提升我國(guó)基層應(yīng)急執(zhí)法能力的路徑探析

于 群 郝東海

2022年2月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》中提出了我國(guó)應(yīng)急管理的階段性目標(biāo)，即“到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展”。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)急管理已經(jīng)步入新時(shí)期，以“全災(zāi)種，大應(yīng)急”為目標(biāo)指向的應(yīng)急能力建設(shè)已初具成效，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理能力的進(jìn)步與發(fā)展，必須從基層防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)抓起，提升我國(guó)基層應(yīng)急執(zhí)法能力。

一、新時(shí)期提升我國(guó)基層應(yīng)急執(zhí)法能力的必要性

一直以來(lái)，黨和國(guó)家都高度重視我國(guó)應(yīng)急管理能力建設(shè)，但是隨著社會(huì)步入高速發(fā)展時(shí)期，自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件頻頻發(fā)生，社會(huì)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。突發(fā)事件從偶發(fā)、少發(fā)到頻發(fā)、多發(fā)的轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)應(yīng)急處突能力提出了新標(biāo)準(zhǔn)和新挑戰(zhàn)。在此背景下，為了提高我國(guó)應(yīng)急管理能力，使其匹配和適應(yīng)應(yīng)急處突新要求，必須把好應(yīng)急管理基層關(guān)，從基層防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

（一）應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的需要

伴隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)到來(lái)，各種不確定性因素頻添，突發(fā)事件種類愈加復(fù)雜，數(shù)量日益增加，發(fā)生頻率日益加快，且涉及主體多元，不同領(lǐng)域交叉，影響規(guī)模擴(kuò)大。我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)害等突發(fā)事件較多的國(guó)家，突發(fā)事件正由非常態(tài)化逐步向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

為加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理，通過(guò)建立必要的應(yīng)急機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我國(guó)在2003年非典抗疫時(shí)期就制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》；2007年應(yīng)急管理領(lǐng)域基本法《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式出臺(tái)；在2008年汶川地震之后，又修訂了《防震減災(zāi)法》，并且出臺(tái)了一系列地震災(zāi)害應(yīng)急相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章；2018年新一輪的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，中央將分散在各部門(mén)的應(yīng)急管理相關(guān)職能進(jìn)行整合，應(yīng)急管理部正式組建，隨后又制定、修訂《中華人民共和國(guó)森林法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，并且圍繞應(yīng)急管理部的組建提出了自然災(zāi)害防治、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、應(yīng)急救援隊(duì)伍組織、應(yīng)急預(yù)案管理等一系列修法、立法計(jì)劃。

2019年11月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出“應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命”。因此，提升應(yīng)急管理能力尤其是基層應(yīng)急處置能力是控制、減少、消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的必然要求。

（二）基層應(yīng)急執(zhí)法是應(yīng)急管理工作的基石

習(xí)近平總書(shū)記在2015年5月29日中共中央政治局就健全公共安全體系進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)作出要求，“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化”。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”。

應(yīng)急管理重點(diǎn)是基層，基層是人民群眾最有感知力的地方，應(yīng)急執(zhí)法工作做得怎么樣，有沒(méi)有給廣大群眾帶來(lái)安全感，基層百姓最具備發(fā)言權(quán)。同時(shí)，基層也是人民群眾最集中生活的地方，一旦發(fā)生事故、災(zāi)害，最容易受到影響、傷害的就是基層。從國(guó)家應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)的事故災(zāi)害數(shù)據(jù)中可以了解到，2021年全年我國(guó)遭受自然災(zāi)害侵襲人次高達(dá)1.07億次，867人因?yàn)?zāi)害失蹤、死亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3340.2億元；各類生產(chǎn)安全事故共計(jì)發(fā)生3.46萬(wàn)起，事故死亡人數(shù)達(dá)到26307人。[1]雖然情況相比2020年有所好轉(zhuǎn)，但突發(fā)事件造成的社會(huì)安全隱患仍然不可忽視，基層應(yīng)急工作依然有著較大的壓力。

