基于面板數(shù)據(jù)的西部省域高等教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀分析與趨勢(shì)展望
——以四川、重慶為例

婁 坤，蘇競(jìng)馬，雷喻婷

（西南醫(yī)科大學(xué) 人文與管理學(xué)院，四川 瀘州 646000）

教育經(jīng)費(fèi)投入是影響高等教育質(zhì)量高低的一個(gè)重要因素。我國(guó)西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)水平的影響，其高等教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈這一國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，為西部地區(qū)高等教育多元化辦學(xué)、籌資融資等體制機(jī)制改革帶來(lái)重大機(jī)遇。本文以四川、重慶兩省市（以下簡(jiǎn)稱“川渝兩地”）為例，以高等教育經(jīng)費(fèi)投入為研究對(duì)象，分析西部地區(qū)高等教育的投入現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。本文中的高等教育僅指全日制普通高等教育，不包括成人教育。文中數(shù)據(jù)均來(lái)源于各年度的《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》（備注：2000—2004年部分教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)為《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》相應(yīng)數(shù)據(jù)計(jì)算所得）。

一、川渝兩地高等教育投入現(xiàn)狀

（一）高等教育投入總量情況

2000—2018 年期間，川渝兩地高等院校的收入呈逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。從增長(zhǎng)總量來(lái)看，四川從2000 年的36.69 億元增至2018 年的527.50 億元，增長(zhǎng)了14.38倍；重慶從18.65 億元增至279.08 億元，增長(zhǎng)了14.96倍。同期，全國(guó)高等院校收入從904.43 億元增至11 858.77 億元，增長(zhǎng)了13.12 倍。川渝兩地的增長(zhǎng)倍數(shù)均高于全國(guó)平均水平。從年平均增長(zhǎng)率來(lái)看，四川、重慶均為15%，和全國(guó)15%持平。從年增幅來(lái)看（圖1），2001、2002 年全國(guó)和川渝兩地年增幅均保持在26%以上的快速增長(zhǎng)；2003—2012 年期間（除2007 年外）全國(guó)和川渝兩地的年增幅穩(wěn)定在13%～26%之間；從2013 年開(kāi)始，年增長(zhǎng)幅度顯著下降，降至10%左右及以下。三者相較，川渝兩地的年增長(zhǎng)幅度大部分年度都高于全國(guó)水平，而四川又略高于重慶。

圖1 2000—2018 年四川、重慶和全國(guó)高等教育收入年增長(zhǎng)幅度圖

（二）高等教育投入結(jié)構(gòu)比例情況

教育投入分為財(cái)政性資金投入和非財(cái)政性資金投入兩類。財(cái)政性資金投入一般是指國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。非財(cái)政性資金投入包括除了財(cái)政資金以外的所有其他收入，包括學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)資本辦學(xué)投入等。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，高等教育對(duì)經(jīng)費(fèi)需求的迅猛增長(zhǎng)使得政府與個(gè)人承擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)的比例發(fā)生較大變化[1]。隨著川渝兩地高等教育收入總量的逐年遞增，高校收入來(lái)源結(jié)構(gòu)比例發(fā)生了較大變化，財(cái)政性資金投入、個(gè)人成本分擔(dān)和社會(huì)資金投入在高校辦學(xué)中重要性的差距程度日趨拉大（圖2、圖3）。

圖2 2007—2018 年四川省高等院校收入來(lái)源比例圖

圖3 2007—2018 年重慶市高等院校收入來(lái)源比例圖

1.財(cái)政性資金投入

財(cái)政性資金投入情況直接反映了政府對(duì)高等教育的重視和發(fā)展程度。我國(guó)《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”，從法律上決定了我國(guó)高等院校的收入來(lái)源以國(guó)家財(cái)政性投入為主。從圖4 可知，2000—2006 年，川渝兩地高等教育收入中財(cái)政性投入的占比在持續(xù)下降，最低時(shí)僅占總量的35%。但從2007 年開(kāi)始，隨著川渝兩地公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)型的完成和不斷完善，兩地財(cái)政性投入的占比開(kāi)始呈逐步上升趨勢(shì)，并最終穩(wěn)定在高校收入總量的55%左右，成為川渝高等院校收入的最主要來(lái)源。說(shuō)明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、公共財(cái)政體制的建立和完善、中央政府對(duì)高等教育事業(yè)發(fā)展的要求，川渝兩地逐漸認(rèn)識(shí)到發(fā)展高等教育的重要意義并持續(xù)加大財(cái)政投入。

