政策與學術(shù)互動發(fā)展：從《中國土地科學》載文分析中國土地科學發(fā)展

鄭敏睿，陳美景，郝曉丹，葉 甜，烏日娜

（1.中國人民大學公共管理學院，北京 100872；2.中國國土勘測規(guī)劃院，北京 100035）

1 研究背景

學術(shù)研究能力與成果是綜合國力的重要組成部分，承擔著建設國家軟實力及解決發(fā)展中面臨現(xiàn)實問題的重要責任，肩負著將實踐探索升華、為人類社會文明進步貢獻精神成果的歷史使命[1]。作為現(xiàn)代科學知識孵化器的學術(shù)研究系統(tǒng)，為政策制定提供科學的、專業(yè)的、具有針對性的各種方案，成為政策科學化的決定性力量，同時，政策制定與實施過程中科學知識的運用率也在很大程度上體現(xiàn)著學術(shù)研究的內(nèi)在價值[2]。近年來，關于如何建立學術(shù)研究與政策之間的聯(lián)系，從而讓學術(shù)研究更好地服務于國家重大戰(zhàn)略需求，成為學術(shù)界與管理者共同關注的熱點話題。有研究指出，只有面向政策的學術(shù)研究，能讓學者真正去發(fā)現(xiàn)和掌握發(fā)展理論的新的經(jīng)驗事實，理論研究才能隨時從現(xiàn)實中獲取源源不斷的動力[3]。也有調(diào)查認為，學術(shù)研究能夠幫助決策者更好地認識實際，提供紛繁的數(shù)據(jù)、案例背后的理論線索，從而提煉出更具有針對性、科學性的政策建議[4]。

土地資源是人類社會賴以生存的物質(zhì)基礎。近年來，我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一方面極大地提高了土地資源的綜合利用效率，提升了土地資源為人類生存與發(fā)展福祉的水平；另一方面，也為土地資源帶來了嚴重的負面影響，如農(nóng)業(yè)面源污染、耕地銳減、水土流失、土地沙化和鹽漬化等，進一步影響土地生態(tài)系統(tǒng)功能的持續(xù)有效發(fā)揮，影響到國家糧食安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟安全目標的實現(xiàn)。因此，為實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，需要對土地資源進行科學高效的治理與管護，規(guī)范用地行為，協(xié)調(diào)人地關系，從而迫切需要土地系統(tǒng)科學研究對相關決策與實踐的引領和指導作用[5]，全面提升土地資源管護與國土空間治理的科學支撐。

作為國內(nèi)土地科學領域唯一的全國性學術(shù)期刊，《中國土地科學》是我國土地科學領域研究成果發(fā)布的權(quán)威學術(shù)陣地，所刊載論文一定程度上可以代表我國土地科學研究的綜合水平。近年來，《中國土地科學》期刊學術(shù)影響力與日俱增，影響因子、總被引頻次、國際影響力指數(shù)等不斷創(chuàng)歷史新高[6]，持續(xù)獲評“中國最具國際影響力學術(shù)期刊”，連續(xù)入選《世界期刊影響力指數(shù)（WJCI）報告》 Q1區(qū)，被中文核心期刊、中國科技核心期刊、中文社會科學引文索引（CSSCI）來源期刊、中國科學引文數(shù)據(jù)庫（CSCD）來源期刊、“中國人文社會科學綜合評價AMI”核心期刊、JST日本科學技術(shù)振興機構(gòu)數(shù)據(jù)庫等國內(nèi)外知名數(shù)據(jù)庫收錄。已有專家學者通過科學計量學的方法證實《中國土地科學》期刊在中國土地科學研究領域的學術(shù)影響力[6-7]，但是尚缺《中國土地科學》期刊載文與土地管理政策的關聯(lián)性分析[8]。本文旨在通過文獻計量方法分析《中國土地科學》載文特點（1989—2021年），全面把握我國土地科學研究熱點的變化軌跡，并進一步探究土地科學學術(shù)研究與土地政策互動發(fā)展的關系，從而更好地服務于新時代土地資源科學管護與國土空間系統(tǒng)治理決策。