基層應(yīng)急執(zhí)法是應(yīng)急管理工作的基石和起點(diǎn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，基層應(yīng)急執(zhí)法能力得到一次全面的“檢驗(yàn)”，暴露出了諸多問(wèn)題和缺陷，但同時(shí)也在此次“檢驗(yàn)”中總結(jié)了大量經(jīng)驗(yàn)，為今后的基層應(yīng)急執(zhí)法工作改進(jìn)指明了方向。為了夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，各級(jí)黨委和政府機(jī)關(guān)應(yīng)持續(xù)有力地深化基層應(yīng)急執(zhí)法改革，加強(qiáng)基層應(yīng)急執(zhí)法工作建設(shè)。

二、當(dāng)前基層應(yīng)急執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

基層是政府權(quán)力的“神經(jīng)末梢”，將應(yīng)急執(zhí)法改革的重心下放到基層，是提高基層應(yīng)急執(zhí)法能力的重要舉措，是完善健全我國(guó)應(yīng)急管理體系和推動(dòng)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的重大部署。目前我國(guó)基層應(yīng)急執(zhí)法存在的主要問(wèn)題有：

（一）基層應(yīng)急體系薄弱，各部門(mén)難以有效形成合力

2018年機(jī)構(gòu)改革之后，各地縣（區(qū)）級(jí)以上政府相應(yīng)成立了應(yīng)急管理部門(mén)，負(fù)責(zé)該地區(qū)的應(yīng)急管理工作，在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行突發(fā)事件處置和日常監(jiān)管執(zhí)法等工作。但一部分位于基層的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)并沒(méi)有能夠組建統(tǒng)一的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，從而缺少專業(yè)的應(yīng)急執(zhí)法人員負(fù)責(zé)日常監(jiān)管、應(yīng)急演練、應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等工作，使得基層應(yīng)急管理工作無(wú)法得到有效落實(shí)，導(dǎo)致基層應(yīng)急板塊出現(xiàn)較大缺口，削弱了基層對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，大大增加了基層在面臨突發(fā)事件時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

突發(fā)事件的發(fā)生不只是靜態(tài)地存在，往往會(huì)動(dòng)態(tài)地迅速擴(kuò)散，需要各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處理突發(fā)事件。而由于基層應(yīng)急體系的部分缺失，各部門(mén)缺少統(tǒng)一的“指揮中心”進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致各部門(mén)之間信息不暢通，不能充分、及時(shí)地進(jìn)行信息共享，在處置突發(fā)事件過(guò)程中很容易形成失衡的局面；同時(shí)，在突發(fā)事件發(fā)生后，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)事件危害等級(jí)進(jìn)行研判，從而根據(jù)等級(jí)來(lái)啟用不同級(jí)別的響應(yīng)預(yù)案，但是由于基層日常應(yīng)急執(zhí)法能力弱，應(yīng)急管理不到位，導(dǎo)致其應(yīng)急響應(yīng)能力滯后，容易貽誤事故處置的黃金時(shí)間，造成危害二次擴(kuò)大。

（二）基層應(yīng)急執(zhí)法仍存在執(zhí)法偏差及錯(cuò)誤

近三年的疫情防控過(guò)程中暴露出我國(guó)應(yīng)急執(zhí)法方面存在不少問(wèn)題和短板。我國(guó)目前雖然沒(méi)有制定《緊急狀態(tài)法》，但是疫情防控依然有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律、法規(guī)可以作為執(zhí)法依據(jù)。而在基層疫情防控執(zhí)法過(guò)程中，多地存在法律執(zhí)行偏差、錯(cuò)誤等現(xiàn)象，《行政強(qiáng)制法》第十七條規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。”但在實(shí)踐中，部分地區(qū)的村民、保安并非執(zhí)法主體身份，卻實(shí)施了一些行政強(qiáng)制措施的手段；還有一些地區(qū)的基層單位實(shí)施不合法的管理手段。這些措施、手段可能在當(dāng)時(shí)取得了很好的效果，但是從更深一層的角度來(lái)看，這樣的偏差、錯(cuò)誤執(zhí)法會(huì)傷害法律本身的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，同時(shí)可能會(huì)在一定程度上引發(fā)社會(huì)負(fù)面影響。