圖4 四川、重慶和全國(guó)財(cái)政性投入在高等教育收入總量的占比情況

2.事業(yè)收入

高校事業(yè)收入主要分為教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入兩類，其中教育事業(yè)收入就是人們常說(shuō)的“學(xué)費(fèi)”，是高校事業(yè)收入的主要組成部分。1986 年，美國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·斯通提出了成本分擔(dān)理論，認(rèn)為按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，高等教育成本應(yīng)當(dāng)由政府、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生和社會(huì)共同分擔(dān)。這一理論逐漸發(fā)展成為世界各國(guó)制定高等教育學(xué)費(fèi)政策的重要理論依據(jù)和高等教育經(jīng)費(fèi)多元化籌措的主要財(cái)政政策依據(jù)。高等教育收費(fèi)制度在我國(guó)的出臺(tái)，并不完全是為了拉抬經(jīng)濟(jì)。新公共管理理論在政府管理中的運(yùn)用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確定，教育財(cái)政面臨的困境和壓力，成本分擔(dān)理論被政府的接受和應(yīng)用也是其主要原因[2]。與財(cái)政性投入占比相比較，四川、重慶以及全國(guó)學(xué)費(fèi)收入占比情況呈相反的變化趨勢(shì)。在2000—2007 年我國(guó)高等教育大發(fā)展初期，招生人數(shù)急速擴(kuò)大，政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，學(xué)費(fèi)成為高校重要的收入來(lái)源之一。最高時(shí)四川省的學(xué)費(fèi)收入占到高校收入總量的35%，重慶達(dá)到37%，均高于全國(guó)的34%。隨著政府加大對(duì)高等教育的財(cái)政投入，雖然在2018 年四川、重慶高校的學(xué)費(fèi)收入分別達(dá)到了129.49億元和72.37 億元，較2000 年分別增長(zhǎng)了16 倍和15倍，但在高校收入總量的占比卻分別降至25%和26%，較最高峰值下降了10 個(gè)百分點(diǎn)左右（圖5）。學(xué)費(fèi)收入已從學(xué)校的重要收入來(lái)源轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾a(bǔ)充來(lái)源，既反映了政府對(duì)高等教育投入力度的不斷加大，也體現(xiàn)了國(guó)家控制學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)，減輕學(xué)生及家庭負(fù)擔(dān)的政策導(dǎo)向。盡管如此，四川、重慶兩地的學(xué)費(fèi)占比仍比全國(guó)的21%高出大約5 個(gè)百分點(diǎn)，所以川渝兩地的學(xué)費(fèi)收取依然存在偏高的情況。

圖5 四川、重慶和全國(guó)學(xué)費(fèi)收入在高等教育收入總量的占比情況

3.社會(huì)捐贈(zèng)和民辦高等教育投入

雖然社會(huì)捐資、民辦學(xué)校舉辦者投入被列入高等院校五大收入來(lái)源之中，但是和財(cái)政性投入、事業(yè)收入相比存在著極為顯著的差距。川渝兩地高校社會(huì)捐資、民辦學(xué)校舉辦者投入情況存在以下共同的特點(diǎn)：一是收入總量較小。數(shù)據(jù)顯示，兩者年收入合計(jì)總量最低為4.56億元（2018 年），最高時(shí)也僅為12.65 億元（2016 年）。二是增長(zhǎng)趨勢(shì)不穩(wěn)定。與財(cái)政性投入、學(xué)費(fèi)收入最明顯不同的是，社會(huì)投入并沒(méi)有形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，而是呈現(xiàn)出時(shí)而增長(zhǎng)、時(shí)而減少的不規(guī)律變化情況，并且增長(zhǎng)極為乏力。三是所占總量的比例極低。在2007 年，川渝兩地的社會(huì)捐資和民辦學(xué)校投入兩者的合計(jì)尚能占到收入總量的3.1%；到2018 年已降至0.5%，在高等學(xué)校的收入總量中已幾乎可忽略不計(jì)。