2 研究方法與數(shù)據(jù)

2.1 LDA主題提取

LDA（Latent Dirichlet Allocation）是一種經(jīng)典的文本主題提取模型，基于主題的分層次統(tǒng)計模型研究發(fā)展而來[9]。LDA模型將文檔看作由單詞組成的矩陣，識別主題的原理是將“文檔—單詞”矩陣轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔臋n—主題”矩陣和“主題—單詞”矩陣的乘積，然后根據(jù)每篇文檔對應的主題概率，以及主題對應的關鍵詞概率為文檔提取出最匹配的主題。作為無監(jiān)督學習算法，其對文本進行挖掘無需依賴任何提前標注的信息，且對于每個主題都能找到一些關鍵字來描述它。相比其他文本挖掘方法，LDA更能從主題聚合和非結(jié)構(gòu)化文本中提取重要信息，并可以根據(jù)主題對文本數(shù)據(jù)進行標注、組織、整理和歸納[9]。自從LDA模型提出以來，它在圖書情報學、信息資源管理、政策信息學等領域被廣泛應用[10-12]。同時，各個學科的學者們也紛紛采用LDA主題模型對學科主題進行捕捉、跟蹤主題演化發(fā)展、預測學科發(fā)展趨勢[13-16]。

在利用LDA抽取主題時，本文將所有作者自標引的關鍵詞添加到字典中，以確保主題提取結(jié)果更加倚重作者定義的關鍵詞來切割術(shù)語。再根據(jù)四川大學機器智能實驗室停用詞庫、哈工大停用詞表、中文停用詞表、百度停用詞表，結(jié)合本文研究對象中出現(xiàn)應刪去的特殊符號以及無需被計入主題詞的詞語，創(chuàng)建適用于本文的停用詞表作為LDA模型中的過濾字符文件。

2.2 主題關注度計算

由于同一主題刊發(fā)在不同期刊上所產(chǎn)生的影響力與貢獻不同，因此應當基于期刊影響力進行相對應的權(quán)重調(diào)整。研究表明，論文下載量和被引次數(shù)具有密切的正相關關系，且論文下載量的峰值年代在論文發(fā)表后的第2年，論文被引量的峰值年代在論文發(fā)表后的第7～8年[17]，二者具有一定的時間差。由于本文是基于一個期刊進行深度分析，所以構(gòu)建一個基于年載文量與被引次數(shù)的主題關注度表征指標，并賦予相關的權(quán)重，計算公式如下所示：

式（1）中：Ny表示主題topic在y年度的年載文量；Cit表示主題topic的被引次數(shù)；DL表示主題topic的總下載次數(shù)；wN、wC和wd表示年載文量、被引次數(shù)及總下載次數(shù)的權(quán)重值；HTopicy表示y年度主題topic的熱度，等于該主題在期刊上出現(xiàn)的頻次與全部被引次數(shù)的加權(quán)總和。綜合中國知網(wǎng)和已有文獻成果[18-19]，本文賦予wN、wC和wd權(quán)重值分別為0.60、0.15和0.25。

2.3 主題關注度分級

為了更好地表達學術(shù)研究與政策之間的關系，經(jīng)過文本大數(shù)據(jù)統(tǒng)計挖掘分析，本文將主題關注度值進行標準化，在此基礎上提出“主題關注度分級”概念及其標準。具體為：HTopic＜0.13，無關注度；0.13≤HTopic＜0.25，低位關注度；0.25≤HTopic＜0.40，中位關注度；0.40≤HTopic＜0.61，中高位關注度；HTopic≥0.61，高位關注度。

2.4 數(shù)據(jù)來源與處理

本文依據(jù)《中國學術(shù)期刊（光盤版）》電子雜志社有限公司提供的文獻數(shù)據(jù)（部分缺失數(shù)據(jù)由期刊編輯部提供），并通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫進行檢索，檢索文獻來源為“中國土地科學”（精準），搜索時間為“1989年3月1日—2021年12月31日”，共計得到3 647條文獻記錄，剔除非期刊發(fā)表論文（如論文格式要求等），最終得到3 346條記錄。

