公路工程項(xiàng)目投標(biāo)中商務(wù)技術(shù)工作難題及解決辦法研究

向開麗

（貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，貴州 貴陽 550000）

0 引言

近年來，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入已逐漸飽和，特別是繼西部大開發(fā)取得成效后，公路建設(shè)進(jìn)程放緩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。對(duì)于建設(shè)企業(yè)而言，提高自身能力，增加項(xiàng)目投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的意義。

1 商務(wù)技術(shù)標(biāo)概述

2 公路工程項(xiàng)目投標(biāo)中商務(wù)技術(shù)標(biāo)常見的問題

2.1 標(biāo)書內(nèi)容不完善

按照投標(biāo)工作的要求，商務(wù)技術(shù)文件的編制要求保證資料內(nèi)容的完整度、與招標(biāo)文件規(guī)定的相關(guān)條款的匹配性。如果資料內(nèi)容不完善或未按招標(biāo)文件要求的格式和條款進(jìn)行編制，編制的文件資料將會(huì)缺少相應(yīng)的信息，造成商務(wù)技術(shù)文件廢標(biāo)。

一般來說，商務(wù)技術(shù)文件的內(nèi)容主要包括投標(biāo)人企業(yè)基本情況、資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、單位業(yè)績(jī)情況、人員相關(guān)信息、安全生產(chǎn)許可證（這里只有施工單位會(huì)要求）、信用情況、信譽(yù)情況、投標(biāo)保證金及施工組織設(shè)計(jì)等。

就目前全國很多省份公路工程項(xiàng)目招標(biāo)來看，均要求公路工程施工總承包資質(zhì)，以上資質(zhì)需進(jìn)入全國公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)（https：//glxy.mot.gov.cn/）查詢，且要求投標(biāo)單位的所有信息要和全國公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)填寫的信息相符。如果全國公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)的信息更新不及時(shí)，則會(huì)造成商務(wù)技術(shù)文件所附的資料前后不統(tǒng)一，進(jìn)而影響投標(biāo)資料的真實(shí)性，讓評(píng)標(biāo)專家認(rèn)為該投標(biāo)單位提供了虛假資料，將會(huì)面臨比廢標(biāo)更大的問題，如有些招標(biāo)文件會(huì)規(guī)定提供虛假資料將會(huì)沒收投標(biāo)保證金等。

投標(biāo)保證金一定要按招標(biāo)文件規(guī)定的要求繳納。比如，從基本賬戶繳納的時(shí)候需要填寫相關(guān)內(nèi)容，若填寫的內(nèi)容不對(duì)，保證金將無法繳納。例如，浙江省公共資源交易中心要求投標(biāo)單位繳納保證金的時(shí)候，提供平臺(tái)交易憑證編碼進(jìn)行繳納，否則保證金在系統(tǒng)中無法到賬。若是辦理保函或者保險(xiǎn)，則要看清楚招標(biāo)文件規(guī)定的格式及內(nèi)容。

現(xiàn)在的公路工程項(xiàng)目招標(biāo)文件都要求保函或者保險(xiǎn)無條件支付，若不按要求辦理，將會(huì)造成項(xiàng)目投標(biāo)商務(wù)技術(shù)文件廢標(biāo)。

投標(biāo)單位在編制商務(wù)技術(shù)文件的時(shí)候，一定要熟讀招標(biāo)文件的相關(guān)條款及要求，避免所編制的投標(biāo)商務(wù)技術(shù)文件與招標(biāo)文件存在差異，或存在細(xì)小的紕漏，或信息不完善。

2.2 標(biāo)書依據(jù)不充足

在公路工程項(xiàng)目投標(biāo)中，編制商務(wù)技術(shù)標(biāo)必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的編制要求和流程，準(zhǔn)備相應(yīng)的資料和信息。分析實(shí)際編制工作，主要存在以下問題：

