加強綜合交通，推進上合示范區發展的建議

劉乃明

2018年6月，習近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上表示，中國政府支持在青島建設中國-上海合作組織地方經貿合作示范區。圍繞合作示范區建設，中共青島市委黨校組成課題組進行了系統調研。

一、上合示范區的交通區位優勢

? 近年來，上合示范區深度融入共建“一帶一路”，立足區位優勢，全力暢通物流“新動脈”，推進“海陸空鐵郵”五港聯動，開行“日韓陸海快線”“上合快線”等特色班列，串起了一條東西雙向互濟、陸海內外聯動的國際物流通道。目前累計開行國際班列2000列，通達 20個國家49個城市，海鐵聯運箱量連續6年居全國第一，國際貿易額從2019年的148.8億元增至2021 年的265億元。航空運輸方面，合作示范區鄰近青島膠東國際機場，預計青島膠東國際機場運力將達到5500萬人次。鐵路方面，建設中的濟青高鐵將在合作示范區周邊40千米范圍內建設兩個高鐵站，以滿足不同旅客的出行需求。

二、上合示范區綜合交通樞紐建設的制約因素

? （一）鐵路樞紐布局相對獨立，輻射“一帶一路”的客運中樞建設亟待加強。鐵路客運主站布局相對獨立，紅島客運樞紐中心與新機場間隔較遠，仍局限于點對點運輸模式，造成物流成本高企。膠東新機場作為面向“一帶一路”的門戶機場，其以半島地區、全國乃至全球主要城市為目的地的始發和中轉客流分撥需經不同站點換乘實現，一定程度上降低了聯程聯運效率、旅客出行體驗和城市輻射能力，不利于合作示范區交通物流產業發展。

? （二）尚未形成統一的物流集散中心。目前，合作示范區周邊物流基礎設施體系已規劃了7大物流園區（前灣港、前灣港保稅、膠州灣、空港、城陽、婁山、董家口），但部分物流園區存在經營定位相似或分工不合理情況，且中心城區的婁山、滄口等園區受城市發展影響，用地飽和且經營業務受交通條件及環保因素制約。

? （三）全社會物流成本相對較高。青島全社會物流費用總成本與深圳、武漢相比仍有下降空間。全社會物流費用總成本是直接反映企業生產經營實際成本的重要指標，其比例差異間接體現本區域企業的競爭力水平。因此，交通運輸領域亟須加快推進供給側結構性改革，降低全社會物流成本。

三、以綜合交通樞紐建設為抓手推動合作示范區建設

? 按照習近平總書記的指示要求，充分利用區位交通優勢，發展交通物流產業，推動中國-上海合作組織地方經貿合作示范區建設。為此，特提出以下幾點建議：

? （一）加快產業發展優良載體建設，提升合作示范區物流產業發展能級。一是建設亞歐班列運輸客服中心。推動俄羅斯鐵路集裝箱公司與國鐵集團合作，在上合示范區建設俄鐵東北亞集結中心，為上下游客戶提供覆蓋境內外鐵路運輸的“單一窗口”貨源組織及“一站到底”的班列集結、調配服務，發貨人無需耗費大量時間自行報關、尋找貨代公司和貨物中轉承運人等，可節省一半以上貨物到達時間。二是推動通關按下“加速鍵”。加強與海關的協同配合，2021年山東省首班“鐵路快通”中歐班列落地上合示范區，出境班列始發地只需上傳班列相關數據，口岸海關通過數據對接掌握班列情況，自動進行放行，通關時間由幾天縮短至幾分鐘。深化“港站一體”，全國首創“膠黃小運轉”監管模式，依托山東省唯一港口型國家物流樞紐，通過“前港后站”運作模式，實現海運與鐵路運輸無縫銜接。

? （二）加快膠州北站、膠州新火車站和膠東新機場一體化建設，打造成為客運樞紐中心。為進一步發揮膠州的空鐵聯運樞紐功能，建議仿照洛陽龍門站的命名先例，將位于膠東新機場附近的新火車站命名為青島機場站；更多地在該站經停高鐵動車組，同時增加濟青高鐵－青榮城際鐵路、濟青高鐵－青連鐵路間經停膠州北站的列車車次，規劃打造以新機場為節點北至濰坊、東接青島、南通日照的地鐵樞紐核心，提高運輸效能，在同一地點實現不同目的地旅客聯程聯運。同時，應加強對新機場旅客、貨物來源和集中到達時間進行分析預判，重新梳理公路運輸規劃布局，研究實施客貨分流，合理進行客流、物流疏導，防止新火車站列車密集到發和相互干擾引起堵塞。

? （三）以中國-上海合作組織地方經貿合作示范區建設為契機，支持申建鐵路口岸，并擴建升級為一級鐵路物流基地。膠州鐵路口岸建設既可以承接青島港在整車進口、冰鮮食品等方面非主營物資運力，實現港口專注于大宗商品集散，又能夠滿足日韓及東南亞等國家地區過境、轉口貨物運輸需求。目前，膠州鐵路陸運口岸開放已列入國家口岸發展規劃，亟需商務部門向中央和國家有關部門積極爭取，盡快明確膠州作為非沿邊、沿疆城市進行口岸開放的法律地位，推動鐵路口岸獲批。此外，根據全國鐵路樞紐總圖規劃，膠州被規劃為二級鐵路物流基地。鑒于目前膠州站發運量持續快速增長，預計到2030年、2040年貨物發運量將達到162和204萬噸，分別是即墨站（一級鐵路物流基地）的54倍和62倍。青島多式聯運中心站濟鐵物流園二期項目也將能夠為前灣港、董家口港大宗商品集散提供巨大的潛在運力。因此，應將膠州站擴建升級為一級鐵路物流基地。

? （四）推進膠黃、青連、董家口疏港3條鐵路貨運并線，并在合作示范區設站。目前，西海岸新區前灣港是金屬礦石、石油和煤炭等大宗商品的主要輸入和輸出港，貨運作業量大，結合未來董家口港口建設，鐵路運輸需求將逐步增強。但除正在建設的青連鐵路外，膠州境內膠黃鐵路是當前主要的疏港運力。考慮長期建設發展效益，有必要盡快推進膠黃、青連、董家口疏港3條鐵路貨運并線。以便在董家口港正式啟用后，港口貨物能夠及時借助膠黃鐵路由青島多式聯運中心站集散，向北、向西轉運至內陸和半島其他地區。此外，并線時建議在合作示范區增設貨運站，以滿足膠州經濟技術開發區和歐亞經貿合作產業園運力需求。

（作者單位：中共膠州市委黨委）