云南省“十四五”特殊教育發展提升行動方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發教育部等部門“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的通知》（國辦發〔2021〕60 號）精神，結合我省實際，制定本方案。

一、拓展學段服務，加快健全特殊教育體系

（一）持續提高殘疾兒童義務教育普及水平

1.適宜安置殘疾兒童入學。縣級教育行政部門會同殘聯、鄉鎮（街道）逐一核實未入學適齡殘疾兒童數據。發揮殘疾人教育專家委員會作用，采取普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀、送教上門等多種方式，“一人一案”適宜安置每一名殘疾兒童。到2025 年，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%以上。（責任單位：省教育廳、省殘聯，各州、市人民政府）

2.做好隨班就讀工作。普通學校不得拒絕具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童入學，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨、就近就便優先入學。學校要安排專人作為隨班就讀殘疾學生學業導師，負責聯絡協調評估、教育、康復、轉銜等工作。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省殘聯，各州、市人民政府）

3.完善送教上門服務。進一步完善送教上門服務標準，科學認定服務對象，規范送教形式和內容，加強送教服務管理，提高送教質量。能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省殘聯，各州、市人民政府）

4.規范兒童福利機構教育。推動特殊教育學校在本地兒童福利機構設立特教班，支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾兒童青少年提供特殊教育并納入學籍管理，保障兒童福利機構內具備接受教育能力的適齡殘疾兒童接受中小學教育。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省殘聯，各州、市人民政府）

（二）大力發展非義務教育階段特殊教育

1.積極發展學前特殊教育。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童就近入園隨班就讀，推動特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增設學前部或附設幼兒園，鼓勵設置專門招收殘疾兒童的特殊幼兒園（班），為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務。發揮云南省學前融合教育資源中心作用，為各地開展學前特殊教育提供專業指導。到2025 年，實現每個州、市至少有1 所幼兒園開展融合教育。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省殘聯，各州、市人民政府）

2.著力發展以職業教育為主的高中階段特殊教育。支持普通中等職業學校和普通高中學校接收殘疾學生隨班就讀。推動州、市和有條件的縣、市、區特殊教育學校開辦職業高中或增設職教部（班），鼓勵普通中等職業學校增設特教部（班）。到2025 年，實現每個州、市和有條件的縣、市、區都有1個殘疾人中等職業教育部（班）。支持昆明市盲啞學校面向全省辦好盲、聾高中部。鼓勵有條件的州、市建立從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。對家庭經濟困難和兒童福利機構集中供養的殘疾學生免除高中階段學雜費。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省殘聯，各州、市人民政府）

3.穩步發展高等特殊教育。支持有條件的高校增設適合殘疾學生就讀的有關專業，完善殘疾學生就讀普通高校措施。支持云南特殊教育職業學院辦好高等特殊教育。加強校企地多方聯動，以云南特殊教育職業學院牽頭，組建集專業、師資、實訓基地、學習資源、就業資源為一體的特殊職業教育集團。（責任單位：省教育廳、省殘聯）

二、推進融合教育，全面提高特殊教育質量

（一）加強普通教育和特殊教育融合

1.探索融合教育模式。推動特殊教育學校與普通學校結對幫扶共建、集團化融合辦學，創設融合教育環境，推行殘疾兒童可在特殊教育學校接受教育康復、部分課程可到普通學校（園）隨班學習（活動），探索適應殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式。認真落實義務教育階段融合教育教學指南、特殊教育學校義務教育課程設置實驗方案和課程標準。深化融合教育示范區示范校創建和特殊教育改革實驗區綜合改革。（責任單位：省教育廳、省殘聯，各州、市人民政府）

2.做好孤獨癥兒童的融合教育。探索建立科學適宜的孤獨癥兒童培養方式。由省孤獨癥教育康復資源中心牽頭，研究制定孤獨癥兒童學習發展指南，開發孤獨癥兒童教育課程資源。逐步建立助教陪讀制度，為孤獨癥兒童更好融入普通學校學習生活提供支持。（責任單位：省教育廳，各州、市人民政府）

2022 年“云南省特殊教育學校教師教育康復技能比賽暨展示活動”在昆明舉行

（二）推動職業教育和特殊教育融合

1.推動特殊教育學校和職業教育學校融合辦學。支持特殊教育學校開設適應殘疾學生學習特點和市場需求的專業，積極探索設置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學生的專業。鼓勵特殊教育學校、職業教育學校與本地兒童福利機構共建共享實訓基地和創業孵化基地，同步促進殘疾人的康復與職業技能提升。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省殘聯，各州、市人民政府）

2.提升特殊職業教育實效。支持特殊教育學校創建現代種植、養殖、旅游工藝品設計制作等實踐基地，開設職業教育、勞動教育課程。開展面向殘疾學生的“學歷證書+若干職業技能等級證書”試點，將證書培訓內容有機融入專業培養方案。支持職業教育培訓機構加強殘疾人職業技能培訓，積極開展殘疾學生生涯規劃和就業指導。支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾人開展繼續教育。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯，各州、市人民政府）

（三）促進醫療康復、信息技術與特殊教育融合

2022年云南省特殊教育教師通用手語技能比賽現場

1.促進醫療康復與特殊教育融合。教育、衛生健康、民政、殘聯等部門和單位協同推進，加強醫療機構、婦幼保健機構、兒童福利機構、康復機構與學校合作，推動殘疾兒童青少年相關數據互通共享，提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的針對性和有效性。實施“輔助器具進校園工程”，優先為義務教育階段殘疾學生科學提供輔助器具適配及服務。充分發揮云南省殘疾兒童康復學校等機構在全省殘疾兒童早期康復教育中的專業優勢和引領作用。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省衛生健康委、省殘聯，各州、市人民政府）

