全民閱讀時代城市書房服務模式與機制創新研究

李 娟

（陜西省圖書館，陜西 西安 710061）

在全民閱讀發展過程中，實現了公共閱讀資源供給向精準配置供給的轉變，新型閱讀場所應運而生，且以城市書房為主要代表。城市書房以政府部門為主導，在社會力量給予支持的情況下，在各級公共圖書館輔助作用下充分利用高科技設備，致力于提供一體化服務，創建24h開放的場館型自助公共圖書館。但城市書房仍處于探索階段，存在一系列代表性問題，有必要對相關機制予以創新，以全面推進我國城市書房的建設，助推全民閱讀發展。

一、全民閱讀時代城市書房服務模式的構建

城市書房之所以在興起后并實現可持續發展，主要是讀者和政府間默契，伴隨其數量與規模擴大，城市書房已經逐漸形成了穩定服務模式。

1.服務程序更具公共性

目前，各地區城市書房已經形成了讀者參與建設慣例，且政府部門與公共圖書館等部門與單位可借助實地走訪、電話和網絡等方法對讀者意見進行征求。而在進行專家論證、政府決策時，始終將讀者作為考慮重點，以盡可能根據讀者意愿建設城市書房，與其公共閱讀需要相滿足，不斷提高城市書房的使用效率，以免后期出現改動。特別是在全民閱讀時代，更強調均等化理念，以確保公共閱讀資源均衡且平等分配，使得全民閱讀落實到各公民，所以要對所有公民進行引導并積極參與到公共閱讀資源的分配中[1]。城市書房實現服務程序公共化可使讀者更好地參與到建設中，確保惠及所有讀者，為實現全民閱讀均等化目標提供必要保障。陜西省圖書館城市書房“三立堂”開放后，成為當地讀者必選的新型文化閱讀空間，特別是在發展中實現轉型與升級，讀者可借助官網、微平臺等渠道提出個人意見與建議，為創新城市書房服務模式提供了必要幫助，同樣有利于增強自身影響力。

2.服務主體更具多元化

城市書房服務主要是政府部門牽頭，并將各級公共圖書館和新華書店引入其中發揮主導作用，通過對以企業為主社會力量的協調與吸引，盡可能彰顯出服務主體的多元化，利于公共閱讀資源供給的充分性并提供長效服務。寧波市在改進讀者公園中積極探索公園與城市書房聯合模式，同時引入新華書店，對當地閑置的公共閱讀資源進行了有效盤活[2]。陜西省圖書館的城市書房三立堂是由陜西省文化和旅游廳牽頭，陜西省圖書館發揮主導作用并提供場地與圖書，全面對持有公共圖書館借書證讀者免費開放，充分發揮了圖書館的服務主體價值。陜西圖書館的公共閱讀資源豐富且新鮮，在城市書房建設中參與可補充各級圖書館，對自身資源加以盤活后不斷增強影響力，利于其經濟與社會效益的獲取。通過企業介入可使政府部門的投入成本減少，也更利于城市書房服務效率的提升。

3.服務范圍更具基層性

城市書房由區縣發展起來并向市區擴展，并隨之向鄉村下沉，在公共圖書館、基層政府以及新華書店等作用發揮的基礎上可因地制宜，利于布局的合理化，進而為讀者創建更具針對性的城市書房。而上級部門統籌協調，將基層活動充分釋放出來。這樣一來，公共閱讀服務提升同時也可形成獨特性經驗。城市書房的目的就是為基層提供均等化、普惠化的城市文化服務、更高質量的公共閱讀資源以及更具人性化的閱讀場所，在提升既有公共文化服務水平的同時以基層為落腳點。總體來講，城市書房的服務范圍由邊緣區縣拓展至市區，可更好地保證頂層設計的科學合理性，并為其后續服務提供有效指導。

二、城市書房服務現實問題闡釋

在我國，城市書房發展尚未形成成熟模式，而各地區在探索自身發展模式的過程中也出現了一系列問題。特別是公共衛生事件的影響，城市書房很難在公共閱讀中發揮作用和價值。

1.戰略規劃缺乏獨立性

現階段，各地區城市書房均隸屬公共文化服務體系中的公共圖書館建設范疇，而并非獨立項目，因而在資源建設、財政撥款與活動籌備等方面始終停留于年度具體計劃層面，戰略規劃的明確性不明顯，即便可針對性指導城市書房的發展，但會使其城市發展戰略格局與文化地位受到影響。為此，在公共衛生事件后很難盡快有序開放并將自身作用發揮出來。結合實際情況可知，城市書房是全民閱讀縱深發展的關鍵，因而各城市均需對本地公共文化服務體系中的城市書房地位加以重新定位，以長遠戰略角度給予必要扶持。