3 結(jié)果分析與討論

3.1 期刊載文主題

通過文獻索引的“文檔—主題”分布和“主題—單詞”分布，得到《中國土地科學》期刊清洗后的LDA主題挖掘結(jié)果。該結(jié)果由2部分組成：一個是展示了主題挖掘結(jié)果中最突出的30個特征詞，另一個展示了每個主題相對應的排名前30個特征詞。通過總結(jié)特征詞、以及主題對應的特征詞，可以歸納出《中國土地科學》期刊的載文一級主題和二級主題。在分析主題與特征詞之間的相關性時，參數(shù)λ起到了關鍵作用。不同取值的λ表示主題與特征詞的排序方式，當λ越接近于1，按照在該主題下特征詞的出現(xiàn)頻數(shù)進行排序；當λ越接近于0，其排序側(cè)重在該主題下特有的、相對獨立的詞的出現(xiàn)頻數(shù)[20]。

圖1展示了由pyLDAvis工具包繪制的交互式主題可視化圖譜，分為左右兩個部分，左邊展示所研究文檔的主題可視化結(jié)果，用于探究出現(xiàn)頻率最高的主題與其他主題之間的關系[20]。結(jié)果基于多維尺度分析法（multidimensional scaling）投影在二維平面上[21]，各個主題以圓圈的形式展示，圓圈大小表示該主題出現(xiàn)的頻率，主題之間的距離表達了主題之間的接近性（差異度），圓圈有重疊說明不同主題里的特征詞有交叉。右邊每個主題下對應的特征詞用于匯總每個主題的含義，按照出現(xiàn)的頻率大小排序[22]。根據(jù)圖1所示，《中國土地科學》期刊載文主題主要集中在6大主題，且這6大主題的特征詞高度重合，期刊整體載文特征詞主要集中于耕地保護、土地利用、土地用途、節(jié)約集約利用、征地與市場、土地整治等。

圖1 《中國土地科學》期刊載文主題可視化結(jié)果Fig.1 Visualizations of topic clusters of articles published in China Land Science

根據(jù)近年來我國土地資源管理政策以及土地科學學術(shù)研究的演進趨勢，選擇1998年《土地管理法》修訂以確立耕地占補平衡制度、2008年國務院出臺《關于促進節(jié)約集約用地的通知》、2018年自然資源部組建并統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責以及國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責為重要的時間節(jié)點，將《中國土地科學》期刊載文主題分為4個時間階段（圖2）。其中，土地利用研究在1989—2018年出現(xiàn)的頻次最高，相關文章關注土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用覆被/變化、景觀格局分析等，雖然2018年后出現(xiàn)頻次不是最高，但是依舊是高頻特征詞。土地利用是土地利用方式、利用程度和利用效果的總稱，是一個居于上位的相對寬泛的概念，包含了土地用途、土地資源分配和各種土地開發(fā)、整治、保護、經(jīng)營等提升土地利用效果的措施。因此，為進一步準確分析《中國土地科學》期刊載文對中國土地科學發(fā)展和相關政策的貢獻，本文根據(jù)期刊高頻特征詞和6大主題，將研究重點進一步提煉為4個主題，即耕地保護、土地節(jié)約集約利用、土地資產(chǎn)和土地整治。

圖2 《中國土地科學》不同時期載文主題可視化結(jié)果Fig.2 Visualizations of the topic clusters of articles published in different periods of China Land Science

3.2 耕地主題：隨政策變化經(jīng)歷三個階段且仍處在高位平穩(wěn)發(fā)展

在CNKI檢索“耕地”主題，1989年3月—2021年12月載文量近10萬篇，其中11.16%來自《中國土地科學》，僅次于《農(nóng)業(yè)工程學報》和《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》，說明《中國土地科學》期刊關于“耕地”的研究具有一定的代表性，其“耕地”主題載文關鍵詞為耕地保護、基本農(nóng)田、耕地質(zhì)量、耕地保護補償?shù)取?/p>

