鄭州市推進“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供的對策建議

鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測流通中心 潘玲

鄭州市人民政府落實“菜籃子”市長負責制,大力推進“菜籃子”工程建設。通過制定扶持政策、完善市場流通、強化市場監(jiān)管、實施應急調(diào)控、搞好信息發(fā)布，確保“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場平穩(wěn)供應。

一、主要工作措施

（一）強化組織領導，落實工作責任

鄭州市成立了“菜籃子”工程工作領導小組，建立了鄭州市“菜籃子”工程工作領導小組聯(lián)席會議制度，研究明確生產(chǎn)目標，安排部署生產(chǎn)發(fā)展、市場建設、質(zhì)量安全、調(diào)控保障等工作。各地也成立了相應工作機構(gòu)，強化屬地管理責任，合力推進“菜籃子”工程建設工作。

（二）加大政策扶持，提高生產(chǎn)能力

鄭州市政府出臺了《關于進一步加強“菜籃子”工程建設的實施意見》《鄭州市人民政府辦公廳關于促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》《鄭州市2020 年度高標準“菜籃子”生產(chǎn)示范基地建設意見》等文件，通過建設高標準“菜籃子”生產(chǎn)示范基地、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場升級改造、畜禽糞污資源化利用、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)保險等扶持政策，不斷加大扶持補貼力度，改造提升“菜籃子”基礎設施和裝備水平，著力提高“菜籃子”規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化經(jīng)營水平，完善市場流通，強化質(zhì)量監(jiān)管，提高供給保障能力。

（三）科學規(guī)劃布局，完善市場流通

鄭州市政府編制完成了《鄭州市市場發(fā)展局關于鄭州市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃（2018—2035）》，進一步完善萬邦國際農(nóng)產(chǎn)品物流城建設，在場地布局與設施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、市場管理、市場公益性等方面逐步規(guī)范與提高，持續(xù)推進“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點升級改造工程，出臺《關于加快推進農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設和提升改造工作的實施意見》，每年對符合設置標準的新建或改造農(nóng)貿(mào)市場進行獎補，不斷強化“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點公益性服務功能，切實提高零售網(wǎng)點密度、質(zhì)量和公益性比率。

（四）強化監(jiān)管追溯，確保質(zhì)量安全

鄭州市政府在力量配備、條件保障方面加大支持力度，持續(xù)投入人力、物力和財力，強化監(jiān)督檢測，完善蔬菜、肉類質(zhì)量安全追溯體系；落實好地方政府屬地管理責任，每年制定監(jiān)管工作要點、例行監(jiān)測方案和日常抽檢計劃，細化分解目標責任，層層落實開展工作；加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、收儲、包裝標識等監(jiān)督管控工作，做好監(jiān)督抽查和例行監(jiān)測，強化聯(lián)動機制，依法依規(guī)查辦質(zhì)量安全案件；建立以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心內(nèi)容的合格證的產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制，實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度；完善蔬菜、肉類質(zhì)量安全追溯體系，逐步實施從農(nóng)田到市場全程質(zhì)量安全追溯，促進“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有效提升。

（五）加強調(diào)控保障，確保市場穩(wěn)定

鄭州市政府加強農(nóng)貿(mào)市場基礎設施建設，持續(xù)開展標準化農(nóng)貿(mào)市場新建、提升改造工程；積極協(xié)調(diào)網(wǎng)商與生產(chǎn)者協(xié)議供貨；依托展會等多種形式，搭建產(chǎn)銷對接平臺；制定《應對生產(chǎn)必需品價格異常波動工作預案》，分級預警、分工聯(lián)動、快速反應、綜合調(diào)控；形成制度化、規(guī)范化長效運轉(zhuǎn)機制，保障重大節(jié)日和突發(fā)狀況期間應急供應和市場基本穩(wěn)定。

二、“菜籃子”工程建設中存在的問題

鄭州市近郊菜田逐年萎縮，遠郊新菜田發(fā)展緩慢，蔬菜產(chǎn)能提升難度較大；禁養(yǎng)限養(yǎng)政策和城鎮(zhèn)規(guī)劃造成畜禽養(yǎng)殖業(yè)下滑嚴重，生豬生產(chǎn)恢復困難較多，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積銳減；公益性農(nóng)貿(mào)市場和零售網(wǎng)點占比不高。新建城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場缺口大、用地規(guī)劃難，零售網(wǎng)點布局不合理等各種因素導致蔬菜、水果等流通農(nóng)產(chǎn)品成本較高。質(zhì)量安全監(jiān)管任務繁重，外來“菜籃子”產(chǎn)品監(jiān)管手段有待加強。

三、推進“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供的建議

鄭州市政府繼續(xù)推進高標準“菜籃子”生產(chǎn)示范基地建設，提高菜田綜合生產(chǎn)能力；持續(xù)開展“美麗牧場”等創(chuàng)建工作，加快恢復生豬生產(chǎn)，穩(wěn)定肉蛋奶供應；加大公益性“菜籃子”零售網(wǎng)點建設力度，持續(xù)開展農(nóng)貿(mào)市場新建改造工程，引導全市標準化市場建設。政府部門采取各種有效措施，降低農(nóng)田到餐桌間的流通成本；持續(xù)抓好“菜籃子”產(chǎn)品標準化、規(guī)范化生產(chǎn)，加大專項整治、監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查力度，規(guī)范“菜籃子”銷售渠道。努力擴大蔬菜、水果、肉類等追溯體系覆蓋范圍，加強“菜籃子”產(chǎn)品監(jiān)管，進一步提高全市“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障市場安全供應。加強“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預警與平臺發(fā)布工作，不斷提升分析預警能力和水平，實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)與流通信息共享。