2.推動特殊教育與信息技術深度融合。鼓勵有條件的地區充分應用互聯網、云計算、大數據、虛擬現實和人工智能等新技術，推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設，提高殘疾兒童青少年借助現代技術手段進行溝通交流、學習生活的技能。開發特殊教育數字化課程教學資源，擴大優質資源覆蓋面。（責任單位：省教育廳、省殘聯，各州、市人民政府）

三、提升支撐能力，不斷完善特殊教育保障機制

（一）改善特殊教育辦學條件

1.加強特殊教育學校建設。鼓勵20 萬人口以上的縣、市、區辦好1 所達到標準的特殊教育學校；20萬人口以下的，可在相對集中的九年一貫制學校或寄宿制學校設立特教班。殘疾兒童較多且現有特殊教育學校學位不足的，可根據需要改擴建或新建特殊教育學校。加強特殊教育學校宿舍和食堂建設，為上學路途較遠的學生提供食宿服務。鼓勵昆明等人口規模較大城市建設孤獨癥兒童特殊教育學校。（責任單位：省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省殘聯，各州、市人民政府）

2.加強特殊教育資源中心（教室）建設。加強各級特殊教育資源中心建設，充分發揮資源中心在區域內特殊教育研究、指導、服務、培訓、資源開發、質量管理等方面的專業支持作用。在隨班就讀5人以上的普通學校建設特殊教育資源教室。（責任單位：省教育廳、省財政廳，各州、市人民政府）

（二）鞏固完善特殊教育經費投入機制

1.做好特殊教育經費保障。到2025年，將義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準提高至每生每年7000 元以上。落實學前、高中階段生均撥款政策，繼續向特殊教育傾斜。支持配備滿足殘疾學生需求的教育教學、康復訓練等儀器設備和圖書，加強無障礙設施設備建設配備。州、市、縣、區財政可設立特殊教育專項補助經費，加強基礎能力建設。中央和省財政特殊教育專項補助重點支持困難地區和薄弱環節。進一步優化完善殘疾學生學習用品、干預訓練及送教上門教師交通費補助等政策。落實殘疾兒童康復救助制度和學生資助政策，確保家庭經濟困難殘疾學生優先獲得救助、資助。（責任單位：省財政廳、省教育廳、省民政廳、省殘聯，各州、市人民政府）

2.積極整合社會資源。鼓勵和支持社會力量興辦特殊教育學校，強化民辦特殊教育規范管理，確保特殊教育公益屬性。積極鼓勵企事業單位、社會組織、公民個人捐資助學。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省殘聯，各州、市人民政府）

（三）加強特殊教育教師隊伍建設

1.加強教師專業化建設。支持特殊教育綜合辦學能力較強的高校辦好特殊教育專業。探索特殊教育公費師范生培養。加大特殊教育專業碩士、博士定向培養力度。支持在職在編教師進行特殊教育專業學歷提升、取得康復專業資質。到2025年，師范類專業均開設特殊教育課程內容，將之列為必修課并提高課時比例，納入師范專業認證指標體系，增設特殊教育教師資格考試科目。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

2.持續加強教師繼續教育。組織開展特殊教育學校、兒童福利機構和隨班就讀、送教上門學校校（院）長及教師培訓，每年培訓學時不得低于72學時/人。將融合教育納入普通學校教師繼續教育必修內容。開展特殊教育教師基本功展示交流活動和優秀教育教學案例遴選，推進校級微型課題研究。加大對國家通用手語和國家通用盲文的培訓和推廣使用。到2025 年，各州、市、縣、區教研機構配備1 名以上特殊教育教研員。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省殘聯，各州、市人民政府）

云南省尋甸回族彝族自治縣特殊教育學校校園

3.保障特殊教育教師待遇。落實特殊教育教師津貼標準，配齊配足特殊教育學校、特教班教師。普通學校（幼兒園）績效工資分配向直接承擔殘疾學生教育教學工作的教師傾斜。將兒童福利、殘疾兒童康復等機構中依法取得相應教師資格的教師，納入教師培訓、職稱評審、表彰獎勵范圍，并按照規定享受有關待遇、津貼補貼等。教師職稱評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯，各州、市人民政府）

四、精心組織實施，推動特殊教育高質量發展

（一）加強組織領導

加強黨對特殊教育事業的全面領導，落實各級政府責任，加大對特殊教育薄弱地區的支持力度。各州、市要將特殊教育的發展提升工作納入政府重要議事日程和有關部門年度任務，本著特教特辦、重點扶持的原則，統籌安排資金，合理配置資源，確保各項目標任務落到實處。

（二）健全工作機制

完善多部門協同聯動的特殊教育推進機制。教育部門要統籌制定特殊教育發展政策，加強日常管理和指導，組織實施好教育教學；發展改革部門要將特殊教育納入經濟社會發展規劃；民政部門要做好家庭困難殘疾學生的救助，配合做好兒童福利機構內殘疾兒童教育有關工作；財政部門要加強特殊教育經費保障；人力資源社會保障部門要完善和落實特殊教育教師職稱評定、工資待遇等政策；衛生健康部門要做好殘疾兒童青少年的評估鑒定、醫療與康復服務；各級殘聯要進一步完善殘疾兒童青少年有關信息，配合做好招生入學、送教上門等工作。

（三）強化督導評估

將特殊教育改革發展情況作為州、市、縣、區人民政府履行教育職責評價和縣域義務教育優質均衡發展督導評估的重要內容。各級教育督導部門和責任督學要將特殊教育納入督導范圍，開展辦學質量評價。特殊教育發展提升情況納入政府績效考核。