無錫市人口老齡化發展狀況研究

□ 楊晉超

人口老齡化問題是當今世界上普遍關注的社會問題，也是中國社會經濟和人口發展的一個重要戰略問題。無錫從20 世紀80 年代末開始步入人口老齡化社會，20 世紀90 年代人口老齡化逐步加速，進入21 世紀，老年人口總量逐步增長，比重不斷攀升。第七次全國人口普查數據（以下簡稱 “七人普” 數據）顯示，無錫人口老齡化呈現新特征、展現新趨勢。

｜人口老齡化呈現新特征

從2010 年到2020 年，無錫經濟快速增長，經濟總量從5779.21億元增加到12370.48 億元，人均GDP 從9.19 萬元增加到16.59 萬元。與此同時，人口老齡化也呈現加速的態勢。

（一）老年人口增長快

“七人普” 數據顯示，最近十年是無錫老年人口增長幅度最快、占比上升最快的十年。2020 年60歲及以上老年人口為147.38 萬人，比2010 年凈增加53.66 萬人，增長57.3%，10 年平均增長率為4.6%，明顯快于同期常住人口1.59%的平均增長速度，同時快于2000-2010年4.09%的平均增長速度。60 歲及以上老年人口占常住人口比重達到19.8%，接近20%，大大超過國際標準，比2010 年上升5.1 個百分點，越來越多的人口步入了老年隊伍。

（二）老齡化程度高于全國

“七人普” 數據顯示，無錫60歲及以上人口占比為19.8%，全國人口中60 歲及以上人口為26402萬人，占比為18.7%；江蘇省常住人口中60 歲及以上人口為1850.90萬人，占比為21.8%，無錫老年人口占比高于全國平均水平1.1 個百分點，低于全省2 個百分點。從23個萬億GDP 城市來看，無錫老年人口占比列第7 位，低于南通（30.0%）、上海（23.4%）、重慶（21.9%）、天津（21.7%）、青島（20.3%）、濟南（20.0%），但高于北京（19.6%）、南京（19.0%）、寧波（18.1%）、成都（18.0%）、武漢（17.2%）、蘇州（17.0%）、杭州（16.9%）等城市。

（三）老年人口素質顯著增強

“七人普” 數據顯示，全市60歲及以上老年人口中，擁有大學（指大專及以上）文化程度的人口為6.87 萬人，占比為4.66%，與2010 年持平；擁有高中（含中專）文化程度的人口為19.36 萬人，占比為13.14%，比2010 年提高4.26個百分點；擁有初中文化程度的人口為53.78 萬人，占比為36.49%，比2010 年提高10.53 個百分點。文盲率從2010 年的10.54%下降為2020 年的4.08%。

（四）“中齡段” 老年人口占比高

人口學一般將老年人口劃分為三段：60—69 歲稱為低齡老年人口，70—79 歲稱為中齡老年人口，80 歲及以上的稱為高齡老年人口。2010 年到2020 年，三個年齡段 的老年人口同步增長，其中增幅最大的是 “中齡段”。中齡段老人達到47.77 萬人，比2010 年增加20.65萬人，增長76.2%。中齡段老年人口的增幅不但遠高于總人口的增幅，也高于老年人口的增幅；高齡段老人突破20 萬人，達到20.41 萬人，比2010 年增加7.53 萬人，增長58.5%，也高于老年人口的增幅。

（五）地區間老年人口分布差異顯著

受地域經濟發展和產業結構的影響，各區、縣（市）老年人口結構差異較大。從60 歲及以上人口占總人口比情況看，都在15%以上，宜興、梁溪、濱湖占比均超過20%，分別為25.23%、23.36%和20.88%，城區老齡人口比重明顯低于周邊區域。從80 歲及以上高齡段占老年人口比來看，梁溪區、濱湖區占比均超過15%，分別為15.6%和15.8%；經開區老年人口更多集中在中、低年齡段。從百歲老人分布看，梁溪區、宜興市、江陰市三個地區均超過百人。