《中國土地科學》期刊“耕地”主題載文大致可分為三個階段（圖3（a））：1989—1997年、1998—2009年和2010—2021年。1989—1997年，耕地是糧食生產(chǎn)的核心物質(zhì)基礎，由于“人多地少”的基本國情，耕地資源成為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康運行的“稀缺資源”，隨著改革開放以來我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，建設用地擴張與耕地保護之間的矛盾日益尖銳。為確保國家糧食安全，1986年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強土地管理制止亂占耕地的通知》，第一次將耕地保護作為我國的基本國策；同年6月，《土地管理法》頒布，正式將耕地保護納入法制化軌道；1991年，為防止“開發(fā)區(qū)熱”反彈，國務院發(fā)布《關于嚴格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》和《關于嚴禁開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設占用耕地撂荒的通知》；1997年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》進一步加大耕地保護力度，明確保護耕地就是保護我們的生命線，并建立起以耕地總量動態(tài)平衡和土地用途管制制度為核心的土地管理制度體系。在國家對耕地保護工作的持續(xù)高度重視下，學術(shù)界對“耕地”主題開始投入極大關注，并使該主題載文量在1997年出現(xiàn)了第一次峰值，該階段“耕地”主題學術(shù)關注度持續(xù)上升（圖4），學者們主要圍繞耕地保護機制構(gòu)建等開展研究。

圖3 《中國土地科學》各主題載文量及被引次數(shù)Fig.3 The number of articles and citations on various topics in China Land Science

圖4 《中國土地科學》各主題學術(shù)關注度Fig.4 Academic attentions on various topics in China Land Science

1998—2009年，“耕地”主題載文數(shù)量整體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長趨勢。此階段的文章被引次數(shù)出現(xiàn)大幅波動現(xiàn)象，學術(shù)關注度則一直處于高位發(fā)展。表明從該階段開始，“耕地”主題已經(jīng)成為當下研究熱點，且趨于飽和狀態(tài)。1998年《土地管理法》修訂，確立了耕地占補平衡和土地用途管制制度；2004年國務院頒布28號文件《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，標志著中國開始實行最嚴格耕地保護制度。該時期，《中國土地科學》關于“耕地”主題的研究主要集中討論了耕地保護政策運行效果、耕地保護與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、耕地總量動態(tài)平衡問題與建議等，表明學者們把研究重心轉(zhuǎn)移到探討耕地保護政策實施效果以及對國家社會經(jīng)濟發(fā)展的影響等更為宏觀的層面，主要目標也從片面追求耕地數(shù)量保護轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫱七M高質(zhì)量耕地建設。

2010年以來，“耕地”主題載文量呈下降趨勢，但整體仍保持在一個較高的水準上，學術(shù)關注度也在高位小幅動蕩。不同于載文量和學術(shù)關注度，該主題的論文被引次數(shù)呈降低趨勢，表明該主題研究內(nèi)容已趨于完善。中共十八大以來，生態(tài)文明建設被納入國家總體布局戰(zhàn)略，國家對耕地保護的要求從糧食安全目標轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)文明框架下的耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護體系構(gòu)建，該時期“耕地”主題載文集中于討論耕地保護補償機制[23]、耕地多功能價值[24]、耕地保護生態(tài)治理[25]等。