（三）生均經(jīng)費(fèi)支出情況

高等院校收入總量受學(xué)校數(shù)量、在校生人數(shù)和地區(qū)GDP 等因素的影響，還不能完全真實(shí)地反映省域高等教育投入情況，高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)則代表了每個(gè)學(xué)生平均所投入的教育成本，更能客觀地反映高等教育投入的情況。2000 年，川渝兩地高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出分別為14 069.27 元、14 213.13 元，2018 年分別增至31001.26元和32 754.74 元，增幅為120.3%和130.5%，高于全國(guó)127.2%的增長(zhǎng)率，但是低于全國(guó)36 286.97 元的平均水平（圖6）。

圖6 2000—2018 年四川、重慶和全國(guó)高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出變化圖

其中，生均教育支出中的生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出則直接體現(xiàn)了省級(jí)財(cái)政對(duì)高等教育的投入情況。2000 年川渝兩地高校的生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出分別為6 647.71 元、6 899.51 元，2018 年增至18 088.76 元和17 899.39 元，增幅為172.1%和159.4%，高于全國(guó)152.6%的增長(zhǎng)率，仍然低于全國(guó)21 792.44 元的平均水平（圖7）。

圖7 2000—2018 年四川、重慶和全國(guó)高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出變化圖

由于不同國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平和物價(jià)指數(shù)的差異，相等的生均教育經(jīng)費(fèi)并不表示相同的教育條件，因此需將其換算成生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)以具可比性[3]。生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)一般是指生均教育經(jīng)費(fèi)與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比。2000—2018 年，川渝兩地的生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)有了較大幅度的下降（圖8）。四川從284%下降至63%，下降了221 個(gè)百分點(diǎn)；重慶從227%下降至50%，下降了177 個(gè)百分點(diǎn)，最低時(shí)曾降到45%。同期全國(guó)水平從204%下降至56%，下降了148 個(gè)百分點(diǎn)。川渝兩地指數(shù)的變化趨勢(shì)和全國(guó)水平呈相同狀態(tài)，說(shuō)明在川渝兩地經(jīng)濟(jì)水平和人均GDP 快速增長(zhǎng)的同時(shí)，政府也在努力加大對(duì)高等教育的投入。

圖8 2000—2018 年四川、重慶和全國(guó)高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)變化圖

（四）預(yù)算內(nèi)高等教育支出占比情況

預(yù)算內(nèi)高等教育支出，從一般公共預(yù)算支出角度看，是指政府的財(cái)政預(yù)算支出中用于高等教育的部分；從預(yù)算內(nèi)教育支出的角度看，是指在政府用于教育事業(yè)的財(cái)政預(yù)算支出中，高等教育在各級(jí)教育層面所占據(jù)的份額。前者反映了政府對(duì)高等教育的投入程度，后者體現(xiàn)了政府對(duì)高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等的重視程度。

2005—2018 年期間，川渝兩地預(yù)算內(nèi)高等教育支出占一般公共預(yù)算支出的比例整體呈現(xiàn)出先升后降的趨勢(shì)（圖9）。所不同的是，四川在2012 年達(dá)到峰值3.60%后呈逐年下降趨勢(shì)；重慶在2008 年達(dá)到峰值3.82%后則逐年開(kāi)始下降。在預(yù)算內(nèi)的高等教育支出比例方面，重慶略高于四川。與全國(guó)同期相比，盡管全國(guó)平均情況也基本呈現(xiàn)出先升后降的相同趨勢(shì)，但占比情況均明顯高于川渝兩地，幾乎都在3.50%以上。

