錢正英：領(lǐng)導(dǎo)三峽大論證的“溫和派”

從1952年擔(dān)任水利部副部長，到1988年卸任水利電力部部長，錢正英領(lǐng)導(dǎo)新中國水利工作36年。1999年，70多歲的錢正英主動請纓，擔(dān)任三峽工程質(zhì)量檢查專家組組長，2004年改任專家組顧問。80多歲時，她依然每年到三峽工地視察。她說，許多三峽人都有這樣的感覺——任期有限，責(zé)任無限。10月22日，99歲的錢正英在北京去世。她終于可以卸下這份無限的責(zé)任了。

三峽工程“溫和派”

? 有人形容三峽工程是“三起三落”，錢正英說，自己對三峽工程的認(rèn)識也經(jīng)歷了三個階段，自己是三峽工程的“溫和派”，不是“激進派”。

她最早接觸三峽是1954年長江中下游發(fā)生大洪水后，尤其是1958年2月，周恩來帶著100多人乘船考察三峽，她參加了這次考察，親歷了不同意見的爭論。

? 這是長江流域規(guī)劃辦公室（簡稱“長辦”）主任林一山與水電總局局長李銳此前在南寧會議上的交鋒的繼續(xù)。會上印發(fā)了林一山的書面發(fā)言，李銳則發(fā)言稱，同意三峽工程的綜合效益很理想，但反對將三峽工程作為長江流域規(guī)劃的主體和第一期工程，認(rèn)為開發(fā)治理長江須按照“先支流后干流”“先易后難”“先小后大”的原則，并堅持長江防洪最主要的措施是堤防。

? 周恩來問錢正英怎么看。她說，單靠加高堤防不能解決問題，應(yīng)干支流結(jié)合、大中小工程結(jié)合，她贊成先在長江支流漢江上修建丹江口水庫，認(rèn)為三峽工程還不具備上馬條件，但應(yīng)積極進行準(zhǔn)備。這也是當(dāng)時的主流意見。

? 她對三峽工程認(rèn)識的第二階段是1970年代。那時華中缺電已經(jīng)很嚴(yán)重了，需要大力發(fā)展水電。在1968年丹江口水利樞紐攔洪發(fā)電之后，對下一步的發(fā)展有三種意見：上隔河巖、上葛洲壩、上三峽。前者位于長江支流清江，后兩者都在長江干流上。

? 周恩來派錢正英實地調(diào)研。她勘察后認(rèn)為，隔河巖發(fā)電量太小，而建設(shè)三峽的條件仍不具備，因此主張先上葛洲壩。林一山則力主先上三峽，認(rèn)為三峽防洪與發(fā)電能力比葛洲壩高很多，而且先建葛洲壩將抬高三峽壩址水位，增加建三峽的困難。錢正英不同意林一山的觀點，派人研究了許多方案，但研究到最后，她承認(rèn)林一山有道理，要發(fā)揮防洪發(fā)電的綜合效益還得靠三峽。

? 改革開放以后，華中缺電越來越嚴(yán)重。錢正英想，能否先上個“小三峽”（即低壩方案），哪怕只有100億立方米防洪庫容，發(fā)電800萬千瓦，也比沒有強啊。1980年7月，鄧小平在四川、湖北等省領(lǐng)導(dǎo)等陪同下，乘船視察了三峽壩址、葛洲壩工程和丹江口工程。長辦副總工程師魏廷琤全程陪同，因而有充裕的時間詳加介紹，加之視察時直觀的感受，鄧小平對爭論已久的三峽工程問題有了新的認(rèn)識，在與胡耀邦等領(lǐng)導(dǎo)人談話時說“輕率否定三峽，不好”，建議中央再作研究。三峽問題又有了轉(zhuǎn)機。

? 考慮到如果蓄水位太高，移民負(fù)擔(dān)太大，投資不易，泥沙問題也比較復(fù)雜，錢正英指示長辦研究蓄水位150米方案。1983年，長辦提出了《長江三峽工程可行性研究報告》。國家計委受國務(wù)院委托，請了350多名專家審查可行性研究報告。很多人提出意見，認(rèn)為水位太低，防洪不夠，把資源浪費了。錢正英等硬頂住了，后來作了一個妥協(xié)，將壩頂提高到175米，在特大洪水時臨時超蓄。雖然各方仍然不滿意，但審查總算通過了。

領(lǐng)導(dǎo)三峽大論證

? 1984年2月17日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議作出三峽工程上馬的原則決定，隨后成立了國務(wù)院三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，李鵬任組長，宋平、杜星垣和錢正英任副組長。

