數青年學生仍為共青團員或普通群眾。中國共產黨堅持人民立場，堅持群眾路線，全心全意為人民服務，學生黨支部也應當堅持為同學成長服務，為學校發展服務，為社會進步服務。但這種服務不是黨員對群眾和社會單向的服務，而應是以黨員的服務為榜樣，動員周邊的群眾相互服務、共同服務。這種動員力在日常的志愿服務、社會實踐、困難生幫扶，以及疫情防控、抗洪搶險、抗震救災等方面都能得到極大的體現。進一步，在網絡輿情的爭議面前，在突發的緊急事件和未知真相的群體性事件面前，學生黨支部更要能做到動員支部黨員和廣大學生保持理性、拒絕跟風、相信組織。形成這種強大的群眾動員力，正是學生黨支部組織力建設的明確目標。

（四）工作執行力是基礎

黨中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》和教育部黨組印發的《普通高等學校學生黨建工作標準》，對學生黨支部建設提出了明確要求，各省、各市、各校也都對開展好學生黨支部建設有更細化的要求，且絕大部分要求已經標準化，甚至是指標化、數字化。相關規范和要求的出臺給黨支部建設提供了有效的遵循，但也對黨支部工作執行力提出了更高要求。為此，學生黨支部委員和成員們必須加強學習，充分熟悉了解相關規范和要求，而后認真按照規范和要求扎實開展好支部建設工作，不能打馬虎眼、搞變通。成文的規范和要求必須嚴格遵守和實踐，黨支部建設得好不好、強不強，基礎就在于執行規范和要求嚴不嚴、實不實。因此，工作執行力就是學生黨支部組織力的基礎性組成部分。

（五）資源協調力是保障

一個學生黨支部的力量較為薄弱，要想完成特色亮點工作，建設強有力的黨支部，就必須善于協調周邊資源，共同完成支部建設目標。相關資源的來源可以是學生會、團支部，也可以是其他學生黨支部或者上級黨組織，還可以是兄弟院校或者其他社會單位的黨組織等。資源的種類則包括人力、物資、場地、資金、平臺，乃至創意、想法。資源協調力，首先在于清楚地知道支部建設要什么、缺什么，目標要清晰。其次在于知道從哪里可以找到支部建設所需要的資源，路徑要清晰。最后要知道如何落實到相關資源并有效利用起來，方法要清晰。資源協調力有賴于敏銳的意識、長期的積累和大膽的溝通，非一朝一夕之功，但又十分重要。良好的資源協調力是學生黨支部開展好支部建設的重要保障，是黨支部組織力建設的重要內容。

（六）文化向心力是標識

學生黨支部的成員往往來自不同專業、不同年級，甚至不同院系，這就使得學生黨支部成為一個紀律制度嚴密，但成員又缺少溝通交流的組織，即對應的每位黨員都知道自己歸屬某一黨支部，而且這種歸屬是有紀律有約束的，但是在參加黨支部活動后，各成員又分散到各自崗位，日常學習生活中缺少深入的溝通交流。這就提醒學生黨支部的建設不能滿足于紀律和制度建設，還應當加強文化建設，通過提高文化向心力來縮小支部成員間心與心的距離，繼而提高凝聚力。學生黨支部可以充分挖掘所在學院、專業等的特點，發展特色文化，打造獨特標識，真正讓黨的精神引領和學生的專業成長緊密結合起來，讓黨支部的聲音和身影出現在學習生活的許多角落，在潛移默化中切實構建起強有力的文化向心力。