（三）基層執(zhí)法人員嚴(yán)重不足

根據(jù)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)》的相關(guān)要求，推動(dòng)執(zhí)法重心下移之后，執(zhí)法重心主要集中在區(qū)（縣）一級(jí)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力承擔(dān)的簡(jiǎn)易執(zhí)法事項(xiàng)，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法。以廣東省為例，根據(jù)廣東省應(yīng)急管理廳的初步統(tǒng)計(jì)，各區(qū)（縣）級(jí)執(zhí)法行政執(zhí)法編制人員平均為2—3名，[2]而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年的數(shù)據(jù)顯示，廣東省企業(yè)數(shù)量為140878個(gè)，哪怕平均到各地，每個(gè)應(yīng)急執(zhí)法人員面對(duì)的企業(yè)數(shù)量都是驚人的。根據(jù)2020年應(yīng)急管理部公布的行政執(zhí)法事前公示信息清單看，對(duì)于企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)是需要兩名以上的執(zhí)法人員共同進(jìn)行的，應(yīng)急執(zhí)法人員數(shù)量匱乏的程度導(dǎo)致了應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍連日常檢查工作都難以保質(zhì)保量完成。

我國(guó)應(yīng)急執(zhí)法的人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)倒金字塔形，越是基層越是缺人。基層作為應(yīng)急執(zhí)法工作的重心，要面對(duì)大量基層應(yīng)急管理工作，而人員缺少的現(xiàn)狀，讓基層工作人員在完成日常工作事務(wù)時(shí)就已經(jīng)精疲力盡，更不用說(shuō)加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法工作和注重對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的防范控制了。而疏于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控等于埋下了一顆定時(shí)炸彈，一旦發(fā)生事故，應(yīng)急救援工作也難以順利進(jìn)行，最可能導(dǎo)致事故災(zāi)害不斷擴(kuò)大，造成不可挽回的傷害和損失。

（四）基層執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于安全生產(chǎn)的重大論述中指出，“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上”“把保護(hù)人民生命安全擺在首位”這是站在人民至上的高度上對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的指示。[3]機(jī)構(gòu)改革之后，安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)向應(yīng)急管理，以前安全生產(chǎn)的職責(zé)一并轉(zhuǎn)入應(yīng)急管理范圍之內(nèi)。原本安全生產(chǎn)中如礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、金屬冶煉、涉爆粉塵等領(lǐng)域的監(jiān)管工作需要很高的專業(yè)性和技術(shù)性，很多執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足當(dāng)前的應(yīng)急執(zhí)法需求。同時(shí)，應(yīng)急管理還需承擔(dān)防汛、防火、搶險(xiǎn)救災(zāi)、地質(zhì)和水旱災(zāi)害防治等工作。可以說(shuō)，安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)向應(yīng)急管理后，應(yīng)急管理作為綜合監(jiān)管部門(mén)身上的擔(dān)子更重、對(duì)人員素質(zhì)的要求更高。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作崗位上的在崗人員主要以事業(yè)人員和工勤人員為主，且人員素質(zhì)良莠不齊，學(xué)歷低、年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象較為突出。而應(yīng)急管理執(zhí)法工作責(zé)任重大，對(duì)執(zhí)法人員專業(yè)性、技術(shù)性要求高，這就形成了當(dāng)前崗位現(xiàn)狀與實(shí)際崗位需求的矛盾關(guān)系。要提升基層應(yīng)急執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等應(yīng)急執(zhí)法工作有效落實(shí)，就必須解決這對(duì)矛盾。

三、基層應(yīng)急執(zhí)法能力提升路徑

基層應(yīng)急執(zhí)法能力建設(shè)的正確落實(shí)是增加基層應(yīng)急執(zhí)法能力、防范化解基層重大風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)力保障。暢達(dá)的基層應(yīng)急體系、恪守底線意識(shí)的法治思維以及人員足、素質(zhì)高的應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍是新時(shí)期提升基層應(yīng)急執(zhí)法能力的有效手段。

（一）加強(qiáng)基層應(yīng)急體系建設(shè)