? 1986年6月，水電部黨組決定成立12人的三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組，部長、黨組書記錢正英擔(dān)任組長，副部長、總工程師、副總工程師等為小組成員。錢正英在部黨組會上說，這次豁出去了，不搞“夾生飯”，所有問題都要在論證中搞清，最后由中央去審查和決策。

? 領(lǐng)導(dǎo)小組商請有關(guān)部門推薦人選，聘請了21位特邀顧問。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會三峽專題組組長孫越崎是對三峽工程持不同意見的代表人物，錢正英首先登門拜訪，聘請他為特邀顧問。三峽工程論證極為復(fù)雜，論證領(lǐng)導(dǎo)小組決定采用先專題、后綜合，綜合與專題交叉的論證方法。

? 論證分10個專題，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工主持，組成14個專家組。專家組正副組長、顧問由專題論證主持人提出，經(jīng)論證領(lǐng)導(dǎo)小組通過。專家組成員由正副組長提名，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后聘請。共聘請412位專家，來自國務(wù)院所屬部門、中科院院所、全國高等院校和各省市專業(yè)部門，超過一半來自水電系統(tǒng)之外。

? 不同意見可歸納為兩大類——三峽工程該不該建、該如何建。論證分兩個階段，先選定一個代表性方案，全方位研究其可行性，并選取一個替代方案，比較利弊得失。

? 有人將泥沙比作三峽工程的“癌癥”，即使是一些“主上派”也心有余悸，擔(dān)心三峽會成為“三門峽第二”。曾預(yù)言了三門峽泥沙淤積的清華大學(xué)教授黃萬里提出，三峽工程會使得重慶港因泥沙淤積而成為死港，論證領(lǐng)導(dǎo)小組決定由水利水電科研院、南京水利科研院、清華大學(xué)、武漢水利電力學(xué)院、長江科學(xué)院平行作泥沙模型試驗。五家單位試驗結(jié)論一致——重慶港泥沙淤積的情況是可以避免的。

錢正英親任移民專題論證主持人。她說，移民是關(guān)鍵，既是經(jīng)濟問題，也是政治問題。水電站是大壩加移民組成的，過去移民工作有很多教訓(xùn)，新安江、丹江口等水庫移民都留下了“后遺癥”。錢正英在水電部常說，“文革”中她挨批最服氣的是挨移民的批，“人家還是講情講理的”。三峽工程要移民百萬，規(guī)模遠超歷次水庫移民。水電部提出“開發(fā)性移民”，改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè)，得到鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)肯定。

? 1989年初，經(jīng)過兩年零八個月的論證，14個專題論證報告和重新編寫的可行性報告完成，得出結(jié)論：三峽工程對“四化”建設(shè)是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟上是合理的，國力是可以承擔(dān)的；建比不建好，早建比晚建有利。412位專家中，有9位沒有簽字。

? 1989年9月，水利部、能源部將論證報告聯(lián)合上報國務(wù)院三峽工程審查委員會。1991年8月，審查委員會審查通過了報告，報經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后，向七屆人大五次會議提交了議案。

1992年4月3日，七屆人大五次會議審議《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》。表決結(jié)果是：1767票贊成，占總數(shù)的67.1％，達到了所需的2/3多數(shù)。177人投了反對票，其余為棄權(quán)票。人大常委會委員長萬里當(dāng)場宣布，興建三峽議案通過。

錢正英離開水利部進入政協(xié)后，認(rèn)為應(yīng)該“跳出水利看水利”。她說，當(dāng)部長時，她是用近鏡頭看水利，退下來后開始照遠景，“現(xiàn)在腦子里想的就是當(dāng)年主持的水利工作有什么失誤”。原國務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會辦公室副主任寧遠告訴記者，錢正英常堅持自己認(rèn)為正確的認(rèn)識，哪怕一時不被理解，這些認(rèn)識后來常被證明是正確的。

? 原水利部副部長張春園告訴記者，錢正英在三峽工程當(dāng)中扮演了重要角色，但她在擔(dān)任水利部領(lǐng)導(dǎo)期間發(fā)揮的重要作用卻不只于此。興修水利是國家命脈，錢正英作為新中國任期最久的水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人，是名副其實的新中國水利開拓者，在中國的糧食安全、災(zāi)害防治、社會安定等方面發(fā)揮了重要作用。10月28日，錢正英遺體告別儀式在北京八寶山革命公墓大禮堂舉行。張春園說，很多水利部老干部來參加告別儀式，他們在談起錢正英時都持這個觀點。

（摘自《中國新聞周刊》宋春丹）