縣級媒體融合發展過程中面臨的一些現實問題及對策分析

周榮塘 天柱縣融媒體中心

2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》。此后，全國各地大力推動縣級融媒體中心建設，各省（自治區、直轄市）所轄縣（市、區）融媒體中心紛紛掛牌成立，邁出了縣級媒體融合發展的重要一步。因受地域經濟、文化環境、資金和技術等因素影響，在融合發展過程中遇到的問題不盡相同，需要解決的困難也不太一樣。下面，筆者結合自己所在地區的情況，對縣級媒體融合發展進行探討。

一、縣級媒體融合發展現狀

縣級媒體是黨的新聞輿論工作的重要陣地，是引導群眾、服務群眾的重要平臺。在自媒體較為發達的今天，只要擁有一部手機，人人都是自媒體、人人都是發聲源。在這種時代背景下，唯有推動縣級媒體融合發展，才有利于整合縣級媒體資源、推動縣級媒體轉型升級，有利于建強基層宣傳文化陣地、鞏固壯大主流思想輿論。2018年11月，中央審議通過了《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》，從國家層面對推進縣級新興主流媒體融合發展擘畫了藍圖。2020年9月，中辦國辦印發了《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，吹響了媒體融合向縱深發展的新號角。[1]

推動媒體融合發展、建設新型主流媒體已成為當前一項重要而緊迫的課題。縣級黨委和政府應當高度重視縣級融媒體中心建設，有針對性地出臺指導方案、扶持政策，從牽頭負責部門、機構編制、人員配置、建設標準、資金扶持等各個層面提供有力支撐，全力構建“報臺網端微屏”融合傳播的全媒體矩陣。

二、縣級媒體融合發展過程中存在的問題

（一）思想觀念陳舊落后

縣級媒體融合是需要地方黨委政府特別是縣級黨委政府的高度重視并給予政策支持，這就需要縣級黨委政府負責人要充分認識到縣級媒體融合發展的重要性，及時研究制定支持縣級融媒體中心建設的相關政策，深化縣級融媒體中心機構、人事、財政、薪酬等方面改革。目前，很多縣級融媒體中心完成了機構重組和部門設置、領導班子和中層干部配備、人員分配和集中辦公等事宜，但人事制度、薪酬制度等方面改革進展不大或停滯不前，新聞輿論工作起色不大。至于生產經營方面，很多縣級融媒體中心雖已完成了企業掛牌，但實際上因諸多原因，產業經營狀況并不樂觀。這些都是縣級融媒體中心推進緩慢的具體表現。當然，這也是縣級黨委政府和融媒體中心領導思維觀念守舊落后，對融媒體中心建設缺乏正確認識所致。

（二）體制機制束縛嚴重

一是內部管理呆板。由于縣級融媒體中心采用的是行政企事業單位的管理體制，嚴格的行政管理模式與新聞單位的性質和運營狀況格格不入，比如：行政管理和后勤部門臃腫、行政會議較多、上下班打卡簽到簽退等等。一家以新聞采編工作為主的新聞單位，行政管理和后勤保障服務部門人員較多，有的縣級融媒體中心非采編人數竟然占到了單位總人數的1/3以上。另外，記者更多是在新聞采訪現場或是在趕赴新聞現場的路上，或是因為出發時間太早沒能簽到，或是因為歸來太晚未能簽退。倘若記者一味地呆板的遵守單位制度，將難以采訪到好的新聞題材或是錯失很多有價值的新聞瞬間。

二是人員使用有別。新聞單位不同于其他黨政機關單位，除了正式在編人員外，還有不少編外人員。由于在編人員是國家干部身份，編外人員是合同工。在縣級融媒體中心，有些能力較差的在編人員被任命為各部室負責人即中層管理人員，但一些能力較強的編外人員卻因身份問題而不能提到中層崗位，導致人才未能得到重用，這就出現了人未能盡其才而被擱置和荒廢，造成人才的浪費和損失。

三是待遇差距較大。由于在編人員是財政供養人員，工資獎金由財政發放，是“鐵飯碗”，干與不干、干多干少都沒什么兩樣。而編外人員就不一樣，他們是單位花錢雇來的臨時工，干的是苦力活，拿的是最低的工資，待遇永遠比不上在編人員，使得編外人員與在編人員同工卻不同酬。所以，除老弱病殘外，年富力強的編外人員歷練幾年后，就會以此為跳板，想方設法另尋出路，流向省級和市級媒體，導致縣級融媒體中心人才外流現象嚴重。