（六）城鄉間老年人口分布差異擴大

隨著城鎮化進程不斷加快，大量農村年輕勞動力向城鎮轉移，而農村老年人口就業能力、流動遷移能力較弱，成為農村留守老人?！捌呷似铡?數據顯示，2020 年城鎮60 歲及以上人口比重由2010 年13.83%上升到18.22%，提高4.39個百分點，鄉村60 歲及以上人口比重由16.77%上升到27.13%，提高10.36 個百分點。最近10 年間鄉村人口減少60.86 萬人，但60 歲及以上鄉村老年人口增加了3.09 萬人，不減反增。城鄉差距的擴大進一步凸顯應對農村人口老齡化的緊迫性。

（七）九成老年人身體健康，居家養老是主要方式

“七人普” 長表數據顯示，93.06%的老年人身體 “健康” 或“基本健康”，老年人口身體狀況以健康為主，“不健康，但能自理”和 “生活不能自理” 的老年人分別占老年人口比重的4.87%和2.07%。從養老方式看，絕大多數老年人居家養老，依托機構養老的僅占1.2%。居家養老的老年人中，“與配偶同住” “與配偶子女同住” 和“ 與子女同住” 的比例分別為45.6%、26.5%和14.2%，“獨居”老年人的比例達10.1%。

（八）生活來源依靠家庭成員供養或自身勞動收入

“七人普” 長表數據顯示，60歲及以上老年人口中，主要生活來源為離退休金、養老金的占比為64.8%；依靠家庭其他成員供養的占比為14.4%；以勞動收入為主，自食其力的占比為11.0%；依靠最低生活保障金養老的占比為4.1%。從城鄉來看，城鎮老人依靠退休金、養老金養老的人口比重遠遠高于鄉村。城鎮60 歲及以上老年人中，依靠離退休金、養老金養老的占比為72.1%，依靠勞動收入的占比為7.8%；而農村依靠離退休金、養老金養老的占比為41.7%，依靠勞動收入的占比為21.0%。

｜人口老齡化展現新趨勢

近年來，無錫整體上呈現出人口老齡化加劇的趨勢，老齡化系數增長迅速，老齡化整體向中度老齡化階段演進，呈現出新的發展趨勢。

（一）老年撫養比進一步上升明顯

從2010 年到2020 年，無錫人口總撫養比（按60 歲及以上老年人口計 算）由 33.33% 上升至48.61%；老年撫養比從2010 年19.60%上升至2020 年的29.35%，上升了9.75 個百分點，老年撫養比提高幅度遠遠超過少兒撫養比提高幅度4.22 個百分點，表明無錫人口老齡化發展的速度較快，人口總撫養比上升趨勢明顯，位于較高水平。

（二）擁有老年人戶占比超三分之一

“七人普” 數據顯示，超過三分之一家庭有老人居住。2020 年擁有60 歲及以上老年人的戶數為93.63 萬戶，比2010 年增加了31.8萬戶，占全部家庭戶比重達到34.8%，比2010 年提高4.6 個百分點。其中，有一個老年人的戶占全部家庭戶的16.9%，有兩個老年人的戶占17.5%，有三個及以上老年人的戶占0.4%。

（三）外來老年人口增長快速

60 歲及以上老年人口中，戶籍人口125.73 萬人，占比為85.31%；外來人口（戶口在市區以外鄉鎮街道，下 同）21.65 萬 人，占比為14.69%。從普查數據看，戶籍人口的老齡化程度較高，2020 年常住戶籍人口中60 歲及以上老年人口比重達到28.24%，明顯高于常住外來人口中的老年人口比重（7.19%）。雖然常住外來人口老齡化程度不高，但增長較快。10 年間60 歲及以上常住外來老年人口增加了14.74 萬人，增長了2.1 倍。