其一，招標(biāo)信息不完整。如果對(duì)招標(biāo)單位發(fā)布的招標(biāo)信息掌握不全或者理解不透徹，未能掌握公路工程的特點(diǎn)、詳細(xì)情況以及難點(diǎn)，未做好可行性分析，則會(huì)影響到后期工作的開展。若單位資質(zhì)某一項(xiàng)達(dá)不到要求，人員、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、信用達(dá)不到的要求，都會(huì)影響整個(gè)投標(biāo)工作的進(jìn)行。例如，安徽省一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)，招標(biāo)文件要求信用在安徽省道路運(yùn)輸市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)為AA 級(jí)，則商務(wù)文件加分；如沒有，則引用全國公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)的AA 級(jí)。這個(gè)信息很重要，在后面中標(biāo)公示中發(fā)現(xiàn)，有的單位在安徽省道路運(yùn)輸市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)為B 級(jí)，但是在投標(biāo)文件中未附B 級(jí)的信用評(píng)價(jià)證明材料，直接引用了全國公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)的AA 級(jí)，隱瞞了信用評(píng)價(jià)的實(shí)際情況，在評(píng)標(biāo)過程中被查出，直接扣除其投標(biāo)保證金。所以編寫商務(wù)技術(shù)文件時(shí)，準(zhǔn)備資料信息很關(guān)鍵。

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其二，招標(biāo)文件信息審核不到位。編制公路工程項(xiàng)目投標(biāo)中商務(wù)技術(shù)文件時(shí)，每項(xiàng)內(nèi)容的信息都很重要，必須做好嚴(yán)格控制，經(jīng)過全面審核，保障內(nèi)容的真實(shí)性和科學(xué)合理性。分析以往的商務(wù)技術(shù)工作，缺少對(duì)信息內(nèi)容的審核，未能做好嚴(yán)格控制，影響到后續(xù)工作的開展。

其三，在商務(wù)技術(shù)文件的編制方面，對(duì)資料的把握不足。一般來說，投標(biāo)人要按照招標(biāo)文件和法律法規(guī)做出對(duì)各類信息和招標(biāo)方合理要求的承諾，形成商務(wù)技術(shù)標(biāo)。標(biāo)書的編制不可隨意對(duì)招標(biāo)內(nèi)容或者文件格式進(jìn)行調(diào)整，回避或者錯(cuò)誤理解。按照投標(biāo)工作要求，工作人員必須精準(zhǔn)把握商務(wù)技術(shù)文件的內(nèi)容。

2.3 人員素質(zhì)水平不高

在公路工程項(xiàng)目投標(biāo)中，編制商務(wù)技術(shù)文件具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)工作人員的素質(zhì)要求很高。當(dāng)前的工作隊(duì)伍，在人員的構(gòu)成方面，缺少專業(yè)的商務(wù)技術(shù)人員，難以滿足工作的多樣化需求。除此之外，部分人員對(duì)公路工程項(xiàng)目投標(biāo)中商務(wù)技術(shù)標(biāo)的工作程序和要求以及工作方法，缺少全面的了解，使得此項(xiàng)工作的開展質(zhì)量難以得到保障，影響工作的質(zhì)量和效益，需加強(qiáng)投標(biāo)隊(duì)伍的建設(shè)，全面提高人員的素質(zhì)水平。

3 公路工程項(xiàng)目投標(biāo)中商務(wù)技術(shù)標(biāo)工作的優(yōu)化策略

3.1 案例概述

以某項(xiàng)目為例，線路長度約為77.51km 的六車道高速公路，橋隧比為32.8%。現(xiàn)結(jié)合項(xiàng)目投標(biāo)工作實(shí)際分析，總結(jié)投標(biāo)中商務(wù)技術(shù)標(biāo)工作的開展要點(diǎn)。

3.2 做好事前資料的收集和整理

3.2.1 明確資格審查要求

從商務(wù)技術(shù)工作的開展角度分析，必須明確招標(biāo)的相關(guān)要求，進(jìn)而結(jié)合自身的實(shí)際情況投標(biāo)。明確該項(xiàng)目招標(biāo)文件資格審查條件的最低要求，如下：

一是資質(zhì)的最低要求。要求具備公路工程施工總承包資質(zhì)和相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì)。

二是財(cái)務(wù)狀況的最低要求。要求凈資產(chǎn)、運(yùn)營資本和近年?duì)I業(yè)額且需盈利等。

三是業(yè)績(jī)的最低要求。按一個(gè)標(biāo)段成功完成過公路工程（含大橋或者隧道類）的施工。

四是人員的最低要求。項(xiàng)目經(jīng)理具有高級(jí)工程師及以上職稱，持有公路工程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師證書和交通運(yùn)輸主管部門頒發(fā)的B 類安全生產(chǎn)考核合格證書，項(xiàng)目總工具有高級(jí)工程師及以上職稱和持有交通運(yùn)輸主管部門頒發(fā)的B 類安全生產(chǎn)考核合格證書。在購買及編制商務(wù)技術(shù)文件前，必須做好招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)等強(qiáng)制性要求的分析，準(zhǔn)備好相關(guān)的資料和信息，形成高質(zhì)量的方案，更有利于投標(biāo)工作的開展和落實(shí)。