（三）資金技術保障不力

縣級融媒體中心建設需要先進的技術支撐和足夠的資金保障，而很多縣級媒體缺乏技術人才，資金也是主要靠政府財政兜底。

一是資金保障能力不足。縣級融媒體中心多數是財政全額撥款的事業單位。這也就是說，縣級融媒體中心在編人員的工資、績效獎金、目標獎金和單位的辦公經費均有財政預算撥付，正是有了財政撥款作為經費保障，才使得縣級融媒體中心所有人員全力以赴，抓好輿論宣傳工作。當然，縣級融媒體中心也有經營收入，但隨著國際國內大環境影響，如今廣播電視媒體的廣告收入已呈逐年下滑趨勢，而融媒體中心建設又是一項重大工程，自身那點微薄的合作經費和廣告收入無疑是杯水車薪。所以，融媒體中心建設的經費又落到了縣政府頭上。

二是技術支撐能力不足。多數縣級融媒體中心是在原縣級廣播電視臺和原縣級黨報（有的是黨報，有的是內刊，以下統稱為“縣級黨報”）的基礎上合并而成。原縣級黨報只需要一套報刊排版系統即可，再無其他技術可言。原縣級廣播電視臺是一家集廣播電視節目采、編、播于一體的機構，需要一個強有力的技術團隊進行日常維護和應急防范，但多數縣級融媒體中心卻只有一兩個技術人員在承擔著這項極為重要的工作，技術力量非常薄弱。縣級融媒體中心的建設，不僅僅是原縣級廣播電視臺與原縣級黨報的簡單相加，而是以先進的技術作為支撐的真正相融。然而，縣級媒體又沒有這個技術實力。貴州的多數縣級融媒體中心，無論是中央廚房的建設和運維，還是新聞客戶端的研發和運維，幾乎都是由省級以上媒體承接實施，這又是一筆不小的經費開支。

（四）人才隊伍建設不強

合并重組之后的縣級融媒體中心，除了采集生產廣播、電視和報紙等傳統媒體作品外，還要生產微信、微博、APP、抖音、快手、視頻號的圖文和短視頻等新媒體作品，工作量和工作強度都較合并重組前多了好幾倍，單位新增的采編力量幾乎配備到了新增業務的部門和崗位上。原縣級黨報人員和原縣級廣播電視臺人員除了完成原來的廣播電視新聞采制、圖文稿件寫作外，還需要承擔短視頻拍攝和剪輯、新媒體稿件寫作、圖片攝影等，工作量明顯增加、工作強度明顯增強、工作要求越來越高、發稿速度要求越來越快，這對融媒體時代的新聞采編人員提出了更高的要求，記者難以按時高質量完成單位交給的工作任務。

（五）業務范圍模式單一

按照最初的設想，縣級政府網站也需并入縣級融媒體中心，但后來由于其他原因沒能實現這個戰略設想。一些地方的縣政府網站繼續由縣政府辦所屬的縣政府網絡信息中心管理并負責政務信息的采集、編輯和發布工作。當時多數縣級融媒體中心剛剛組建成立不久，或是因為沒有資金，或是因為時間上來不及，暫時還沒有開發出自己的APP，因此，不少縣級融媒體中心到目前還無法辦理網絡視聽許可證，業務較為單一。

（六）產業經營不容樂觀

產業經營一直以來都是縣級融媒體中心（廣播電視臺）的主要職能職責之一。縱觀各地，已有不少縣級融媒體中心掛牌成立傳媒公司，對外實行公司化產業經營。但目前不少縣級融媒體中心已掛牌成立企業，而由于企業內部沒有專人或能人專抓，與掛牌成立前的廣告部并無兩樣。加上縣域本身市場狹小和公司業務拓展緩慢，導致業企業化產業經營效果不容樂觀。

三、縣級媒體融合發展的工作對策建議

（一）堅持破立結合，打破思想觀念障礙

凡事預則立、不預則廢。縣級融媒體中心管理層特別是主要負責人必須思考縣級融媒體中心的準確定位，并發揮其不可替代的作用，這才能使其成為黨委政府信賴、群眾依賴的輿論陣地。所以，在筆者看來，縣級融媒體中心建設，媒體負責人要杜絕“等靠要”思想、主動匯報、爭取支持、順勢而為，爭取同級黨委政府的政策支持和資金保障，讓硬件、軟件都能得到大提升。要因勢而謀、應勢而動、順勢而為，做好頂層設計，認真探索理念思路、體制機制、方式方法，加快推動傳統媒體與新興媒體深度融合，大膽運用新技術、新機制、新模式，推進理念、內容、手段、體制機制等全方位創新，形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系。

（二）堅持創新管理，加強內容生產能力

首先是單位的內部管理。構建全媒體傳播體系，必須以創新管理為保障。鑒于縣級融媒體中心是新聞單位，記者不是在新聞采訪現場，就是在趕往新聞現場的路上，無論何時何地，只要有新聞出現，就會有記者的身影出現，他們的工作時間不僅限于8小時之內。所以，在縣級融媒體中心，不應該采用“上班簽到、下班簽退”的行政管理方式來對新聞記者進行管理，而是應該創新管理模式，堅持結果導向，采取靈活多變的管理方式進行管理，多出精品力作。