（四）老年人口性別比進一步擴大

“七人普” 數據顯示，60 歲及以上人口中男性人口71.88 萬人，占比為48.77%，比2010 年下降0.22 個百分點；女性人口75.50 萬人，占比為51.23%，比2010 年上升0.22 個百分點；女性占60 歲及以上人口比重比男性多2.46 個百分點，比 “六普” 擴大0.44 個百分點。老年人口性別比隨年齡增高而逐漸下降。由于老年男性死亡率高于女性，65 歲以后各年齡組均是女性人口多于男性人口，即性別比在100 以下，且隨著年齡的增加性別比大幅度下降。

（五）空巢老人現象愈發突出

“七人普” 數據顯示，家庭戶268.79 萬戶，其中空巢老人家庭（是指一個家庭中所有常住人口都是60 歲及以上老年人口）45.16 萬戶，占比達到16.8%?？粘怖先思彝紊砝先藨粼龆啵? 名60 歲及以上老人獨自居住的戶數達到17.07萬戶，比2010 年增加了8.32 萬戶；其中1 名80 歲及以上老人獨自居住的戶數達到4.66 萬戶。

｜人口老齡化帶來的機遇與挑戰

（一）人口老齡化的原因分析

無錫人口老齡化與全國人口老齡化大背景是一致的，較早實現了人口發展模式的歷史性轉變。“一對夫妻一個孩” 的生育政策帶來極低生育率。第四次人口普查時，無錫的總和生育率已下降至1.44，比全國提前至少10 年進入低生育水平。第五次人口普查育齡婦女的總和生育率只有0.854，第六次人口普查時總和生育率下降至0.737。隨著國家放開二胎政策以后，2020年第七次人口普查總和生育率略有回升，上升至1 左右，但遠低于2.1 的世代更替水平。無錫人口老齡化加劇的另外一個原因就是人口平均預期壽命延長?！捌呷似铡?數據顯示2020 年人口平均預期壽命79.96 歲，比2010 年提高 了2.34歲，比上一個十年多提高了0.32歲，平均預期壽命延長意味著老年人口規模不斷增加，進而導致老齡化程度加深。未來一段時間，無錫老齡人口還將繼續擴大。預計2021-2030 年的十年間，隨著第二次生育高峰出生的 “60 后” 群體步入老齡期，在考慮人口死亡、遷移等因素情況下，平均每年新進入老年期的人口在10-12 萬人之間，遠遠高于現階段老年人口年均增量，人口老齡化進程將持續加劇。

（二）人口老齡化帶來的挑戰

老年人口增長速度快、總量大，面臨的養老、醫療、公共服務保障等多方面的壓力對無錫經濟和社會高質量發展帶來了嚴峻的挑戰，直接表現在養老方面的影響如下。

1.家庭養老壓力加大?！捌呷似铡?數據顯示家庭戶規模由2010年的2.79 人/戶下降到2020 年的2.56 人/戶，家庭戶規模有進一步縮小的趨勢，戶規模繼續向小型化、核心化發展?？粘怖先思彝ピ龆嗉觿×司蛹茵B老難度，空巢老人在生活還能夠自理的條件下，不會給社會和子女帶來較大負擔，但將來遲早會有很多老年人生活上不能自理，到那時將會對社會和其子女帶來各種生活和經濟負擔。已經步入中年開始贍養老人的獨生子女群體不得不面對 “上有老、下有小”帶來的經濟負擔和生活壓力，將帶來家庭物質供養、生活照料以及精神安慰等方面的缺失，傳統家庭養老功能將會逐步弱化。

2.機構養老總量不足。國家衛生健康委發布數據顯示，我國老年人大多數都在居家和社區養老，形成 “9073” 的格局，就是90%左右的老年人都在居家養老，7%左右的老年人依托社區支持養老，3%的老年人入住機構養老。“十三五” 末全市共建有養老機構171家，老年人日間照料中心99 個，區域性助餐中心94，社區助餐點700 余個，居家養老服務機構1100余家，實現城鄉社區養老服務機構全覆蓋；養老服務床位超過6 萬張。從養老機構在院老人數看，2020 年末為1.63 萬人，占老年人口比重1.1%，遠遠低于3%的平均水平。專業養老機構總量明顯短缺，養老床位資源緊張問題仍然突出。