要強(qiáng)化基層應(yīng)急體系，首先應(yīng)當(dāng)整合基層現(xiàn)有的應(yīng)急資源和力量，成立應(yīng)急管理工作的“指揮中心”。“指揮中心”是基層應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排基層應(yīng)急執(zhí)法的日常工作，使日常監(jiān)管、應(yīng)急演練、應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等工作落在實(shí)處；在突發(fā)事件發(fā)生后，“指揮中心”將主動(dòng)承擔(dān)起指揮、協(xié)調(diào)各部門(mén)的“中轉(zhuǎn)站”職責(zé)，負(fù)責(zé)匯總各部門(mén)匯報(bào)的信息，建立實(shí)時(shí)信息共享，避免出現(xiàn)由于部門(mén)之間信息不暢通造成的應(yīng)急處置失衡情況。其次，完善加強(qiáng)基層應(yīng)急執(zhí)法預(yù)案編制、演練方面的工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)應(yīng)根據(jù)本地特點(diǎn)有針對(duì)性地編制應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)定期組織開(kāi)展預(yù)案演練，通過(guò)演練總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)戰(zhàn)中應(yīng)急預(yù)案的適配性和可操作性。加強(qiáng)基層應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的安全監(jiān)管力度，保障風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作正確落實(shí)；同時(shí)，基層應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳、普及工作，提高當(dāng)?shù)厝罕姷娘L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救能力。暢通健全群眾反映問(wèn)題的渠道。突發(fā)事件發(fā)生后，群眾和基層之間溝通的渠道一定要暢通，引導(dǎo)群眾正確、合法反映情緒和訴求，及時(shí)疏導(dǎo)公眾情緒，避免公眾情緒激化；同時(shí)，根據(jù)群眾反映的訴求，對(duì)容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的重大因素和問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警，提高突發(fā)事件的處置效率，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。[4]

（二）堅(jiān)守基層應(yīng)急執(zhí)法底線

要樹(shù)立起基層應(yīng)急執(zhí)法的底線意識(shí)，必須準(zhǔn)確平衡權(quán)力與權(quán)利之間的分量，與之相匹配的原則是比例原則。比例原則是行政法的重要原則，是指行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者有適當(dāng)?shù)谋壤5]這就要求基層應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法過(guò)程中尊重、遵守比例原則。

應(yīng)急管理分為常態(tài)和非常態(tài)兩種狀態(tài)，在常態(tài)之下，基層應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法不應(yīng)該以任何形式“侵犯”公民的私權(quán)利，如行動(dòng)自由、社交自由等；在非常態(tài)之下，應(yīng)急法治將會(huì)進(jìn)入“緊急”狀態(tài)，為了維護(hù)社會(huì)秩序、防止突發(fā)事件造成的破壞再擴(kuò)大，必要時(shí)基層應(yīng)急執(zhí)法將“侵犯”公民的私權(quán)利，如限制公民自由出行、禁止大規(guī)模的聚集活動(dòng)等等。但即便是在“緊急”狀態(tài)之下，對(duì)公民權(quán)利的限制也必須遵從比例原則，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序的前提下，給予公民最小范圍和程度的限制，并且所實(shí)施的措施與預(yù)期達(dá)到的目的必須相對(duì)應(yīng)。

（三）擴(kuò)大基層應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍人員規(guī)模

基層應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍人員規(guī)模應(yīng)與其承擔(dān)的工作、職責(zé)相匹配。基層應(yīng)急執(zhí)法工作不僅任務(wù)龐大，責(zé)任亦重大。為了完成繁重的應(yīng)急執(zhí)法任務(wù)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大事業(yè)編制的數(shù)量，同時(shí)確保事業(yè)編制主要用于基層應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍擴(kuò)充，保證一線應(yīng)急執(zhí)法人員的數(shù)量充足。

基層應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍人員規(guī)模應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在事業(yè)編制數(shù)量總量鎖定的情況下，合理配置各地區(qū)之間的應(yīng)急執(zhí)法人員編制數(shù)量，避免基層應(yīng)急執(zhí)法資源浪費(fèi)，提高基層應(yīng)急執(zhí)法效率。基層應(yīng)急執(zhí)法人員數(shù)量不僅與其承擔(dān)的工作、職責(zé)相關(guān)，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平也應(yīng)相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，企業(yè)數(shù)量多，類型繁雜。相應(yīng)地，執(zhí)法隊(duì)伍所需要面對(duì)的群眾數(shù)量也更多，這就需要更充足的執(zhí)法人員來(lái)履行應(yīng)急執(zhí)法管理職責(zé)，確保有效發(fā)揮基層應(yīng)急管理的作用。相反，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)數(shù)量和類別都比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)要少，執(zhí)法隊(duì)伍需要面對(duì)的群眾數(shù)量也相應(yīng)有所減少，這種情況下，執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量可以在保障基層應(yīng)急執(zhí)法工作能夠順利進(jìn)行的情況下，相應(yīng)減少。