在預(yù)算內(nèi)教育支出的內(nèi)部分配比例方面，川渝兩地呈現(xiàn)出截然不同的兩種情況（圖10）。重慶用于高等教育的支出占比基本保持在20%～25%之間，略高于全國(guó)水平。四川高等教育支出占比則基本維持在15%～20%，明顯低于全國(guó)水平，說(shuō)明四川預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)更多地投入到了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等教育領(lǐng)域。

圖10 2005—2018 年四川、重慶和全國(guó)預(yù)算內(nèi)高等教育支出占預(yù)算內(nèi)教育支出的比例變化圖

其原因主要有：一是重慶直轄初期，獲得了中央大量的政策扶持和資金投入，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)較快，區(qū)域社會(huì)發(fā)展水平顯著提升，具備向高等教育領(lǐng)域投入更多資金的條件。二是四川受省情的制約，地域幅員廣、人口基數(shù)大、適齡學(xué)生多；少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱；省市財(cái)政緊張，人均收入偏低等諸多因素，使得四川預(yù)算內(nèi)教育支出不得不更多地投入到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育中。

（五）高等教育總投入、財(cái)政性投入占地區(qū)GDP 的比例情況

高等教育總投入占GDP 的比例反映了國(guó)家（或地區(qū)）對(duì)高等教育的重視程度和支持力度，是衡量高等教育發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)。川渝兩地高等教育總投入占地區(qū)GDP 比例的變化趨勢(shì)呈現(xiàn)“M”型。其中2000—2010 年期間是整體上升趨勢(shì)，進(jìn)入2011 年后趨勢(shì)逐漸回落，截止到2018 年川渝兩地高等教育總投入占地區(qū)GDP 的比例已基本回到21 世紀(jì)初期階段。川渝兩地該指標(biāo)的變化趨勢(shì)和全國(guó)水平基本保持一致，并優(yōu)于全國(guó)同期水平。據(jù)已有研究結(jié)果，OECD 國(guó)家中發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育投入占GDP 比例一般在1.1%以上[4]，在這一指標(biāo)方面，四川和重慶達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這既有川渝兩地政府和社會(huì)重視對(duì)高等教育投入的原因，也有川渝兩地本身GDP 指標(biāo)偏低的因素。

高等教育財(cái)政性投入占GDP 的比例則反映了國(guó)家（或地區(qū)）高等教育政策方向和發(fā)展路徑選擇，是政府對(duì)高等教育事業(yè)投入的重要標(biāo)志。2000—2018 年，川渝兩地和全國(guó)水平呈現(xiàn)同樣的變化趨勢(shì)，即雖有波動(dòng)但整體穩(wěn)步向上增長(zhǎng)。在川渝兩地GDP 快速增長(zhǎng)的背景下，高等教育財(cái)政性投入占GDP 的比例仍呈現(xiàn)穩(wěn)步提高，說(shuō)明了四川、重慶在財(cái)政性收入有限的情況下，依然努力加大高等教育的財(cái)政性資金投入，履行政府辦學(xué)的主體職責(zé)。

二、川渝兩地高等教育投入存在的主要問(wèn)題

（一）政府財(cái)政性投入總量不足

政府財(cái)政性投入不足仍然是四川、重慶高等教育辦學(xué)投入所面臨的最為突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是，2018 年四川高等教育財(cái)政性投入為301.42 億元，占全省高等教育總投入的57%；重慶為152.75 億元，占比為55%，均低于全國(guó)同期占比（63%）。二是，2018 年高等教育在各層次的財(cái)政性教育投入占比中，四川為16.8%，重慶為17.4%，均低于全國(guó)同期平均水平（20.4%）。三是，2018 年高等教育財(cái)政性投入占GDP 的比例，四川為0.7%，重慶為0.8%，和全國(guó)0.8%的比例基本持平。在發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)比例一般保持在1.3%以上[5]。

（二）高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源組成呈現(xiàn)二元化結(jié)構(gòu)模式

