深化商旅文化交流服務“一帶一路”國際合作大平臺

周文麗

2018年6月，習近平主席宣布中國政府支持在青島建設中國-上海合作組織地方經貿合作示范區。作為國家戰略的上合示范區建設大幕由此拉開。自啟動以來，上合示范區認真貫徹落實習近平主席“打造‘一帶一路’國際合作新平臺”重要指示精神，竭力推動“四個中心”建設，發展呈現良好態勢。但目前，隨著國際形勢的變化和內在問題的凸顯，商旅文化交流遇到了發展瓶頸，亟須研究對策，破浪前行。

一、商旅文交流發展中心的建設現狀

? （一）平臺和載體建設有效推進

? 截至2022年5月，上合示范區建成青島·上合國家客廳、央企國際客廳共約3萬平方米。實體平臺方面，青島·上合國家客廳建設7個特色開放式洽談交流區和1個公共洽談交流區，滿足了客戶多元個性化需求。數字平臺方面，中、俄、英、日、韓五語種官方網站同時上線運行，上合貿易指數發布并定期更新，特色商品館線上直播等，極大地推動了上合國家經貿發展。

? （二）對外商旅文化交流活動成功舉辦

? 2021年，上合示范區舉辦上合組織國家旅游城市推介會、中國-巴基斯坦地方雙向旅游推介會等，發布34條旅游線路。舉辦首屆上合全球人才創新創業大賽總決賽、中巴建交70周年慶?；顒拥认盗谢顒?3場。上合組織國家城市形象大使、影視文化藝術和媒體等領域的交流合作活動如火如荼。央視《新聞聯播》《朝聞天下》等欄目接續報道，上合示范區國內國際影響力不斷提升。

? （三）國際合作教育培訓平臺順利創建

? 根據習近平總書記的指示，中國-上海合作組織經貿學院于2022年1月在青島揭牌成立。學院高起點規劃、高標準建設，協調外交部、商務部、農業農村部等，爭取援外培訓資質，面向上合組織和“一帶一路”沿線國家，著力打造專業化多元化的人才培養平臺、上合組織和“一帶一路”沿線及相關國家高端智庫經貿合作交流平臺，助力上合組織國家多邊經貿發展。

二、商旅文融合發展的制約因素

? （一）政策支持力度不夠

? 上合示范區在國家層面僅有《中國-上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），沒有配套政策、項目和資金各方面的支持，缺乏強有力的領導和具體的推進辦法，難以自上而下形成合力。此外，上合示范區與山東省自貿試驗區青島片區單獨分設，自貿政策方面，上合示范區也無法共享。

（二）體制機制創新不足

? 上合示范區與開發區之間功能界定不清晰，自貿區園區上合氛圍和特色不濃，語言、經貿專業人才短缺，商旅文化交流的深度和廣度不足。

? （三）平臺作用發揮欠缺

? 受全球疫情、俄烏沖突等國際客觀環境影響，旅游、交通等行業出現大幅下滑，上合組織國家人員既“走不出去”也“請不進來”，導致實體平臺需求不足，集聚效應難以發揮，商貿文化交流受到阻礙。

三、促進商旅文化交流的對策建議

? 上合示范區要開拓思路，探索路徑，充分發揮區位優勢，以人員培訓為抓手，以需求為導向，加快平臺建設，加速人氣聚集，推動商旅文交流發展。

? （一）匹配國家戰略，爭取政策支持

? 依據《總體方案》的整體要求，以當前商旅文化發展需求為導向，制訂詳細的補充意見，列出詳細清單，明確任務書、路線圖、時間表，全面、完整、準確貫徹新發展理念，推動上合示范區商旅文化高質量發展。盡力爭取省級乃至國家部委印發或轉發意見，自上而下推進落實。

? （二）創新體制機制，加快模式探索

? 充分發揮山東省新舊動能轉換試驗區青島片區、上合示范區、軍民融合示范區“三區合一”戰略疊加區位優勢，牢牢把握難得的歷史機遇期。頂格推進，爭取建立省部聯席商旅文化推動機制，常態化組織與上合組織國家、“一帶一路”沿線國家重點城市的商旅文合作，積極參與和舉辦上合組織國家商旅文化會議和論壇等。

? （三）牢固平臺思維，加速集聚效應

? 一是文化交流平臺。通過上合示范區展館、上合特色商品展館、青島·上合國家客廳等平臺建設，吸引上合組織國家人員來到上合、了解上合、融入上合，以文化交流為紐帶，增強情感認同，擴大國際合作。

? 二是人才培養平臺。高標謀劃、立足長遠，突出上合示范區國際化、創新性、高端化的特征和優勢，依托實體大學的學科專業資源，全方位開展本碩博學歷教育，構建可持續人才培養模式，為上合組織國家培養專業型、應用型人才，助推上合國家乃至“一帶一路”沿線國家之間的交流合作，真正發揮“文化搭臺、經貿唱戲”的作用。疫情背景下，探索建立上合國家網上教育機制，線上聯合辦學，資源課程共享，打造線上線下區域一體化教育平臺。

? 三是科研集聚平臺。打破要素流動壁壘，推動科技研發合作，解決“卡脖子”問題。整合俄羅斯海洋科學、印度信息技術、哈薩克斯坦基因工程領域等方面優勢，充分發揮平臺集聚效應，推動科技互助合作，提升上合組織國家整體科技實力。

? 四是智庫決策平臺。以智庫建設作為抓手，以上合組織經貿學院為依托，建設國家智庫，總結發展成果和經驗，完善上合經貿指數，探索發布上合示范區高質量發展白皮書等，積極發揮“晴雨表”和“風向標”作用。

? （四）探索發展模式，促進商旅文融合

? 打造上合文旅產業帶，凝聚上合組織國家文旅創意機構及人員，建立多元化的國際合作模式，助力上合示范區新型文化綜合中心建設。深化上合組織國家特色文化交流，經常性舉辦具有上合文化特色的音樂節、藝術展、民間特色產品展等文化主題活動，促進商旅文化融合發展。

（作者單位：中共膠州市委黨校）