（七）監督懲戒力是支撐

中國共產黨出臺了一系列黨內法規，確保全面從嚴治黨落到實處。然而，系列的黨內法規在面對學生黨員這一特殊群體時，仍存在缺乏可操作性、適用性不強的問題，在正式的黨紀處分和普通的批評教育之間，還存在較大的模糊地帶。面對一些不當行為，往往批評教育太寬縱，黨紀處分又太嚴厲，這就使得學生黨支部在硬性約束黨員時缺少可實際使用的監督懲戒手段。同時，普通學生對于學生黨支部在什么時間應當完成什么工作缺少了解，其是否盡好分內之責對普通學生而言似乎也無關緊要，這也讓學生黨支部缺少了來自群眾的監督。因此，有必要針對學生黨支部特點，創新黨員考評制度，完善監督懲戒機制，扎實推動學生黨支部組織力建設。

二、高校學生黨支部組織力建設的困難與挑戰

學生黨支部的組織力內涵豐富，影響組織力提升的因素也較為復雜，結合工作實踐，本文認為學生黨支部組織力建設面臨的主要困難和挑戰在理論學習、工作經驗和活動資源等三個方面。

（一）缺理論學習，思想基礎構筑不牢

學生黨支部組織力建設的核心在理論學習。除馬克思主義理論和思想政治教育等相關專業的學生黨員外，其他專業的學生黨員普遍存在理論學習不足的問題。因為與自身專業不相關，與個人成長沒有直接聯系，某些學生黨員在參加理論學習時缺少興趣和動力，學習效果不佳。而且中國特色社會主義的實踐在飛速發展，黨的理論和方針政策也在快速更新，能講清講好黨的創新理論的老師不多，學生黨員能夠聆聽相關課程的機會不多，有機會學習相關理論時認真聽講的黨員也不多，這就使得學生黨員整體理論素養的提升非常緩慢。當前，黨中央和各級黨組織也推出了“學習強國”等網絡學習平臺，能夠有效解決理論學習內容不豐富、形式不新穎、機會不充足等問題。但實踐表明，線上自主學習的效果遠不如線下講授學習的效果好，網絡學習平臺并不能真正有效解決黨員理論學習不足的問題。信仰的堅定源于理論的清醒，當支部黨員理論學習成效不佳時，黨員對做好個人成長和支部建設工作重要性的認識就會打折扣，對通過服務群眾展現黨員先鋒模范作用的自覺性認識也會有欠缺，黨支部的思想引領力、成員凝聚力、群眾動員力等就會如無源之水、無本之木，難以發展壯大。

（二）缺工作經驗，疑難問題應對乏力

學生黨支部組織力建設的基礎在工作經驗。大學生黨員年齡一般較小，一直在校園里成長，尚未正式接受社會的教育和鍛煉，普遍缺少工作經驗，在應對復雜的組織管理問題時，往往力不從心。經驗的積累需要時間，但學生黨員往往沒有足夠的時間來積累黨支部建設經驗。學生黨支部的重要特點是人員流動性大，每年都有新生入學，也都有老生畢業。對專科生黨支部，一名專科生最快要到大三才能接收為正式黨員，剛成為正式黨員就需要面臨畢業問題，致使學生黨支部工作主力一直都是“新手”。同時，學生黨員的本質角色仍是“學生”，搞好專業學習是本職，“黨員”是附加在他們身上的重要政治身份，非特殊情況時，黨支部的建設活動往往要為專業學習“讓路”，學生黨員們也會以專業學習為主業，難以有足夠的時間快速了解并熟悉支部建設工作，只能邊實踐邊成長。然而，在全面從嚴治黨的要求下，學生黨支部建設的標準和要求也在不斷提升，對黨員履職盡責的意識、能力和經驗都提出了更高要求，學生黨支部群眾動員力、資源協調力、工作行動力、文化向心力等的有效提升也要求黨支部負責人快速成長。

