文化自信視域下沈陽歷史文化名城保護的經驗與問題探究

王珮璇，李彤歡

（1.華北電力大學，北京 102206；2.云南財經大學，云南昆明 650221）

1 文化自信視域下歷史文化名城保護的理性思考

歷史文化名城是中華文化長久發展傳承下來的優秀文化寶庫，是傳承中華優秀傳統文化的重要載體，在我國的遺產保護體系中占據著重要的地位。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央牢牢把握“兩個鞏固”根本任務，以高度的文化自覺和文化自信，大力推進歷史文化名城的保護利用。習近平總書記不僅在講話中反復提及，更是多次前往山西、陜西等文化遺產積淀豐厚的省份考察調研，并做出重要指示批示。黨的十九大更是將“加強文物保護利用和文化遺產保護傳承”著重指出，在報告中通過堅定文化自信的部分突出強調。

隨著城市化的日益推進，加強歷史文化名城的保護、管理，不斷提升文化遺產保護水平，是具有十分緊迫的現實性和意義重大的工作，這是新時代賦予我們的重任，更是歷史文化名城的職責。

2 文化自信對歷史文化名城保護的方向引領和實踐指導

2.1 堅定文化自信是歷史文化名城保護應持的基本態度

習近平總書記深刻指出，“一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分”，這就給我們指明了在歷史文化名城保護中應持有的基本態度。只有秉持“延續歷史文脈，堅定文化自信”的基本原則[1]，堅定對黨的事業負責、對人民負責、對民族負責、對歷史負責的精神，以傳承歷史文脈為己任，才能形成改造開發歷史文化名城和保護利用歷史文化遺產兩進程之間的良性互動關系，真正做到在保護中發展、在發展中保護。

2.2 堅持全面系統原則是提升歷史文化名城保護水平的必由之路

歷史文化名城的保護不僅是文化遺產自身的傳承與活化，更是文化遺產與經濟社會發展銜接、與城市布局謀劃同行、與精神文明發展并向的過程。這就要求沈陽在歷史文化名城保護中要堅持全面系統思維，統籌考慮局部和整體、近期和長遠的關系，不斷提升文化遺產保護水平，促進歷史文化名城的長遠、可持續發展[2]。要堅持歷史文化名城保護的全面性，堅持歷史文化名城保護格局的完整性，堅持保護利用的系統性。要動員全民參與，堅持保護隊伍的多元性，堅持保護工作的協同性。

3 文化自信視域下沈陽歷史文化名城保護的經驗

3.1 應保盡保，搶救性保護瀕危文物和歷史建筑

在歷史文化名城保護過程中，沈陽堅持以“保”為基本，以“活”為手段。市委、市政府明確要求，綜合舉措全力保護瀕危文物與歷史建筑——2019年，《沈陽市歷史文化名城保護行動實施方案（2019—2021年）》出臺，計劃三年內實施88 個文化項目，分別從文物修繕與發掘、歷史建筑主體搶救性修繕、歷史文化街區綜合提升和歷史片區更新利用等角度抓實歷史文化名城保護工作。截至目前，各類文化項目的有序展開有效保護了瀕危文物和歷史建筑。

3.2 分類保護，彰顯城市歷史文化特色

沈陽在城市規劃建設中建立了歷史文化遺產分類保護機制，在歷史文化名城保護框架下，以歷史資源空間為載體，清晰勾勒出滿清文化、民國文化、抗戰文化、工業文化4 條文化主線，彰顯城市特色文化。并以文物修繕與發掘、歷史建筑主體搶救性修繕、歷史文化街區綜合提升、歷史片區更新利用四個方面為依托，建立“166+N”項目庫，逐步形成三位一體的全方位開發保護展示體系，彰顯城市歷史文化特色，強化城市格局風貌塑造。

3.3 永續傳承，突出遺產資源的活化利用

沈陽歷史遺存豐富，市委、市政府始終秉持傳承與融合并舉、發展與保護并重的理念，精準把脈歷史文化名城的保護和發展，創新活化利用，傳承延續歷史文脈，用歷史文化保留城市記憶，打造城市文化新名片。以“文化引領、規劃統籌、保護優先、活化利用”為原則，以“保”為基本，以“活”為手段，重點突出遺產資源的活化利用，挖掘文化遺產的時代價值，讓寶貴文化遺產永續傳承，不斷綻放新光彩。2019年起陸續啟動文化項目，不斷強化城市格局風貌塑造，提高歷史文化資源利用水平。

3.4 精準定位，打造充滿活力的歷史文化名城和旅游之都

在歷史文化名城保護中，沈陽將處理好政治經濟發展與文化保護的關系視為重中之重，堅持整體保護與重點保護相結合，樹立“堅持弘揚優秀文化、延續歷史文脈、保護文化基因、彰顯城市特色”的建設理念，妥善處理好歷史文化遺產保護、城市綜合改造升級和未來發展之間的關系，精準定位，著眼于打造內涵豐富、特色鮮明、充滿活力的具有歷史文化意蘊的歷史文化名城和旅游之都，使歷史文化名城的保護、傳承、發展“三位一體”，相得益彰。