其次是刊載的新聞內容。構建全媒體傳播體系，必須以內容建設為根本。時任新華社社長何平在《當好主力軍 建功新時代》一文中稱：“媒體變革日新月異，但內容為王永遠是不變的法則[2]。”沒有內容，何來傳播？所以，媒體融合發展，必須堅持內容為王，做好媒體內容生產傳播的這個主責主業。一是傳播黨和政府的聲音。作為黨和政府的宣傳陣地，黨媒必須姓黨，堅持政治家辦報辦刊辦臺辦網原則，主動踐行馬克思主義新聞觀，發揮喉舌作用，充分體現黨的意志，反映黨的主張，傳遞黨的聲音，讓黨的聲音“飛入尋常百姓家”。二是展示社會進步的主流。輿論導向正確是黨和人民之福，輿論導向錯誤是黨和人民之禍。作為主流媒體，要堅持正確輿論導向，宣傳黨的理論和路線方針政策，記錄時代進步的歷史進程，弘揚主旋律，釋放正能量，從而達到振奮人民斗志、凝聚民族力量、推動社會進步的效果。三是反映人民群眾的呼聲。我們黨的宗旨和奮斗目標，規定了主流媒體必須始終堅持人民立場[3]。因此，記者要多深入基層、深入群眾，認真傾聽和了解廣大群眾的愿望和心聲，關注民情，收集民意，及時回應群眾關切和訴求，發揮媒體橋梁紐帶作用，推動有關問題得到及時解決，讓矛盾化解到萌芽狀態。

（三）購買社會服務，以先進技術作為支撐

構建全媒體傳播體系，必須以先進技術為支撐。縣級融媒體中心自己培育和組建一支力量雄厚的技術團隊，顯然是不現實的，最好的辦法就是向國內有著很多較強實力的技術團隊、企業或新聞媒體單位購買技術服務，由他們來為縣級融媒體中心提供技術保障。當然，合作經費最好由省級黨委宣傳部和廣播電視局行政主管部門出面，召集省內新聞媒體、技術服務企業和各縣（市、區）融媒體中心統一協調定價，讓各縣級融媒體中心以最優惠的價格購買到最頂尖最優質的技術服務，最大程度地讓利于縣級融媒體中心。

（四）打破編制界限，建強采編人才隊伍

當今社會的競爭，歸根到底都是人才的競爭。媒體競爭也不例外，媒體競爭關鍵是人才競爭，媒體優勢核心是人才優勢。人才是社會發展的核心關鍵，媒體發展亦是如此。縣級融媒體中心打破采編人員身份編制限制，培育現有人才、留住人才，提升“四力”建設一支全媒體人才隊伍。同時，適度引進高層次急需緊缺人才，讓各路英才均為“我”所用，通過“人員聚合”實現“深度融合”。

（五）強化用戶思維，提高信息服務水平

在很多學者認為，縣級融媒體中心既是新聞媒體，也是治理主體。筆者非常贊同這種觀點。所以，縣級融媒體中心要始終牢記黨媒姓黨，始終堅持以人民為中心的工作導向，依托自身優勢，發揮平臺功能，為黨委政府收集社情民意，同時主動參與社會治理，為黨委政府分憂；要強化用戶思維，積極探索“新聞+服務+政務”智慧運營模式，建立融合傳播矩陣，除提供信息資訊外，還可以根據智慧城市建設的需要，在新聞客戶端和微信公眾號等平臺開設網上服務大廳，提供申請身份證、更換駕駛證、辦理居住證和網上繳費等便民服務，實現“讓數據多跑路，群眾少跑腿”的服務目標。

（六）做大產業經營，促進媒體更好生存

有業內人士曾形象地說過這樣一句話：采編負責“貌美如花”，經營負責“賺錢養家”。采編是主業、是根本、是前提。主業與產業相輔相成、相互促進、相得益彰。因此，縣級融媒體中心必須做好采編主業，提高媒體傳播力，拓展受眾資源和市場空間，通過“新聞+商務”的模式，開展廣告設計和代理、廣告制作和發布、攝像及視頻制作、文化藝術交流、企業形象策劃、會議展覽服務、文互聯網銷售、互聯網直播技術服務等業務，讓媒體從中獲得更多利潤，更好地生存下去，從而更好地做好主業。

四、結語

當下，縣級融媒體中心要以媒體融合為契機，重新整合所有可利用資源，通過大屏與小屏、線上與線下的深度融合[4]，全力構建“報臺網端微屏”融合傳播的全媒體矩陣，形成“一次策劃、一次采集、多種生成、多元發布”等機制，同時，增強新聞輿論工作者的腳力、眼力、腦力、筆力，提升新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，構建全程、全息、全員、全效媒體，打造“新聞+政務服務商務”新模式，更好地為黨和人民發好聲、服好務，為經濟社會高質量發展貢獻媒體力量。