自從20 世紀(jì)90 年代我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源實(shí)行多元化結(jié)構(gòu)變革以來(lái)，已基本形成了財(cái)、費(fèi)、稅、產(chǎn)、社、基、科、貸等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，總趨勢(shì)表現(xiàn)為：國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款逐年下降，非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比例越來(lái)越大[6]。隨著川渝兩地高等教育投入總量的逐年穩(wěn)步遞增，高校收入來(lái)源結(jié)構(gòu)比例并沒(méi)有呈現(xiàn)出相適應(yīng)的變化。財(cái)政性資金投入、學(xué)校事業(yè)收入呈顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)，占據(jù)了高校總收入的絕對(duì)比例；社會(huì)投入資金和其他收入增長(zhǎng)緩慢且波動(dòng)較大不具有穩(wěn)定性，在總收入的占比中已逐漸弱化和邊緣化。原本應(yīng)為多元化結(jié)構(gòu)的辦學(xué)收入模式在川渝兩地已演變?yōu)槎Y(jié)構(gòu)模式。

（三）生均經(jīng)費(fèi)投入偏低

從生均教育經(jīng)費(fèi)這一指標(biāo)看，2018 年，川渝兩地的高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出、生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出均低于全國(guó)平均水平，說(shuō)明川渝兩地高等教育投入總量雖然相對(duì)較多，受在校學(xué)生人數(shù)的影響，實(shí)質(zhì)上投入依然不足，導(dǎo)致生均經(jīng)費(fèi)投入偏少，不能滿足高等院校的辦學(xué)資金需求，制約了地區(qū)高等教育的發(fā)展。

從生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)這一指標(biāo)看，1998 年，對(duì)世界OECD 國(guó)家的高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)在27%～61%之間[7]。從2018 年的數(shù)據(jù)來(lái)看，重慶達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家1998 年的水平，四川離發(fā)達(dá)國(guó)家20 年前的水平都還有一段差距。高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)過(guò)高，在一定程度上說(shuō)明政府和社會(huì)對(duì)高等教育的投入超出了其承受范圍，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)，如果這種狀況長(zhǎng)期得不到改善，將透支政府和社會(huì)對(duì)初等、中等教育及其他經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的支出，最終會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起消極作用[8]。

（四）社會(huì)捐資助學(xué)不發(fā)達(dá)

川渝兩地社會(huì)捐資總額長(zhǎng)期保持在一個(gè)極低的水平，2018 年在高等院校辦學(xué)總收入中約占0.2%。除了受地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的制約外，稅收優(yōu)惠政策的缺位、捐資助學(xué)程序的僵化、社會(huì)思想觀念的陳舊及高校主動(dòng)精神的缺失等也是關(guān)鍵原因。一是川渝兩地屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況直接決定了川渝兩地社會(huì)捐助力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。二是我國(guó)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策不利于高等教育。我國(guó)當(dāng)前相關(guān)稅收法規(guī)對(duì)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠限額分別設(shè)定為30%和3%。這種不鼓勵(lì)大額捐贈(zèng)行為的稅收政策很難調(diào)動(dòng)社會(huì)力量捐贈(zèng)的積極性。三是捐資助學(xué)程序的僵化。我國(guó)法律規(guī)定，須通過(guò)經(jīng)國(guó)家審批同意的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體或機(jī)構(gòu)代為捐贈(zèng)，納稅主體才能享受相關(guān)稅收的減免優(yōu)惠。不能直接面對(duì)學(xué)校或?qū)W生，稅收減免手續(xù)的繁瑣，都較大程度地影響了有意向捐贈(zèng)者的積極性。四是社會(huì)思想觀念的陳舊。我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化一直都有大愛(ài)精神，但是家庭為重的傳統(tǒng)思想觀念使得人們更加愿意將絕大部分財(cái)富留給家人，全社會(huì)慈善公益的群眾基礎(chǔ)還很薄弱，社會(huì)捐贈(zèng)文化還沒(méi)有廣泛形成。