3.5 保障有力，歷史文化名城保護工作全域推進

沈陽在組織、政策、資金、技術、宣傳等方面采取了一系列保障措施，將歷史與文化保護納入城市建設整體規劃，同時以完善立法、理順機制為基本，全市域、全體系、全要素推進歷史文化名城保護工作。

首先，以《實施方案》為標準，成立沈陽歷史文化名城保護委員會，由市委、市政府主要負責人對歷史文化名城保護具體實施進程進行統一指揮、統一協調和統一調度，進而明晰了各區、縣（市）政府權責邊界，理順厘清了屬地保護與管理責任，厘清職責分工。

其次，增強政策供給，逐步制定形成了以《沈陽市歷史文化名城保護近期建設規劃方案（2019—2021年）》《沈陽市歷史文化名城保護行動實施方案（2019—2021年）》《沈陽市歷史文化街區和歷史建筑保護管理辦法》及《沈陽市歷史建筑修繕專項資金使用管理辦法》等一系列法規、規范性文件構建的管理制度體系，強化政策保障。在加大財政扶持力度保證資金來源的同時，重視完善各層次保護規劃、展示利用規劃、旅游發展規劃編制工作，建立健全歷史文化名城保護與利用相關人才引進與培養機制，切實加強輿論宣傳、引導。

4 文化自信視域下沈陽歷史文化名城保護中的遺憾與不足

4.1 歷史文化名城保護意識有待于進一步加強

由于歷史文化長期被忽略，更多的對經濟發展的關注，使得沈陽歷史文化名城保護意識仍有待于進一步加強。突出經濟而忽視文化的觀念依然或多或少地存在，使得歷史文化名城保護落實困難。

同時，社會中尚未形成對歷史文化遺產保護重要性的成熟認知，只能由政府以自上而下的宣傳方式進行鼓吹，從而產生過度強調政府在歷史文化名城保護中的主導地位的現象，忽視整合民間力量加入，導致很難形成政府、民間齊心協力的有效局面，使得各級政府陷入孤軍奮戰的窘境，在歷史文化名城保護的具體工作中，時常顯得心有余而力不足。

4.2 歷史文化名城保護機制有待于進一步完善

國內西安、蘇州、杭州等先進城市已經制定了15年甚至20年的保護規劃，而沈陽目前只是3年規劃，保護步伐相對滯后。而且，尚未建立起真正完整有效的涵蓋規劃、保護、財政、法律等各方面的歷史文化名城保護機制，不利于保護工作的長期、有效開展。在實際運行中，有些規定也缺乏可執行性。比如，規定了“市和區、縣(市)人民政府應當把歷史文化名城保護納入本級經濟和社會發展規劃，將歷史文化名城保護資金列入本級財政預算”，但是，由于財政預算中沒有明確規定保護資金的占比，在實踐中存在標準不明難以落實的情況。這些遺留的問題，都需要盡快予以解決。

4.3 歷史文化名城保護與城市發展結合不夠

沈陽仍存在著歷史資源活化利用不充分等現實問題，歷史文化名城保護與城市發展的協調性不夠密切，缺乏與經濟、政治、社會等基本情況的可持續性協調，未能制訂出對應沈陽長期發展戰略的有效舉措，城市歷史文化積淀在沈陽振興發展中還沒有起到應有的作用。如何總結先進的保護與發展理念，聚焦城市發展定位，補齊歷史文化名城建設短板，激發歷史文化名城在新時代綻放全新魅力與活力，通過保護取得經濟效益和社會效益，通過歷史文化名城建設讓文化引領城市發展，仍是難點問題。

4.4 歷史文化名城保護經費籌措渠道單一

按照沈陽保護行動規劃，資金需求非常大。雖然方案在提出“加大財政扶持力度，合理安排文物保護資金，積極申請國家、省級相關專項資金，將歷史文化名城保護建設計劃單獨列入市城建計劃”的同時也明確要積極利用社會資金參與各項保護工作，開拓經濟來源，但未能同步制定引導企業、社會團體和個人資金參與的相關制度，造成資金基本還是源自政府部門，來源單一，極易陷入保護資金供應不足的窘境。

4.5 歷史文化名城保護宣傳力度不夠

沈陽明確提出要“加大宣傳力度。充分利用政務網站、報刊、新媒體等平臺，開辟相關專題或專欄，切實加強輿論宣傳，充分展現歷史文化名城的獨特魅力”，但鮮見成體系、有內涵、有深度的歷史文化名城保護宣傳活動。相較于北京、西安、廣州等成熟歷史文化名城，無論是宣傳的廣度、深度、跨度、渠道、技術，都有著非常明顯的差距。

