以規范化檔案管理提升畜牧獸醫綜合執法水平

鄭小平

（鄭州市綠文廣場管理中心副研究館員，河南 鄭州 450000）

規范的基層檔案管理是提升畜牧獸醫綜合執法水平的基礎和關鍵。畜牧獸醫行政執法關乎百姓餐桌安全、關乎經濟社會發展，在執法工作中要高度重視基層畜牧獸醫檔案管理，發揮其重要的證據憑證支撐作用，促進畜牧業健康可持續發展。通過分析基層畜牧獸醫檔案管理工作的基本現狀和存在的突出問題，探討檔案管理對畜牧獸醫行政執法水平的影響和意義，提出了加強基層檔案管理提升畜牧獸醫綜合執法水平的主要措施，必須加大檔案工作宣傳力度，強化基層畜牧獸醫工作人員檔案意識，建立健全配套完善的畜牧獸醫檔案管理工作制度和規范，積極推進基層畜牧獸醫檔案信息化管理，為基層畜牧獸醫檔案管理工作配置專業人才，保障促進畜牧業健康可持續發展。

1 基層畜牧獸醫檔案管理工作現狀

1.1 畜牧獸醫檔案管理工作的意義

畜牧獸醫檔案作為一項重要的信息資源和知識寶庫【2】，是畜禽飼養、育種、繁殖、飼料配置、營養健康、疾病防治、防疫，畜牧獸醫執法活動，畜牧業發展等過程中形成的重要資料，它記載和反映了一個地區畜牧產業鏈發展的全過程。切實做好畜牧獸醫檔案管理工作，對高效利用答案資源，為現代化畜牧業發展提供有效服務，推動地區畜牧業現代化建設具有積極現實意義。

1.2 基層畜牧獸醫檔案管理工作存在的問題

1.2.1 基層檔案管理工作意識不強，對畜牧獸醫檔案管理工作意義和作用認識不足

從領導管理人員、普通干部到畜牧獸醫具體從業人員均從一定程度上重視不夠。長期以來同志們一直存在著重業務、輕檔案管理的問題。大家沒有認識到畜牧獸醫檔案管理工作在促進畜牧產業發展方面的重要作用。許多基層畜牧獸醫站，尤其是養殖場主畜牧檔案管理意識更加薄弱，沒有將畜牧產業發展過程所存在的資料和信息進行收集、收集及時上交上級部門進行歸檔整理，致使最重要、最原始的第一手資料在源頭處丟失。

1.2.2 基層畜牧獸醫檔案管理制度不健全、不完善

由于重業務輕管理，畜牧獸醫檔案的收集、整理、分類、歸檔、管理和利用，在實際操作中沒有按照國家規范，結合自身實際工作制定統一的畜牧獸醫檔案管理標準和規定、考核測評體系、監督檢查機制，應該收集存儲的資料收集不完全，收集到檔案材料質量不高。

1.2.3 基層檔案收集不齊全、管理欠規范，存在破損、丟失、缺失、斷檔現象

一是基層畜牧獸醫從業人員，工作量大、任務煩瑣，檔案意識薄弱，對第一手資料不知道保存、疏于保存或象征性保存造成最原始的實踐、試驗資料殘缺不全；二是科技人員從知識產權的保護角度出發，把日常工作中實踐、試驗、觀察、調查研究等活動所取得的材料自己保存，不及時上交；三是上交的材料不被重視，不能及時歸檔。

1.2.4 人員待遇

基層畜牧獸醫檔案管理人員專業素質有待提高，專職檔案管理人員不足。

2 規范的基層檔案工作對畜牧獸醫行政執法水平的影響

2.1 畜牧獸醫行政執法的內容和意義

畜牧獸醫行政執法主要包括動物檢疫，獸藥安全監察等一系列工作，工作開展中，在相關法律規范中進行科學有效的畜牧獸醫行政執法，不僅能有效推動畜牧養殖產業的健康發展，同時還能保證公共衛生安全，確保進入市場中的動物制品符合相關標準。畜牧業是農業的組成部分，對推動農村農業發展具有重要的作用，畜牧獸醫行政執法是保障畜牧業健康發展、推動依法治國的重要途徑，畜牧獸醫行政執法水平的高低對畜禽產品質量、食品安全、養殖積極性、農業經濟發展速度甚至是國人的誠信度都有著顯著影響。

2.2 畜牧獸醫行政執法工作中存在的共性問題

2.2.1 執法責任不清，主體不明，執法人員法律法規專業知識有待提高

按照相關規定，畜牧獸醫行政執法權只有縣級以上的人民政府具有授權和設立的權力，也就是說只有縣級以上的人民政府才有權設立相關的行政執法部門，并委托相關相關部門進行行政執法。

依據這些規定，鄉鎮政府的畜牧獸醫管理部門不能成為行政執法主體，由于畜牧業大多遠離城市、駐扎鄉村的特殊性，使工作在具體落實中，縣級主管部門將鄉鎮政府的畜牧獸醫管理部門納入執法管理主體，完成畜牧獸醫行政執法任務，職責不清、主體不明，缺乏執法依據。同時，畜牧獸醫行政執法人員大都是畜牧獸醫專業人才轉崗，沒有系統的法律專業素養，使執法能力和執法效果打折扣。