2.成本制約難拓展

城市書房屬于智能化公共閱讀場所，因而要在前期建設、后期開放以及維護等方面投入一定經濟成本。根據相關數據統計發現，國內部分城市已經建成的多家城市書房，當地財政投入已經超過900多萬元，而對社會資金的使用則不低于2400萬元，若加上基層配套經費，實際投入數額將更多。特別是城市地價的提高，資金的投入會明顯增加[3]。且城市書房屬于公益項目，盈利不多，成本一般是各級政府部門承擔，所以會對實際的推廣范圍帶來影響。尤其是在公共衛生事件后，政府財政投入會顯著減少，對于城市書房推廣而言將難上加難。

3.文化服務效能不高

雖然城市書房建設備受讀者支持與認可，但在實際開放后的使用效果卻并不理想，集中體現在以下三方面。第一，使用率偏低，部分城市書房在開放后讀者數量不多，主要原因在于選址不合理，對于目標群體沒有準確定位，難以精準服務。第二，閱讀氛圍相對淡薄，閱讀活動少，閱讀推廣、文化活動不足導致城市書房閱讀功能沒有得到有效發揮，沒有做到以人為本，導致文獻和空間都閑置率較高。第三，線上服務不足。公共衛生事情期間，實體書店和各級公共圖書館等均可借助微信與互聯網等形式組織開展讀書會、講座并銷售圖書，提供線上服務，但城市書房線上服務往往被忽略、出現停滯。不少城市書房因缺乏線上平臺，不利于其相關服務的開展。

4.評價標準缺乏合理性

對城市書房的評價一般參考其整體人流量與圖書借還量等相關指標，可對其使用情況加以反映，但無法對實際使用效果展開精準判斷。根據相關調查結果發現，大部分城市書房的人流與圖書借還高峰通常在開放后幾個月或是幾周內出現，而隨后則會出現一系列問題。如果調查所選時間段不確定，必然會影響數據獲取的真實性。此外，難以有效監督并激勵城市書房服務，對其長效化與常態化服務產生了不利影響。

三、當前時期城市書房服務模式的創新路徑

城市書房實現了公共文化服務體系的全面優化，能夠對公共閱讀資源進行精準化配置，助推全民閱讀發展。現階段，城市書房數量初具規模，在全民閱讀中發揮著重要作用且備受認可。為此，在后續發展中應將讀者需求作為導向，以問題作為突破點，在總結反思的基礎上構建長效機制。

1.科學規劃城市書房建設

城市書房以城市既有公共閱讀資源為基礎實現了差異化發展，因而在戰略規劃方面要對城市文化定位和發展趨勢予以綜合考慮，要與當地經濟社會發展水平相適應，結合不同城市、不同區域讀者需求。在宏觀層面，要全面考慮發展規劃、實施方案、行動計劃與路徑等制度組合以及政策支撐體系，但也要對執行中的不確定因素多加考慮，特別是突發重大公共衛生事件。所以，一定要結合國家與省市各級的經濟社會發展規劃完成階段目標的制定，并細化到年度，確保執行戰略規劃過程中逐漸完善，保證城市書房的城市文化性、地域性與時代性特征更突出。

第一，各級政府部門要與高等院校、公共圖書館以及研究單位等聯合，深入調查研究公共閱讀政策與資源，構建公共閱讀數據庫，以更好地制定戰略規劃。第二，要對公共閱讀發展中的相關國家政策、制度變遷以及地方環境等進行梳理，以確定宏觀背景下的影響機制[4]。第三，對實體書店、文化傳播單位、公共圖書館以及出版社等承擔供給公共閱讀資源及運作管理責任機構的發展動態予以關注，以揭示公共閱讀服務體系基本生態。第四，要深入到城市文化弱勢群體、偏遠地區，對基層城市書房的發展可能性形成進一步了解。