（五）高等院校自身“造血”能力羸弱

從前文的數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前川渝兩地高校依靠自身實(shí)力獲得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的能力不高。主要表現(xiàn)為：一是學(xué)費(fèi)收入占據(jù)高等院校自身收入較大比例。2018 年川渝兩地高校學(xué)費(fèi)在事業(yè)收入中的占比分別為63.35%和67.40%，占到了學(xué)校事業(yè)收入的三分之二左右，成為高校自身收入的最主要來(lái)源，并且年平均增長(zhǎng)率高于川渝兩地GDP 的年平均增長(zhǎng)率。目前四川、重慶兩地高校學(xué)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)較高的結(jié)構(gòu)水平，后期的增長(zhǎng)空間極為有限。二是高校教育基金會(huì)發(fā)展滯后。當(dāng)前川渝兩地高校教育基金會(huì)呈現(xiàn)規(guī)模小、數(shù)量少和收益低的現(xiàn)狀。在2014 年全國(guó)各地區(qū)高校教育基金會(huì)凈資產(chǎn)排名中，四川、重慶分別位列全國(guó)第15、16 位；截至2020 年底四川、重慶分別有19 所和9 所高校成立了教育基金會(huì)，分別占高校總數(shù)的15%和14%；除中央部屬院校外，川渝兩地高校教育基金會(huì)大多數(shù)規(guī)模很小，尚處于資金積累階段。三是校辦產(chǎn)業(yè)與社會(huì)服務(wù)收益反哺教育能力較低。川渝兩地校辦產(chǎn)業(yè)與社會(huì)服務(wù)收入在高等教育總投入的占比卻極速弱化，分別從2000 年四川的1.0%和重慶的1.1%下降至2018 年的0.12%和0.13%，在高等院校辦學(xué)收入中已逐漸地趨于邊緣化。

三、對(duì)今后川渝兩地高等教育投入趨勢(shì)的展望

（一）省域經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)能夠確保對(duì)高等教育投入的穩(wěn)步增加

近年來(lái)，伴隨國(guó)家新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等的陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施和釋放出的政策紅利，川渝兩地的經(jīng)濟(jì)總量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，財(cái)政可用于支配的經(jīng)費(fèi)越來(lái)越充足，家庭和個(gè)人可支配收入不斷增長(zhǎng)，社會(huì)資本愈發(fā)充裕和安全。同時(shí)，在進(jìn)入“后4%”時(shí)代，我國(guó)高等教育處于從普及化階段轉(zhuǎn)型為大眾化階段的關(guān)鍵時(shí)期，中央對(duì)各省（區(qū)、市）的教育投入也提出了明確的要求。這些都能夠確保川渝高等教育投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（二）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的實(shí)施將給高等教育投入帶來(lái)寶貴的改革機(jī)遇期

被定位為國(guó)家戰(zhàn)略的“具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”的成渝雙城地區(qū)，其高等教育和高等院校的重要作用將愈發(fā)凸顯，先行先試的改革政策紅利將賦予川渝兩地高等教育發(fā)展、高等教育財(cái)政制度和高等教育籌措機(jī)制等改革更多的新的發(fā)展機(jī)遇。

（三）省級(jí)政府履行高等教育財(cái)政投入職責(zé)的任務(wù)依然艱巨

自1994 年我國(guó)實(shí)施分稅制改革以后，我國(guó)高等院校逐步形成了中央和地方兩級(jí)管理，以地方管理為主的管理模式。分權(quán)財(cái)政體制一方面調(diào)動(dòng)了地方投資發(fā)展高等教育的積極性，另一方面也給地方財(cái)政帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)壓力。從法理角度看，我國(guó)《中華人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定了教育經(jīng)費(fèi)以財(cái)政撥款為主。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不能完全由私人市場(chǎng)來(lái)籌資，應(yīng)由政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)，并且以政府投入為主。從教育分權(quán)管理體制和財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)原則看，地方政府不僅是高等教育行政管理的主體，也是地方高等財(cái)政的主要提供者和規(guī)范者[9]。從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)正在高等教育普及化背景下傾力開(kāi)展“雙一流”高校的長(zhǎng)期建設(shè)，力爭(zhēng)打造高等教育強(qiáng)國(guó)，考慮到現(xiàn)實(shí)教情，新增投入主要依靠財(cái)政資金解決[10]。