5 文化自信視域下歷史文化名城保護對策建議

5.1 聚焦歷史文化，堅定文化自信

要進一步挖掘歷史文化名城所蘊含的優秀歷史文化的現代價值，堅定文化自信，彰顯中華文明之美。我們要充分認識到歷史文化資源的價值，尤其是其活化、發展的價值。要基于其優勢歷史文化資源與歷史文化底蘊，分析遺產類型，充沛保護內容。將既有歷史文化資源進行梳理、分類，以更具規范化、更具科學性的態度進行管理。要梳理保護要素，擴展其覆蓋范圍。在歷史文化資源名錄的規定過程中，要注意點面結合，既保證各類資源納入考量，同時注意個別文化資源，以免疏漏。要展示遺產的價值，提高城市價值。沈陽歷史文化資源帶有沈陽文化的鮮活烙印，在其發展活化的過程中，我們也應注意其地方特色的展現。向世界傳頌中國歷史，弘揚中華文化，為全球范圍內歷史文化遺產保護提供更多的中國方案。

5.2 做好頂層設計，強調整體保護

政府要將文化遺產保護納入社會政治經濟發展規劃的方方面面，做好頂層設計。使歷史文化名城保護工作與城市發展戰略和城市規劃有機融合，科學編制全域性、整體性的歷史文化名城專項保護規劃和實施方案，使歷史文化名城保護成為城市發展的源泉和新基點。

要注重整體性保護，堅持從文物與歷史建筑、街區、舊城整體等層次開展全面保護，堅持處理好歷史文化名城保護與城市整體發展的有機聯系，堅持用整體的視角明晰名城保護與城市文化內涵孕育的聯系，追求傳統與現代的深度融合[3]，努力打造具有現代化生產生活模式及歷史文化意蘊的城市。

5.3 健全保護機制，加強監督管理

首先應建立嚴格的保護機制，建立一個完善的歷史文化名城保護體系，加強文化遺產保護法律法規建設。保護機制的建立健全是歷史文化名城保護的基礎和重中之重。一個完善的保護機制，不僅可以使歷史文化名城保護有章可循，更使保護歷史文化遺產在社會上蔚然成風。

其次應加強執法工作，打擊各種破壞文化遺產的犯罪活動。在執法層面嚴格保護歷史文化遺產，對任何違法犯罪行為“零容忍”。

最后，更重要的是，應由市領導帶頭，建立一個相關部門、專家和市民共同參與的歷史文化名城保護機構。制定專家咨詢制度、定期通報制度以及績效考核機制、公眾和輿論監督機制，推進名城保護工作的科學化、民主化。

5.4 完善資金籌措，提升保障力度

政府在持續加大財政經費投入的同時，通過費用減免、資金補助、稅收與貸款優惠等方式吸引、鼓勵社會團體、企業和個人等社會資本采用出資、捐資、捐贈、設立基金等方式參與歷史文化名城保護工作，不斷改善資金籌措機制，制定和完善有關社會捐贈和贊助的政策措施，做好對資金籌措機制細化指導，確保多元資金籌措各項措施落地落實[4]。同時，充分發揮研究團體的作用，落實文化遺產保護，加強應用研究和科學推廣工作。通過擴展歷史文化名城保護學術領域的范圍，為歷史文化名城保護提供更多理論指引及意見建議[5]。尤其要充分發揮專家學者意見對政策制定的建言獻策作用，從理論層面為歷史文化名城保護的上限下限進行理論演繹，并據此完善歷史文化名城保護各項政策法規的效力范圍[6]。

5.5 注重活化利用，助推城市發展

歷史文化名城保護，“保”是根本，“活”為手段，要促進歷史文化資源活化利用的規范入市，助推名城經濟、社會發展。歷史文化名城保護不能僅停留于對歷史文化遺產的傳承[7]。如何將歷史文化遺產注入時代元素，渲染時代底蘊，是我們在歷史文化名城保護過程中需要著重考量的問題。

要大力推動文化遺產合理利用，開展各項文化創新活動，加強文化遺產與旅游業、文化產業、公共文化服務體系建設的有機結合，打造特色名片，實現“保護古城、改善民生”雙贏目標，形成“文化引領城市轉型”，推動城市轉型發展。使歷史文化遺產與城市發展同向而行，以歷史文化遺產保護助推城市發展，以城市發展保障歷史文化遺產保護[8]。

5.6 加大宣傳力度，提高保護意識

要通過制訂歷史文化名城保護的普及教育計劃，提高全民保護意識。要經常舉辦各類展示、論壇，提高公眾對歷史文化名城保護的認知；要推動優秀歷史文化遺產內容知識收集，形成完整教育教學架構，引導將其編入教材，培養青少年對祖國優秀傳統文化的認同感和責任感；要在社會范圍內掀起對歷史文化遺產口口相傳的熱潮，宣傳保護典型，檢舉破壞行為，充分發揮輿論引導、監督作用。