2.優化城市書房服務機制

積極創建政府與社會力量雙贏的參與機制，將社會力量積極調動起來以參與其中。首先，可適當給予財政補貼，對實體書店等以既有經營模式為基礎并提供城市書房服務功能的機構給予必要資助。其次，給予政策鼓勵，可借助稅收優惠等政策對相關企業多加鼓勵，使其積極參與到城市書房建設和維護中。最后，適度盈利，以公益原則為基礎，在公共圖書館建設的城市書房內設置自動售貨機、茶水飲品吧臺并進行廣告招租等，在多個途徑下實現城市書房服務成本減少的目標。

對公共布局加以優化，對公共閱讀資源加以激活，尤其要不斷提高城市文化高地并補償文化洼地，強調公共閱讀環境高品質與閱讀資源邊界的重要性，全面提升公共閱讀服務精準程度。同時，以讀者需求為依據促進公共閱讀服務的多元化，可舉辦讀書沙龍并組織開展閱讀主題活動、展覽與講座等，盡可能減少書房閑置情況的發生，對周邊公共閱讀資源予以有效激活。通過對互聯網技術與數字技術的更新升級提供線上線下服務，線上資源可以和公共圖書館以及省內圖書館聯盟協調合作，將專題數字資源進行共享，使不斷擴大的讀者需要和有限紙質資源間的矛盾得以緩解。將人臉識別、噪聲提醒與煙霧警報等技術融入其中，遏制不文明行為的出現，對城市書房公共閱讀環境予以必要維護。

3.全面建設城市書房品牌

城市書房品牌建設機制的改革，政府部門與公共圖書館負責組織與協調，發揮城市書房平臺作用，和閱讀俱樂部以及讀書會等公共閱讀群體實現聯動，對社會公共閱讀資源加以整合，加快品牌建設速度，逐漸形成品牌規模。要對品牌建設類型加以豐富，以促進城市書房的多元化發展，盡可能選擇條件容許的城市書房當作平臺，在深度方面將民生當作重點，通過和相關政府部門的合作并邀請負責人員，普及和解讀最新方針政策，對讀者所關注的熱點問題作出回應。

在廣度方面，需在公共閱讀范圍內融入動漫、影視與音樂等多種形式，在與城市文化產業實際情況結合的基礎上，通過組織講座、展會和論壇等活動建設，不斷擴大城市書房的品牌規模并提升品牌影響力。

城市書房品牌建設主題的凝練，要以城市形象與個性為依據，在政府引導下和研究機構、高等院校、公共圖書館、文化企業等社會力量進行合作，將城市獨有的歷史文化與社會經濟發展主題元素凝練出來，結合文創相關工作，創設具有特色的城市書房品牌，進而與社會經濟轉型和國家戰略中的城市定位相吻合，逐漸增強其文化影響力。

4.健全城市書房評價體系

積極創建動態化長效評價模式，增強城市書房服務體系反饋功能，政府部門、讀者、公共圖書館以及研究單位等共同組建聯合機構，并對城市書房的發展情況展開滿意度調查，保證調查的量化與細化，選擇具有較高關注度的城市書房作為試點并推行，逐步完善與鋪開，有效增強評價有效度與準確度，將真實情況與不足加以準確反映，以系統監督城市書房的服務形式。

資源整合，創建不同地區城市書房網站與微信公眾號等數字互動平臺，并定期更新與維護，暢通群眾評價渠道，搭建評價平臺，將城市書房的發展規劃、讀者活動、服務內容等信息予以發布，同時可設置評價功能，使讀者能夠主動參與動態長效評價模式的創建過程中，將城市書房服務體系的反饋作用充分發揮出來[5]。

創建名單體系，對示范案例與失范案例進行選擇并展開及時干預，確保城市書房的合理化發展。要對存在的問題加以解決，以免因長時間積累而影響書房發展。若問題相對嚴重應立即停業并采取整頓措施。同時，對成功經驗加以總結并予以完善和推廣，構建具有借鑒價值的模式。

對“房長制”予以探索，保證責任落實到個人且獎懲明確，安排公共圖書館與社會團隊專業人員負責，以確保更好地落實評價形成責任，對城市書房管理模式和維護方式加以改進，更好地為讀者提供服務，加快城市書房長效化與常態化發展速度。

結語

綜上所述，在全民閱讀時代下，城市書房需積極應對機遇與挑戰，為實現自身的可持續發展，必須與時俱進創新服務模式與各項機制，將其價值與作用充分發揮出來。