（四）新一輪的高職教育和研究生教育的擴(kuò)招將帶來(lái)新的學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)期

為適應(yīng)高等教育的改革和發(fā)展，從1999 年開(kāi)始我國(guó)高校開(kāi)啟了持續(xù)至今的大學(xué)擴(kuò)招，同時(shí)這也是我國(guó)大學(xué)進(jìn)入教育收費(fèi)階段的伴生產(chǎn)物。這一階段的擴(kuò)招主要集中在本專科階段。為加快我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展，從2019 年起國(guó)家實(shí)施了高職擴(kuò)招計(jì)劃，除了擴(kuò)大高職院校在普教中的招生計(jì)劃外，還打通了中職（中專）學(xué)校的升學(xué)渠道。受新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，在“穩(wěn)就業(yè)”和“人才強(qiáng)國(guó)、科教興國(guó)”戰(zhàn)略的背景下，2020 年國(guó)家出臺(tái)政策，啟動(dòng)新一輪的研究生擴(kuò)招。新一輪的高職教育和研究生教育的擴(kuò)招，在本專科持續(xù)擴(kuò)招的基礎(chǔ)上，將帶來(lái)新一輪的學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)期。

（五）一大批民辦院校的新建將會(huì)提高社會(huì)辦學(xué)資本的投入總量

民辦院校是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分。隨著《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的實(shí)施，國(guó)家進(jìn)一步放開(kāi)社會(huì)資本對(duì)高等教育領(lǐng)域的準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與高等教育辦學(xué)。而高等教育產(chǎn)業(yè)作為一種可持續(xù)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，一直以來(lái)都受到社會(huì)資本的青睞。從目前川渝兩地的高等教育規(guī)模來(lái)看，今后會(huì)有更多的民辦院校將被新建，高等教育的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，隨之也將帶來(lái)整個(gè)高等教育投入總量的增長(zhǎng)。

（六）社會(huì)捐資助學(xué)依然面臨較大困境

我國(guó)現(xiàn)行納稅制度是制約社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)模的一大瓶頸，捐贈(zèng)還要繳稅，捐贈(zèng)越多納稅就越多的矛盾抑制了企業(yè)和個(gè)人教育捐贈(zèng)的積極性，稅收政策的激勵(lì)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)[11]。雖然許多專家學(xué)者都發(fā)現(xiàn)了這一弊端，但是納稅制度在沒(méi)有修改的前提下，教育捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制就無(wú)法真正的建立起來(lái)。學(xué)校對(duì)募捐活動(dòng)缺乏足夠的重視和主動(dòng)精神，基金運(yùn)作缺乏市場(chǎng)化的增值手段，基金會(huì)與學(xué)校管理關(guān)系的梳理，基金會(huì)團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)素養(yǎng)，基金會(huì)績(jī)效考核機(jī)制的缺失等等，這些問(wèn)題都制約著川渝高校基金會(huì)的健康良性發(fā)展。

（七）地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能需求將促使高等教育的投入增加

隨著近年來(lái)高校社會(huì)服務(wù)職能的不斷凸顯，越來(lái)越多的地方政府意識(shí)到高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)作用，“政產(chǎn)學(xué)研用”緊密結(jié)合的合作模式得到普遍推廣應(yīng)用。一個(gè)地方的高等教育質(zhì)量和高等院校辦學(xué)水平，對(duì)當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)和供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市空間規(guī)劃和開(kāi)發(fā)、城市文明和市民素養(yǎng)、城市品牌形象塑造等軟硬件實(shí)力的提升都具有重要影響。因此，越來(lái)越多的地方政府對(duì)本地高等教育的支持和投入已不再拘泥于是否存在隸屬關(guān)系。同時(shí)，還主動(dòng)邀請(qǐng)外地高校前來(lái)興辦分校或研究院，吸引和支持新建民辦院校落地辦學(xué)。