3.3 土地節(jié)約集約利用主題：隨政策頒布快速躍升之后處于學術(shù)關注熱點

在CNKI檢索“土地節(jié)約集約利用”主題，1989年3月—2021年12月共發(fā)文9 653篇，其中22.82%來自《中國土地科學》，位居第一，說明《中國土地科學》期刊關于“土地節(jié)約集約利用”的研究成果具有明顯的代表性和引領性。進一步分析發(fā)現(xiàn)，《中國土地科學》期刊該主題載文量在2006年前處于較平穩(wěn)的趨勢（圖3（b））。為貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地”的基本國策，國家實施最嚴格的節(jié)約集約利用用地制度。1999年原國土資源部出臺《閑置土地處置辦法》，規(guī)定了閑置用地認定、處置方式等內(nèi)容；2008年，國務院出臺《關于促進節(jié)約集約用地的通知》，從科學規(guī)劃、用地標準、利用效率、長效機制等多方面對節(jié)約集約用地提出要求；2008年，原國土資源部編制節(jié)約集約利用評價規(guī)程，分別于2008年、2010年、2012年先后開展三次國家級和省級開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，并于2010年啟動了國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。因此，“土地節(jié)約集約利用”主題于20世紀前10年受到了學術(shù)界的深刻關注和響應，學者們重點關注節(jié)約集約用地評價技術(shù)和方法研究。并使得該主題載文量于2008年達到最大峰值。“土地節(jié)約集約利用”主題學術(shù)關注度與載文量演進趨勢相似（圖4），2007年之前一直在中低位徘徊，2007年后開始持續(xù)走高，在2009年達到峰值，雖然之后整體載文量、被引次數(shù)、學術(shù)關注度呈下降趨勢，但整體保持在中位關注水平上。

2014年原國土資源部通過《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，這是我國首部關于土地節(jié)約集約利用的部門規(guī)章，標志著節(jié)約集約用地步入法制化軌道。2014年9月，原國土資源部印發(fā)《關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》，從嚴格用地規(guī)模管控、優(yōu)化開發(fā)利用格局、健全用地控制標準等方面進行整體部署。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)大量的低效用地，2016年，原國土資源部印發(fā)《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》，要求城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)要提高土地集約利用水平，增強城鎮(zhèn)建設用地有效供給。自此，學術(shù)界關于土地節(jié)約集約利用關注重心隨之轉(zhuǎn)移到節(jié)約集約用地政策分析及城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)[26]等方面。

《中國土地科學》期刊圍繞著“土地節(jié)約集約利用”刊登了許多影響深遠的文章，如王業(yè)僑[27]探討了關于節(jié)約和集約用地評價指標體系（被引358次，下載3 167次），林堅等[28]分析了中國建設用地節(jié)約集約利用評價技術(shù)體系（被引264次，下載4 549次），方創(chuàng)琳等[29]分析了中國新區(qū)建設的現(xiàn)狀特征及其與土地集約利用的矛盾關系，并提出新區(qū)開發(fā)與土地集約利用對策（被引191次，下載5 252次）。還有部分學者采用不同的方法對土地節(jié)約集約利用進行評價[30]。從這些載文可以發(fā)現(xiàn)，最嚴格的節(jié)約集約用地制度引發(fā)了系列政策文件頒布，學術(shù)研究則從最初關注城市建設用地，后又逐漸集中到研究開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，再延伸到行業(yè)（工業(yè)、教育、農(nóng)村建設）用地等，最后逐漸形成了區(qū)域與城市統(tǒng)一的評價體系。因此，后期的載文量也逐漸達到相對平穩(wěn)的水平。

此外，學者們不斷嘗試探索新技術(shù)、新方法，并將其應用于土地節(jié)約集約利用研究中，如利用匹配度模型、曲線估計模型和多目標規(guī)劃模型對區(qū)域土地集約利用進行分區(qū)優(yōu)化[31]、采用分層線性模型研究開發(fā)區(qū)工業(yè)用地集約利用影響因素[32]、建立SBM模型分析土地集約利用碳排放效率[33]等，關于新技術(shù)的探索和應用仍將是未來土地節(jié)約集約利用研究的熱點和趨勢。

3.4 土地資產(chǎn)主題：隨政策變化逐漸淡出學術(shù)關注

在CNKI檢索“土地資產(chǎn)”主題（包括土地資產(chǎn)、地價和地產(chǎn)），1989年3月—2021年12月載文量超過9萬篇，《中國土地科學》期刊載文僅占全部載文量的1.47%。《中國土地科學》期刊在該主題的載文主要涉及基準地價和評估、地價指數(shù)和評估、土地估價等，通過圖3（c）可以發(fā)現(xiàn)，“土地資產(chǎn)”載文量在20世紀90年代達到峰值，隨后呈現(xiàn)穩(wěn)定下降趨勢，近5年年載文量均在5篇以內(nèi)。表明土地資產(chǎn)相關研究隨著我國市場化進程于20世紀90年代經(jīng)歷快速發(fā)展后，又逐漸淡出學術(shù)關注。