3.2.2 做好信息資料的收集

首先，搭建完整的資料庫。構(gòu)建企業(yè)資料庫是為了實(shí)現(xiàn)各類信息資料的收集，為相關(guān)工作的開展提供支持。例如，整理業(yè)績(jī)情況、人員信息、資質(zhì)證書、各種信用評(píng)價(jià)、信譽(yù)以及營業(yè)執(zhí)照等具體資料，并且動(dòng)態(tài)化更新資料庫的信息，保障商務(wù)技術(shù)文件編制工作的有序開展。充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，搭建信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的高效處理和有力挖掘，滿足業(yè)務(wù)的多樣化需求，保證工作質(zhì)量，提高工作效率。

其次，做好招標(biāo)信息的收集。一般來說，按照公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)的工作流程，招標(biāo)單位會(huì)提前公布相應(yīng)的招標(biāo)信息，投標(biāo)方則可以通過發(fā)布的各類文件獲得具體的信息，保證投標(biāo)工作的有序開展。由于投標(biāo)方對(duì)于文件內(nèi)容和相關(guān)信息的理解誤差，很容易引發(fā)系列問題，要注重加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的研究，保證對(duì)信息的理解正確。

最后，做好資料的精準(zhǔn)把握。投標(biāo)商務(wù)技術(shù)文件的編制需要根據(jù)招標(biāo)文件和相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)信息的收集和處理。在編制環(huán)節(jié)中，要求嚴(yán)格做好文件格式和內(nèi)容的把控，避免出現(xiàn)不合理的調(diào)整、遺漏或者回避等問題，防范招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.3 做好文件信息資料的審查

公路工程項(xiàng)目投標(biāo)工作的開展，強(qiáng)化商務(wù)技術(shù)文件編制的質(zhì)量控制，需要做好每個(gè)流程和要點(diǎn)的管控，防范風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。當(dāng)文件編制結(jié)束后，需要進(jìn)行整體的驗(yàn)收和審查。工作人員需要對(duì)文件內(nèi)容展開細(xì)致全面的檢查，之后交給商務(wù)標(biāo)負(fù)責(zé)人或者投標(biāo)文件評(píng)審小組展開全面審查。對(duì)于投標(biāo)人須知和正文部分的強(qiáng)制性要求進(jìn)行重點(diǎn)審查，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和關(guān)鍵技術(shù)等加以討論與校驗(yàn)。通過全面的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)文件編制存在的問題，做好及時(shí)的修改和完善，保證文件的完整性和準(zhǔn)確性。除此之外，要注重文件響應(yīng)性的檢查和評(píng)估，保證資料的完整性。因此，投標(biāo)單位需要在自身環(huán)節(jié)做好標(biāo)書裝訂、格式以及內(nèi)容的全面精細(xì)化檢查，保證內(nèi)容資料齊全，并且不存在與招標(biāo)文件資格審查條件和強(qiáng)制性要求不符合的低級(jí)錯(cuò)誤，形成高質(zhì)量的商務(wù)技術(shù)文件。

3.3 編制商務(wù)技術(shù)文件的質(zhì)量控制

首先，需要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。根據(jù)投標(biāo)工作的具體安排，圍繞商務(wù)技術(shù)文件編制的工作計(jì)劃，做好事前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。由于公路工程項(xiàng)目差異，投標(biāo)審查的條件也會(huì)不同，為了保證投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須事前了解審查條件。在商務(wù)技術(shù)文件編制環(huán)節(jié)，運(yùn)用綜合分析評(píng)價(jià)法展開全面的分析，形成科學(xué)合理的文件。根據(jù)商務(wù)技術(shù)文件編制的需求，組建專門的工作小組，全面負(fù)責(zé)商務(wù)技術(shù)文件的編制工作，并且合理劃分工作的內(nèi)容和職責(zé)，形成責(zé)任清晰的工作計(jì)劃，保證各項(xiàng)工作規(guī)范化開展。

