正確認識和把握雙循環發展新格局

紀金城

? 黨的二十大報告中明確提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。雙循環新發展格局就是在經濟發展的過程中，在國內循環方面打造一個系統完備的內需體系（內生力），在國際循環層面構建一個國際化的產業鏈和供應鏈（外推力）；基于國內完善規范的產業鏈和市場體系，以連通“一帶一路”倡議為框架，構建新的分工合作網絡，推動關鍵核心技術創新，積極主動參與國際經貿規則的談判與制定；著力打通生產、分配、流通、消費等各個環節，促進供給側和消費側結構性改革，改善收入分配格局，提升產業鏈、供應鏈、創新鏈和價值鏈的安全性和現代化水平，打造未來經濟高質量發展新優勢和新增長極。

一、以國內循環為主體構建雙循環新發展格局是現實選擇。隨著改革開放的不斷深入，我們積極吸引和利用外資，尤其是成功進入世界貿易組織后，擁有了融入國際分工的重要平臺，我國經濟的發展開始逐步受到國際循環的影響，形成市場和資源“兩頭在外”的發展格局，這為我們抓住經濟全球化機遇快速提升經濟實力、提高人民生活水平起到了重大作用。但2008年國際金融危機以后，國外環境的穩定性受到一定破壞，風險性提高，內需的作用開始逐步顯現。首先，內需是經濟發展動力源。國家統計局2021的統計數據顯示，截至2021年底，內需對我國經濟增長的貢獻率達到79.1%。青島市也在持續升級傳統消費、培育新型消費、壯大時尚消費方面優化各項措施，今年1-6月份，社會消費品零售總額實現2566.5億元，全市線上批發、零售、餐飲業分別增長23%、11.8%和3%。其次，內需是經濟發展的穩定器。我們正處于百年未有之大變局，外部不可控因素在增多，要推動高質量發展，必須依靠國內市場。我國擁有14億多人口，且中等收入群體就達到了4億多，在構成巨大的國內消費市場的同時，也可以降低國際循環波動所產生的一定影響。在疫情影響下，各級政府在出臺穩定經濟發展措施時，都將促進國內消費作為重要施政政策，青島在今年5月份下發《青島市激發市場活力穩定經濟增長若干政策措施》，決定統籌2.67億元各類資金，為市民發放零售、餐飲、文旅、家電、汽車等300萬張消費券，以此來刺激帶動國內消費。只有依托國內市場的穩定需求，才能保證經濟平穩較快發展。雙循環發展新格局是以國內循環為主體，不是受到外部因素干擾而進行的無奈選擇，而是我們主動識變、主動應變的一種戰略選擇，是把握發展主動權的“先手棋”。

二、國內國外雙循環相互促進是構建新發展格局的必由之路。構建新發展格局的理念提出后，很多人認為以國內市場為主體就意味中國在對外開放方面會進行收縮，甚至擔心會不會是一種封閉的單循環。這是對構建新發展格局的誤解。我們所提出的以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是一種開放的國內國際的雙循環。

一是因為經濟全球化潮流不可逆轉。在促進商品貿易、資本流動等方面所發揮的作用已不可替代，這是社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果，沒有任何一個國家能夠在閉關鎖國的狀態下實現長期穩定發展。過去10年，中國累計貨物貿易總額262.3萬億元，其中進口117.6萬億元，年均增長4.7%。中國累計利用外資1.2萬億美元，年均增長5%。中國境外投資存量由不足0.6萬億美元增長到超過2.7萬億美元，居世界第三位。青島市近年來將與跨國公司的合作交流作為經濟發展的重要支撐，制定實施了《青島市深化與世界500強及行業領軍企業合作行動計劃》，已累計吸引173家世界500強企業投資設立383個項目。僅在今年6月舉行的青島城市推介會開幕式的當天上午，就簽約重點項目13個，總投資23.37億元，合同外資12.43億美元，其中世界500強企業項目6個。中國發展離不開世界，世界也越來越離不開中國。各國經濟發展的聯系只會更加密切，相互依賴程度仍會不斷提升，經濟全球化已不可逆轉。

二是國內循環和國際循環可以相互促進。國內大循環就是要進一步擴大內需、穩定內需，形成的經濟循環中可倚仗為“主體”，以抵御外部環境變化所帶來的沖擊。同時通過國內市場的培育，增強市場主體在國際上的競爭力，撬動和帶動國際循環。例如，汽車出口領域，2002年我國汽車整車出口量僅有4.31萬輛，在國際市場上毫無競爭力可言，但經過20年國內市場的培育發展，目前國產汽車形成了相對完備的產業鏈，并在智能化、新能源領域實現彎道超車，產品實力和形象被國外市場所接受，今年1-8月份，出口達到191萬輛，其中新能源34萬輛，一躍成為世界上第二大的汽車出口國，且在新能源汽車領域成為第一大的出口國。同時積極參與國際循環也可以助力我國產業升級、消費升級、貿易升級、城市形象升級。青島市第十三次黨代會提出要突出“樞紐型”發展導向，放大開放通道作用，深度鏈接國內外資源和市場，打造國際門戶樞紐城市。為此，我們要加快建設一批國際平臺，提升貿易投資自由化便利化水平，創建國際消費中心城市等方面下足功夫，并借助國際循環的優勢全面起勢。

? 總之，構建新發展格局是我國下一步經濟發展的重大戰略任務，必須準確把握和積極推進，努力為全面建成社會主義現代化強國，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興而奮斗。

（作者單位：中共膠州市委黨校）