（三）人口老齡化帶來的機遇

人口老齡化帶來的重大機遇就是 “銀發經濟”，近年來老年人的消費能力不斷提升，其消費結構由生存型消費向享受型消費轉化。消費內容也逐漸多樣化，除了日常生活的實物消費，還包括長期照護、健康管理、醫療保健、護理康復、家政服務、養老金融等服務消費，以及文化、藝術、體育、旅游、休閑等新型消費和新興技術養老智慧服務。網絡消費也開始成為銀發族的一股時尚潮流。聚焦于老年人的消費需求，銀發經濟必須牢牢抓住發展機遇，主動迎合老年人需求的不斷升級，逐漸開拓廣闊的市場，產業結構也更加細致化、個性化，開啟新時代養老服務的高質量轉型之路。

｜適應人口老齡化趨勢，積極做好各方面工作

（一）強化規劃導向，壓實各方責任

要牢固樹立老齡工作以覆蓋和惠及常住人口群體理念，把積極應對人口老齡化工作納入全市經濟社會發展規劃當中，納入每年市委、市政府為民辦實事項目當中，納入到日常工作督查和高質量發展績效評價當中。老齡工作是一項涉及部門多、組織協調難、覆蓋范圍廣、受眾群體大的民生事業，涉及發改、民政、衛健、人社、醫保等多個部門，要進一步壓實各方責任，充分發揮責任部門牽頭攬總作用，強化工作統籌協調力度，明確責任分工，傳導壓實任務，形成齊抓共管、整體推進的工作機制，推進老齡工作健康發展、高質量發展。

（二）堅持問題導向，專注補短強弱

針對養老服務供給總量增長與結構性矛盾并存，以增強老年人獲得感、幸福感、安全感結果導向，“項目化、清單化” 構建新型養老服務制度體系，面向全體老年人，通過提供公共服務產品以及特定服務項目等方式，完善普惠均等的養老服務項目，逐步擴大受益面。面向經濟困難以及特殊困難老年人，通過免費提供、服務補貼等方式，完善兜底保障的養老服務項目。探索開展 “政府補貼+產業引導+家庭自付” 的居家適老家裝改造、加裝電梯改造等項目，通過政府引導不斷提高機構養老服務的專業性、社區養老服務的便捷性、家庭養老功能的智慧性，努力構建居家社區機構相協調、醫養康養相融合的養老服務體系。

（三）圍繞需求導向，加快培育銀發經濟

大力發展以市場化、多元化為主體的老年產業。政府可以通過各種稅收等政策優惠，鼓勵和引導社會資源積極參與老年產業，如養老家政服務業和老年康養服務業等，在滿足老年人生活、心理、健康、交往等各個方面需求的基礎上，把老年產業逐步擴大為吸納促進就業的增長點。支持養老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康等行業融合發展，創新和豐富養老服務產業新模式與新業態，加快互聯網與養老服務深度融合，為老年人提供 “菜單式” 的就近便捷養老服務，打造多層次智慧養老服務體系。支持社會資本設計開發更多適合老年人居住的商業住宅產品。

（四）注重評價導向，動態監測預警

建立健全人口老齡化工作評價指標體系和統計監測制度，及時收集、整理、共享和開發與老年人口相關數據，構建能客觀、準確、動態反映老年人生活質量狀況特別是老年人需求的人口老齡化工作大數據應用中心，使相關大數據為實施積極應對人口老齡化國家戰略、為促進老齡事業和老齡產業可持續發展提供科學支撐。充分發揮考核評價指揮棒作用，以人口老齡化統計監測和考核評價推動工作落實、檢驗工作成效。著力強化人口數據質量管控，建立規劃落實責任督查機制，確保各項工作扎實有序，取得實效。