合理提高基層一線應(yīng)急執(zhí)法人員的福利待遇。提高基層應(yīng)急執(zhí)法一線人員的福利待遇，有兩個(gè)目的，一是讓專業(yè)人才進(jìn)得來(lái)；二是讓專業(yè)人才留得住。提高待遇可以吸引一部分專業(yè)人才進(jìn)入一線執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)，培養(yǎng)一線的基層應(yīng)急執(zhí)法人員的耗費(fèi)是巨大，留得住專業(yè)人才也是避免基層應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍人員流失、節(jié)約基層應(yīng)急執(zhí)法資源。

堅(jiān)持“編隨事走，人隨編走”的原則。保障下放執(zhí)法權(quán)限、事項(xiàng)的同時(shí)，執(zhí)法力量能夠同步下沉，將直接面向群眾、企業(yè)執(zhí)法的人員同步劃轉(zhuǎn)。明確基層應(yīng)急執(zhí)法責(zé)任，保證執(zhí)法力量不出現(xiàn)斷層，讓基層應(yīng)急執(zhí)法真正深入基層，完善基層應(yīng)急執(zhí)法體制，提升基層應(yīng)急執(zhí)法能力。

（四）加強(qiáng)基層應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

為統(tǒng)一廣東行政執(zhí)法改革的步調(diào)，匹配行政執(zhí)法改革的需要，廣東省應(yīng)急管理廳在2020年8月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理能力建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理執(zhí)法人員能力的提升。

嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。對(duì)現(xiàn)有的已在崗的執(zhí)法人員，全部進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)并考核；對(duì)新招錄人員，以凡進(jìn)必考作為原則，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，只有通過(guò)考試取得執(zhí)法資格的才可以從事相應(yīng)的執(zhí)法活動(dòng)。基層應(yīng)急執(zhí)法有著很高的要求，例如，應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)入一家危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)的企業(yè)進(jìn)行檢查，如果只是一般的執(zhí)法人員，只能聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)匯報(bào)，看看有沒(méi)有常規(guī)的漏洞，但如果是精通相關(guān)專業(yè)的執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法，很容易就能夠看到危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ) 是否存在隱患，如是否符合溫度要求，存放容器、存放位置是否適當(dāng)?shù)龋軌蚋蟪潭扰懦L(fēng)險(xiǎn)隱患。精準(zhǔn)執(zhí)法的背后都是基層執(zhí)法人員的高素質(zhì)和高專業(yè)性作支撐。

引進(jìn)急缺的執(zhí)法領(lǐng)域人才。基層應(yīng)急執(zhí)法管理涉及社會(huì)生活的方方面面，為了符合基層應(yīng)急執(zhí)法高專業(yè)性、技術(shù)性的要求，對(duì)于人才緊缺的領(lǐng)域一定要加大對(duì)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的力度，以此提高基層應(yīng)急執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和履職能力。

加強(qiáng)基層應(yīng)急執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和輪崗交流。通過(guò)定期舉辦培訓(xùn)，更新鞏固執(zhí)法人員的知識(shí)儲(chǔ)備，確保執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力維持在高水平上，以滿足基層應(yīng)急執(zhí)法需要。同時(shí)可以通過(guò)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域定期舉辦交流等方式，分享辦案心得，增加執(zhí)法人員的辦案經(jīng)驗(yàn)，豐富執(zhí)法人員工作經(jīng)歷。

建立完善執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。基層應(yīng)急執(zhí)法要獎(jiǎng)懲分明，在嚴(yán)格管理、強(qiáng)化考核的同時(shí)，在職務(wù)職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等福利待遇上向一線基層執(zhí)法人員傾斜。同時(shí)要加快建立健全“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，確保執(zhí)法人員在一線執(zhí)法時(shí)敢真執(zhí)法、動(dòng)真格、硬碰硬；在出錯(cuò)追責(zé)時(shí)，執(zhí)法人員敢勇于承擔(dān)責(zé)任、糾正執(zhí)法錯(cuò)誤。為一線基層應(yīng)急執(zhí)法人員敢作為、敢擔(dān)當(dāng)提供有力保障。