該主題載文中，基準地價受到較多關注。作為政府的指導管理價格，基準地價是我國城鎮(zhèn)地價體系的重要組成部分和政府法定的公示地價之一，1994年《城市房地產(chǎn)管理法》明確規(guī)定，“基準地價、標定地價和各類房屋的重置價格應當定期確定及公布”，2001年4月，《國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》要求“市、縣人民政府要依法定期確定、公布當?shù)氐幕鶞实貎r和標定地價，切實加強地價管理”。在相關法律、政策的推動下，全國城鎮(zhèn)基準地價體系更新工作迅速開展運行，并引發(fā)了學術(shù)界關于基準地價評估方法及發(fā)展方向等的廣泛討論[34]。由于20世紀初期全國經(jīng)濟過熱，物價房價高漲[35]，國家出臺了眾多房價和地價調(diào)控政策，全國各地通過“限房價、競地價”、“限房價、限地價”及“競配建”等新土地出讓規(guī)則調(diào)控地產(chǎn)，以建立我國房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制，因此，該時期土地市場與宏觀經(jīng)濟的關系成為土地科學領域的研究熱點[8]（圖4）。近年來，為貫徹落實《中共中央 國務院關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，持續(xù)深化土地要素市場化改革成為當前土地制度變革的主線[36]，土地要素市場化改革路徑[37]等又引發(fā)了學者較多關注。

CNKI檢索結(jié)果顯示，雖然《中國土地科學》期刊關于“土地資產(chǎn)”主題并未起到明顯的引領作用，但是仍有不少被引次數(shù)和下載量較高的文章，如劉慧芳[38]關于農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)價格體系和農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格體系的探討（被引325次，下載811次），鄭娟爾等[39]在全國范圍內(nèi)系統(tǒng)探討了地價與房價之間的關系（被引162次，下載3 361次），周小平等[40]分析了大中城市住宅地價房價比的時空格局和演變特征，為制定房地產(chǎn)市場調(diào)控政策提供有益參考（被引41次，下載2 781次）。

3.5 土地整治主題：隨政策促使學術(shù)持續(xù)關注且近10年進入高位發(fā)展階段

在CNKI檢索“土地整治”主題（包括土地整治、土地復墾、土地整理和土地修復），1989年3月—2021年12月載文量近2萬篇，《中國土地科學》載文量占比以28.65%位居第一，說明在“土地整治”主題下，《中國土地科學》期刊充當著引領者的角色。通過圖3（d）可以發(fā)現(xiàn)，2007年以前，《中國土地科學》期刊該主題載文量一直在低位震蕩，年均載文量不足10篇。2007年以后，年載文量經(jīng)歷了高速發(fā)展階段，在2014年達到最高峰，整體保持在高位發(fā)展。該主題文章的被引次數(shù)及學術(shù)關注度從2007年開始大幅增加（圖4），雖然在2018年后逐年下降，但依舊是學術(shù)界關注的熱點話題。

“土地整治”主題學術(shù)關注度持續(xù)走高，與國務院和自然資源部發(fā)布的系列政策文件息息相關。1997年《中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》首次從政策層面要求“積極推進土地整理”，1999 年修訂的《土地管理法》在法律層面首次明確提出“國家鼓勵土地整理”，2004 年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》鼓勵開展農(nóng)村建設用地整理，2010 年國務院下發(fā)《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》，2011年《土地復墾條例》頒布實施，2012年、2016年國務院批準實施《全國土地整治規(guī)劃》等，表明土地整治已成為增加耕地、提高建設用地利用效率，進而提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐作用的重要手段，學術(shù)界圍繞土地整治戰(zhàn)略導向[41]、土地整治與經(jīng)濟社會的關系、土地整治的生態(tài)環(huán)境影響[42]、土地整治與農(nóng)村發(fā)展[43]等開展了廣泛研究。隨著時代的發(fā)展，土地整治內(nèi)涵進一步擴展，尤其是自然資源部的重新組建，生態(tài)保護修復成為其重要的職責。自然資源部于2019年印發(fā)《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，并于2020年發(fā)布《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年）》，隨后又與財政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》，表明新時期我國土地整治的重點任務為全面優(yōu)化三生空間格局，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，持續(xù)構(gòu)建國家安全體系。因此，近年來，學者們關于該主題的重點關注方向集中于全域土地綜合整治[44]、土地整治與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展[45]以及國土空間生態(tài)保護修復[46-48]等。