（三）缺活動資源，創新突破缺少支撐

學生黨支部組織力建設的保障在資源投入。學生黨支部建設成效往往與資源投入力度成正比，資源投入不夠時，支部建設便難以出特色出成績。黨支部建設資源涵蓋了人力資源、物力資源、制度資源等。人力資源主要包括黨支部內部資源的挖掘利用，以及外部資源的動員和吸收，其中學生黨支部切實需要又難以獲得的是外部教師資源，學習黨的創新理論和支部建設要求等，都需要持續的良好的師資力量。物力資源主要包括黨支部建設所需要的場地、資金、設備等，其中以場地和資金尤為重要。學生黨支部往往無法擁有相對固定的活動場所和相對獨立的活動資金。學生黨支部經常需要借用教室來組織支部活動，每次都是不同而又普通的教室，黨員參加活動時難以從周邊環境中找到歸屬感、神圣感、敬畏感。每次活動也都需要通過報預算和報銷發票等方式來獲得活動資金，程序煩瑣且額度有限，限制了支部活動的規模和豐富度。制度資源主要包括學生教育管理中的各項制度，重點在于如何將黨員在支部建設中的表現，有機地融入學生綜合素質評定以及評優評獎中去，豐富黨支部對黨員的監督懲戒機制，消除對黨員約束管理中的模糊地帶。資源的投入與黨支部思想引領力、文化向心力、監督懲戒力等的建設息息相關，提升學生黨支部組織力就必須設法破除資源限制。

三、提升高校學生黨支部組織力的路徑探索

新時代全面從嚴治黨對高校學生黨支部組織力建設提出了新要求，錨定建設目標，厘清影響因素，本文認為提升學生黨支部組織力要從抓關鍵少數、抓制度建設、抓資源整合三個方面入手。

（一）抓關鍵少數，構建高效引領團隊

黨支部書記是一個支部的領頭羊，黨支部書記是否具備良好的理論素養和組織協調能力，直接影響到黨支部思想引領力、成員凝聚力等的提升，抓好黨支部書記這個“關鍵少數”是學生黨支部組織力的建設的核心。

培養合格的學生黨支部書記，首先要把好選拔關，要把真正把有奉獻熱情、有群眾基礎、有工作經驗的優秀學生選拔為黨支部書記。其次要把好培訓關。高校有必要根據實際情況，開設學生黨支部書記培訓班，系統地引導黨支部書記們學科學理論、學制度要求、學工作方法。培訓班里要有集中的理論和實踐培訓，包括專家講座、經驗分享、實地走訪、工作交流等內容，讓新任的黨支部書記快速掌握知識、明晰責任、進入角色。培訓班的另一作用是讓黨支部書記們相互認識，這也是提升黨支部資源協調力的重要方面。在集中培訓之外，還要因時制宜進行線下或線上的機動培訓，確保黨支部書記始終走在學習了解黨的最新理論和政策的前列。最后要把好考核關。對于表現優秀的黨支部書記要予以表彰，發揮榜樣引領作用，對于表現不合格的要予以批評甚至撤換，避免影響整個黨支部的建設發展。

對關鍵少數的培養，不能把黨支部組織委員、宣傳委員等遺漏。“一個好漢三個幫”，黨支部書記要在支部建設中有所作為，一定少不了支部委員們的履職和支持。當前學生黨支部中普遍存在支部委員分工不明確、職責不明晰、工作不主動、問責不到位等問題。黨支部委員應當成為黨支部書記聲音的放大器，而不能成為黨支部書記工作的阻尼器。選拔好培養好支部委員，提升支部委員的責任感、使命感、執行力，促進支部委員會的團結協作，對學生黨支部組織力建設意義重大。

（二）抓制度建設，創新支部管理體系

在堅持“三會一課”等制度的基礎上，有必要根據學生黨支部的實際情況，因地制宜地創新黨支部管理制度，推動支部建設創新發展。

有必要探索建立學生黨支部“理論領學人”制度。如前所述，大部分學生黨支部都存在理論學習不足的問題，缺教師、缺機會，支部黨課學習成效不佳。為此，高校可以選拔馬克思主義理論和思想政治教育等專業的本、研優秀學生，組建學生黨支部“理論領學人”團隊，每個學生黨支部配備一名領學人，領學人主要負責協助黨支部上好常規的黨課，同時在黨支書的領導下因時制宜帶領支部黨員學好黨的最新理論。領學人的管理、考核、表彰等由學校相關部門和院系聯合負責，有條件的可以將領學人的工作量和工作表現計入實踐學分等。

