人口變動對定海經濟影響探析

□程翊 樓躍毅 徐波

結合第七次全國人口普查（以下簡稱 “七人普”）定海區人口數據和近十年來經濟增長情況進行分析，可以看出人口發展變動總體較好支撐了定海經濟的穩定增長。但也有一些人口狀況的變動，如青壯年人口比重下降、老齡化嚴重、外來人口減少等對定海經濟的發展造成了不利影響，具體反映在市場消費需求有限，影響企業投資和經營信心，經濟總量始終難有大的增長，企業轉型升級受限較多等。因此，定海應考慮近年來人口變動的一些不利因素，長遠規劃，因勢利導，改進人口發展態勢和人口結構現狀，為定海經濟長遠穩定發展提供重要保障。

｜近十年定海區人口變動主要特征

“七人普” 數據顯示，定海區常住人口達50 萬人，對比2010 年的第六次全國人口普查（以下簡稱“六人普”），十年來共增加3.58 萬人，年均增長率為0.75%，增速低于全省平均0.97 個百分點。“七人普” 反映的全區人口變動情況中有較多積極現象，如人均預期壽命延長，達84.56 歲，比 “六人普” 增長了4 歲；受教育程度進一步提升，每10 萬人中擁有大學文化程度達2.39 人，比 “六人普” 增加了0.94萬人；城鎮化率提高，達75.92%，比 “六人普” 上升了10 個百分點。定海區人口變動中，還有幾個特點值得關注：

（一）生育率逐年走低，人口總量增長較慢

盡管我國已從放開單獨二孩推進到全面三孩，但考慮撫養成本、優質教育、工作就業以及贍養父母等壓力，年輕一代生育愿望并沒有隨著生育政策不斷放開而增強。第七次全國人口普查顯示，2019 年11月1 日至2020 年10 月31 日，定海區本級出生人口為1817 人，常住人口出生率為5.05‰，相比 “六人普”下降了2.88 個千分點。在全區人口死亡率逐步降低的情況下，定海的人口自然增長率已呈負增長態勢。由于人口生育率持續在低水平，全區人口規模一直難以擴大，“七人普” 數據顯示，全區戶籍人口為40.43 萬人，比 “六普” 增長了3.03萬人，年均增長率為0.78%，低于“六人普” 0.15 個百分點。

（二）遷出人口總量上升，遷入人口增速趨緩

“七人普” 顯示，全區遷出市外人口共3.38 萬人，相比 “六人普”增長了4.6%。從遷出人口結構來看，青壯年占比較高，達79.29%，比 “六人普” 高6.1 個百分點，同時遷出人口的文化程度相對較高，遷出市外人口中具有大專以上學歷的占比達50%以上，比 “六人普”高17 個百分點。表明定海去外地就讀的專科以上的年輕人較多，且畢業后在外工作不回定海的也較多。遷出人口主要是從事經濟活動，務工經商人員超過了三分之一。而全區外來常住人口增長速度卻呈現趨緩態勢，“七人普” 全區市外遷入人口為11.51 萬人，與 “六人普”相比僅增長了0.85 萬人。

（三）青壯年人口比重下降，人口老齡化嚴重

從 “七人普” 年齡結構來看，全區青壯年群體比重在下降，15-59歲人口為32.83 萬人，占常住人口的比重為65.65%，比 “六人普” 下降8.31 個百分點；而老年群體比重在上升，65 歲及以上人口為7.88 萬人，占常住人口的比重為15.76%，比 “六人普” 上升5.91 個百分點。人口老齡化反映定海區年齡結構底部青少年人口增長緩慢，也反映平均壽命進一步提高，老年群體在擴大。

｜定海區人口變動對經濟發展造成的主要影響

“七人普” 顯示近十年來定海人口增長較緩，而與之相對應的經濟增長也較緩慢，如支撐定海經濟發展的主要行業——規模以上工業，2020 年總產值為447.07 億元，僅比2010 年增長30.29 億元，年均增速僅為0.7%。盡管制約經濟增長的因素很多，但人口變動無疑是最重要的因素之一，具體有以下幾方面：

（一）勞動適齡人口減少導致用工緊缺，企業投資意愿下降

近十年來全區人口增長總體趨緩，加上青壯年人口遷出比重較高，導致可適合于勞動就業的人口總量始終徘徊不前。“七人普” 數據顯示，全區15-64 周歲的人口為36.33萬人，比 “六人普” 下降了0.35 萬人。目前定海的企業普遍存在用工荒，多數企業只能向市外招聘務工人員滿足生產需求，特別是勞動密集型的工業企業，如船舶修造、水產加工、紡織加工等行業，外來務工人員的占比高達45%以上。但外來務工人員流動性較強，近年來用工成本上升也較快，影響企業的擴張發展信心，不少企業更傾向于在市外、省外辦廠。同時，在吸引新增企業入駐時，用工緊缺也是企業普遍擔憂的事項。近年來，全區實體企業類投資總量始終較小，2020年全區實體企業類投資為36.86 億元，僅占全部投資的23.87%，使定海經濟的發展缺少后續保障。

（二）人口老齡化趨勢嚴重，限制相關產業發展

人口老齡化將會對定海城市發展和經濟增長產生諸多影響。盡管老年人口的增長有利于本地養老、醫療保健等產業的發展，但老年人收入相對較低，消費、出行意愿也低，影響城市商業化發展進程，住宿餐飲業、零售業、旅行業、房地產等行業都將受到影響。近年來定海老城區少有新建酒店，新建商業綜合體或商場也明顯少于周邊城市，一些商場、超市、餐飲店也是生意低迷，商業景氣度不高。房地產市場更是活力不足，2020 年全區房地產銷售面積74.41 平方米，比上年下降9.9%，平均房價持續在1.5 萬元/平方米左右，呈走低趨勢。