4 結(jié)論與討論

作為土地科學領域權(quán)威的專業(yè)學術(shù)期刊，《中國土地科學》不僅記錄了我國土地科學的發(fā)展歷程，還引導和推動了土地政策的發(fā)展完善，期刊載文狀況可以反映我國土地科學研究活動的一般特征。《中國土地科學》期刊載文呈現(xiàn)如下特征：（1）耕地保護研究是我國土地科學領域持續(xù)不衰的核心關注話題，與我國“切實保護耕地”的基本國策相吻合，近年來耕地保護研究成為熱點，目前仍處在中高位平穩(wěn)發(fā)展。（2）土地節(jié)約集約利用研究隨著相關國家政策的頒布在2009年出現(xiàn)躍升，由于“人多地少”的基本國情，土地資源節(jié)約集約利用及優(yōu)化配置始終為國土空間高質(zhì)量治理的重要內(nèi)容，因此近年來一直成為我國土地科學領域的研究熱點。（3）隨著我國市場經(jīng)濟的建立和完善，土地資產(chǎn)相關研究在20世紀90年代經(jīng)歷了快速發(fā)展之后，目前已逐漸淡出學術(shù)關注。（4）進入21世紀以來，土地整治相關研究受到學術(shù)界高度關注，加上國家近年來關于全域國土整治以及國土空間生態(tài)保護修復相關政策的陸續(xù)出臺，成為繼土地節(jié)約集約利用主題之后的研究熱點，目前仍處于高位平穩(wěn)發(fā)展階段。

學術(shù)與政策互動發(fā)展一直是行業(yè)學術(shù)期刊關注的重點問題，行業(yè)學術(shù)期刊多聚焦“需求牽引、突破瓶頸”，表現(xiàn)出明顯的政策需求引領、學術(shù)保障科學的橋梁作用特色。本文通過分析《中國土地科學》期刊載文與土地政策之間的關系，發(fā)現(xiàn)土地政策對土地學術(shù)研究具有明顯的指引作用，即土地領域?qū)W術(shù)研究深刻圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大土地管理問題開展，服務和支撐我國土地政策的需求，同時，土地學術(shù)研究也在一定程度上引導著土地政策的進一步修訂與完善，二者呈現(xiàn)良性互動發(fā)展局面。《中國土地科學》未來仍應堅持行業(yè)特色，繼續(xù)做好政策與學術(shù)的橋梁，為政策科學化提供學術(shù)支持，為學術(shù)轉(zhuǎn)化為政策支持提供平臺。

結(jié)合本文對4個主題學術(shù)關注度的分析結(jié)果，《中國土地科學》期刊今后應重點解決如下問題，以優(yōu)化土地科學領域政策與學術(shù)互動發(fā)展：（1）在嚴守耕地保護紅線和保障糧食安全目標下，綜合治理耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，實現(xiàn)耕地資源有效保護與高效建設；（2）在國家“雙碳”目標下，探索和發(fā)展具有中國特色的土地資源綠色低碳和空間資源節(jié)約集約利用模式；（3）在國土空間規(guī)劃實施過程中，對規(guī)劃方案實施效果進行科學評價和動態(tài)監(jiān)測，并適時進行預警和調(diào)控；（4）應對新發(fā)展階段政策需求，完善自然資源資產(chǎn)核算及市場體系建立；（5）圍繞綠色發(fā)展目標實現(xiàn)全域土地綜合整治及生態(tài)保護修復研究轉(zhuǎn)型升級。