有必要探索建立學生黨支部“書記助理”制度。學生黨支部普遍存在黨員少、入黨積極分子多的情況，支部書記往往只有教師擔任，工作任務繁重又無工作經驗學生協助的問題較為突出。為此可以探索建立不屬于黨支部委員序列的黨支部“書記助理”崗位，此類崗位可選拔優秀入黨積極分子擔任，作為黨支部書記和委員的后備力量，協助黨支部書記和委員們開展工作，提前熟悉支部管理，提前參與支部建設，有效延長培養時間，確保后期成功當選新任黨支部書記或委員時即具備一定的黨支部工作經驗。

有必要探索建立學生黨支部成員常規考評制度。正式的黨紀處分和普通的批評教育之間存在的模糊地帶嚴重制約了黨支部監督懲戒力的提升。可以分別探索建立黨員、預備黨員和入黨積極分子日常表現與學生綜合素質評定相關聯的考核體系，將黨支部成員參與支部活動的情況進行量化考評，考評結果與黨內評優、綜合素質評定、獎學金評比等相聯系。同時探索建立黨支部成員退出機制，將黨支部成員不良表現進行量化記錄，確定各類退出標準，即取消入黨積極分子資格的標準、延長預備黨員預備期的標準、給予黨紀處分的標準等。要通過明確黨支部成員考核指標和標準，讓黨支部日常考評的監督懲戒力硬起來，有效提升學生黨支部組織力。

（三）抓資源整合，破除多重發展限制

缺少黨建活動所需陣地、資金和指導等，是學生黨支部建設的普遍困難。但是“黨支部物力資源開發的力度影響著黨支部組織資源的多樣性與銜接性，黨支部物力資源整合的水平影響著組織資源的利用效率，黨支部物力資源配置的效果影響著組織資源的功能發揮”［6］。因此提升資源整合力度，破除發展限制，是提升學生黨支部組織力必須直面的問題。

高校可以探索學生黨建活動陣地建設。每個陣地均進行黨建色彩濃厚的裝修和布置，打造良好內部環境。每個活動陣地配備指導老師，撥付專項經費，購置必要物資，各活動陣地一對多地與各學生黨支部建立配對關系，各學生黨支部可以在陣地上開展支部建設活動。黨建活動陣地的管理可以通過設立黨員先鋒崗的方式，吸引各配對黨支部的黨員和預備黨員志愿參加，或者以輪班形式將值班管理任務分配到相應黨員。此類陣地可以建設在宿舍區或者教學樓，方便學生黨支部借用，沒有黨建活動時可以作為同學學習交流的場地，以及普通學生向黨組織尋求幫助的橋梁，借此可以進一步拓寬黨組織服務同學的渠道，拉近黨組織和普通學生之間的距離。

高校應當積極推進標準化學生黨支部建設。黨支部標準化建設是近年來基層黨支部建設的重要議題，建設標準化黨支部對于提升學生黨支部組織力具有重要推動作用。黨支部建設標準化包括而不限于支部班子建設標準化、支部換屆工作標準化、黨員發展流程標準化、黨員材料填報標準化、支部活動組織標準化、黨內考核評優標準化、入黨積極分子培養教育標準化等。考慮到各地情況不盡相同，標準化建設工作應當是一個自上而下逐步細化的過程。在遵守上級黨組織相關規定的前提下，高校黨組織應當指導院系黨組織對基層黨建工作進行進一步標準化設計，同時也注意給學生黨支部留下適當的自主權。標準化建設有助于提升支部工作的嚴肅性，提升支部成員的歸屬感、榮譽感、責任感，繼而提升學生黨支部的組織力。