其次，做好文件編制過程的控制[1]。按照商務(wù)技術(shù)文件編制的要求，開展相關(guān)工作。例如，授權(quán)委托書，對(duì)于法人身份證明書、委托書以及授權(quán)委托期限等要求和招標(biāo)文件格式相同；投標(biāo)保證金的金額、投標(biāo)有效期、信用信譽(yù)以及單位的基本情況等。工作人員必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的具體要求和業(yè)主的需求做好相關(guān)內(nèi)容整理，加強(qiáng)過程的檢查和控制，避免出現(xiàn)問題影響投標(biāo)結(jié)果。貫徹精細(xì)化管理理念，圍繞商務(wù)技術(shù)文件編制全過程，做好細(xì)節(jié)和要點(diǎn)控制，防范不良問題的發(fā)生，影響投標(biāo)工作的推進(jìn)。采取閉環(huán)管理模式，圍繞商務(wù)技術(shù)文件編制工作全過程，對(duì)每個(gè)重要的環(huán)節(jié)都實(shí)施嚴(yán)格控制，切實(shí)保障文件編制質(zhì)量，杜絕問題的發(fā)生。通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理手段，嚴(yán)格控制投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率，保障投標(biāo)工作的有序推進(jìn)和落實(shí)，創(chuàng)造更多的效益和價(jià)值[2]。

最后，需要對(duì)文件編制工作進(jìn)行全面的總結(jié)和分析。當(dāng)前，公路工程建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)投標(biāo)工作決定了是否能夠參與建設(shè)。因此，每個(gè)環(huán)節(jié)和工作都必須做好嚴(yán)格控制。加強(qiáng)對(duì)以往文件編制工作的總結(jié)和分析，了解當(dāng)前工作制度存在的不足和問題，提出商務(wù)技術(shù)文件編制工作的優(yōu)化措施，對(duì)全面提高工作質(zhì)量具有重要意義。

3.4 加強(qiáng)人員隊(duì)伍的建設(shè)

為了保證公路工程項(xiàng)目投標(biāo)工作的質(zhì)量，需要強(qiáng)化商務(wù)技術(shù)文件的編制，嚴(yán)格控制每個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容。對(duì)于工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有著很高的要求，需要投標(biāo)企業(yè)高度重視投標(biāo)隊(duì)伍的建設(shè)[3]。一方面，從人員的擴(kuò)充入手，根據(jù)當(dāng)前投標(biāo)小組的具體組成情況，分析人力資源的不足與需求，吸納專業(yè)的投標(biāo)工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的商務(wù)技術(shù)文件編制和管理。參與商務(wù)技術(shù)投標(biāo)工作的人員必須具備相應(yīng)的法律知識(shí)和投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，并且對(duì)公路工程有著全面的了解。另一方面，需要對(duì)參與商務(wù)技術(shù)文件編制的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)商務(wù)技術(shù)文件編制的內(nèi)容和具體要求，圍繞理論、知識(shí)和技能進(jìn)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高其能力水平，高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作。通過有效的培訓(xùn)，使其掌握工作流程和要求，做好每項(xiàng)工作[4]。在投標(biāo)工作過程中，強(qiáng)化人員管理，規(guī)范各項(xiàng)工作，防范問題的發(fā)生，保證商務(wù)技術(shù)文件的質(zhì)量。作為商務(wù)技術(shù)文件編制的人員，需要具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)[5]，同時(shí)樹立精細(xì)化理念，注重投標(biāo)工作的質(zhì)量控制，防范編制問題的產(chǎn)生，提高工作的質(zhì)量和效益水平。

4 結(jié)語

綜上所述，公路工程項(xiàng)目投標(biāo)工作中商務(wù)技術(shù)文件的編制是重點(diǎn)內(nèi)容，由于對(duì)專業(yè)性和精細(xì)度要求高，增加了投標(biāo)工作的難度。為高質(zhì)量完成商務(wù)技術(shù)標(biāo)的相關(guān)工作，助力投標(biāo)工作的開展，需加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍的建設(shè)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，并且嚴(yán)格按照文件編制的要求和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全面精細(xì)化控制，預(yù)防各類問題的出現(xiàn)，保障公路投標(biāo)工作的順利開展。