（三）高學歷人口持續外遷，企業轉型升級缺少人才保障

年輕群體包括一些年輕高學歷群體持續從定海遷出，影響本地人才結構，近年來定海從業人員中人才總量難見增長，如2017 年全區人才資源總量為7.57 萬人，2020 年為7.78 萬人，三年僅增長0.21 萬人。人才總量增長緩慢，致使企業急需的創新研發人員緊缺，企業轉型升級缺少人才保障，高新技術企業、科技型中小企業數占比過低，戰略新興產業起步緩慢。據2020 年全省《科技進步統計監測報告》，全區每萬名就業人員中R&D 人員數為96.57 名，全省縣（市、區）列59位；轉型升級指數位次列全省第80位；每千家企業中擁有高新技術企業數3.98 家，全省排列85 位，每千家企業中擁有科技型中小企業數15.79 家，全省排列85 位；戰略新興產業增加值占地區總產值比重為0.82%，全省排列84 位。

｜促進人口增長推進定海經濟穩步發展的建議

對比 “六人普” 和 “七人普”數據，可以看出人口增長速度與經濟增長速度高度關聯。“六人普”定海區人口為46.42 萬人，比2000年第五次全國人口普查增長了9.48萬人，年均增長率達2.31%，這十年間定海區GDP 年均增長速度達14.8%；“七人普” 全區人口為50萬人，僅比 “六人普” 增加了3.58萬人，此十年期間全區GDP 年均增長速度為8.1%，增速已相對放緩。因此，從長遠來看，促進人口增長，對保證定海經濟持續穩定發展極具重要意義。

（一）提高本地生育率，增加全區人口基數

隨著經濟的發展，人們生育觀念也產生了變化，育齡婦女生育意愿低已是普遍現象。從 “七人普”調查情況來看，定海區群眾對生活品質的追求也越來越高，而多生育必然增加生活負擔，影響生活質量，且年輕一代更傾向于集中資源培育一個孩子。因此，一要做好落實全省最新生育政策的規劃，目前 《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案(2021—2025 年)》 已提出適時修訂 《浙江省人口與計劃生育條例》，并實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套措施，建議定海加快謀劃實施細則。二要積極推進降低生育培養成本，配套全省政策，在生育補助、夫妻產假期限、醫療教育、住房保障等方面給予多孩家庭優惠措施。三要做好長期宣傳，引導樹立正確的家庭觀、倫理觀、親情觀，積極推進構建育兒友好型社會。

（二）大力吸引外來人口，優化人口年齡結構

“七人普” 數據顯示，近十年來浙江是國內人口主要集聚地之一，但定海區省外流入人口遠落后于全省平均數，2020 年全區省外流入人口8.78 萬人，占全部常住人口的17.56%，低于全省平均7.54 個百分點，比2010 年的 “六人普” 還減少0.05 萬人，而全省省外流入人口高達1618.6 萬人，比2010 年流入人口增加436.2 萬人，增幅達36.9%。這反映定海經濟發展現狀還落后于全省平均水平，對外來人口的吸納力不足。鑒于目前外來人口中青壯年占比高達85%以上，因此加快吸引外來人口，不僅可快速擴大人口總量，也能優化人口年齡結構。未來一是要加快大型企業的引進，近年來全區 “四上”①企業數量增長較緩，2017 年 “四上” 企 業831家，2020 年為839 家，三年僅增加8 家，定海要充分借助獨特的區位優勢和自貿區政策，優化營商環境，積極引進大項目、大企業。二是進一步促進企業轉型升級，增加企業對高學歷和專業人員的需求，而企業轉型后質量效益不斷提升，反過來又能吸引并留住更多優秀外來人員，形成良性等循環。三是繼續強化基礎設施投入，滿足外來人員交通出行、醫療教育等基本需求，以及消費、娛樂等方面的需求，積極打造定海最佳宜居的生活環境。

（三）抓住機遇融入大城市經濟圈，通過同城發展加快人才集聚

人口與經濟的關聯，反映在人口可為經濟增長提供保障，而經濟增長反過來可以拉動人口增長。定海近十年來人口和人才吸納力不足與定海經濟基礎較薄弱密切相關。定海地處海島，缺少強大的產業平臺和經濟腹地支撐，定海的經濟現狀在舟山最具代表性，而舟山的發展也一直得到全省的關注。2019年，浙江省 《政府工作報告》 明確提出 “推進寧波舟山一體化建設”，構建了兩地在經濟、民生、人才等方面的合作設想，還簽署了部分重點領域的合作協議。為此，定海應抓住機遇，特別要借助甬舟鐵路建成后人員物資流動更加便利的契機，及早推進與寧波同城化發展。一是可利用寧波的巨大產業平臺，加快本地相關產業的布局，擴大在石化、海洋經濟、創新平臺等領域的合作，通過夯實產業基礎創造更多就業崗位吸引人口。二是可嘗試推進政務信息同城化，通過實現基礎信息互聯互通，互相開放人力資源市場、人才信息庫等，積極向寧波推廣定海宜居的環境和優惠的房價，吸引寧波范圍內的人口入住。三是嘗試戶籍互通，2020 年寧波市公安局發布公告，就給予舟山戶籍人員遷移戶口同城待遇，舟山市區戶籍等同于寧波市區戶籍向社會征求意見，社會各方反響積極。如能推進實施，則定海可借助寧波大城市的競爭優勢，吸引更多省外人員和人才入住。