2.2.2 畜牧獸醫行政執法主體對執法對象的生產經營過程監管不全

《中華人民共和國動物防疫法》第七十四條規定：縣級以上地方人民政府農業農村主管部門依照本法規定，對動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動中的動物防疫實施監督管理。

從這一規定明確知道，畜牧獸醫行政執法主體對執法對象的監督管理應是從源頭上全流程的管控。事實上，在實際執行過程中很難做到全流程的管控，尤其是動物飼養、屠宰以及動物產品生產、加工、貯藏從源頭上管控難度很大。

2.2.3 畜牧獸醫行政執法法律依據缺乏，存在執法程序混亂

畜牧獸醫行政執法在操作工程中主要依據《中華人民共和國動物防疫法》，但畜牧獸醫行政執法對象和執法環境特殊，對畜禽養殖過程執法監督缺失，沒有具體的法律指引；又由于畜禽養殖的動態性，很容易造成畜牧獸醫行政執法程序混亂。

2.3 規范的基層檔案工作對畜牧獸醫行政執法水平的影響

檔案管理的根本目的在于為個人和集體、行業和部門、社會和國家提供有效利用，檔案的根本屬性原始性，決定了檔案的原始憑證作用，具有證據性。基層畜牧獸醫檔案的原始證據性對畜牧獸醫行政執法水平提高起著重要的作用。

2.3.1 為畜牧獸醫行政執法提供原始證據

證據在法律上是用于證明案件事實的材料，具有公正性、真實性、可信性。《中華人民共和國畜牧法》第41 條明確規定養殖場要建立養殖檔案。養殖檔案管理制度規定建立養殖臺賬，對養殖場生產的各環節分類記入臺賬：（1）飼養階段，畜禽入欄前準備，畜禽舍消毒時間，消毒劑名稱、配比、數量、消毒方法，舍內溫度、濕度、光照、通風；入欄時間、數量、品種，來源，免疫情況，畜禽精神狀態；入欄后飲水時間，開食時間，每天飼喂時間、次數、飼料量，防疫計劃落實情況、階段性預防用藥時間、品種、劑量，消毒記錄，患病數量、治療措施，死亡淘汰數、無害化處理措施等。（2）出欄銷售階段，出欄時間、飼養天數、出欄體質量，檢驗檢疫、屠宰、運輸、銷售地等。（3）出欄后畜禽舍清理消毒時間、消毒液種類、數量，配比、消毒方法，空置時間等一并列入飼養管理臺賬，每天認真填寫記錄。一批畜禽從入欄到餐桌全流程記錄歸檔。這些詳細、連續、具有一定邏輯關聯、真實的原始憑證記錄，是行政執法監督檢查的可靠依據，處理養殖場的糾紛和監督檢查中發現的問題，畜牧獸醫行政執法者可以隨時調閱養殖檔案，查明出現問題的原因，找出解決問題的方法，收集整改和處罰的證據。

2.3.2 為畜牧獸醫行政執法提質增效提供可靠依據和有力支撐

畜禽養殖檔案中的畜禽標識檔案，實行一畜一標，編碼具有唯一性，就像人的身份證一樣都是專畜（禽）專號，準確記錄了每一頭畜禽從入欄到餐桌的全過程。如果發生疫情，工作人員可以通過畜禽標識追根溯源，疫情可以第一時間得到有效的控制，及時防至疫情傳播；如果出現病死畜禽流入市場，畜牧獸醫行政執法人員可以依據畜禽標識檔案迅速掌握肇事者，提高畜牧獸醫行政執法效率和行政執法成果，維護社會穩定，人民健康。

2.3.3 使畜牧獸醫行政執法被動執法變為主動服務

完善、規范、信息化的基層畜牧獸醫檔案，可以使畜牧獸醫行政執法工作部門坐在辦公室適時監督檢查畜禽養殖經營各環節的動向，可以通過他們適時的記錄數據分析研判各環節的運行狀態、存在的風險和問題，變違法行為既成事實后的被動執法為把問題消滅在萌芽狀態的主動服務，提高畜牧獸醫行政執法效能。

3 加強基層檔案管理提升畜牧獸醫執法水平的主要措施

3.1 加大檔案工作宣傳力度，強化基層畜牧獸醫工作人員檔案意識

一是深入貫徹學習習近平總書記十八大以來對檔案工作的指導和批示精神，深入學習貫徹落實新《檔案法》，讓基層畜牧獸醫工作人員在學習中體會領悟檔案工作受重視的程度，體悟從工作中感受到的價值存在和社會歸屬，感悟檔案工作者的自豪感和榮譽感。二是用真實有效貼切的案例示范，加大宣傳畜牧獸醫檔案管理工作在畜牧業生產發展各環節的借鑒、憑證、參考作用和其在促進社會經濟發展中作用，激發大家主動認識、參與、做好畜牧獸醫檔案管理工作的潛能和興趣。

3.2 建立健全配套完善的畜牧獸醫檔案管理工作制度和規范

依據新《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國畜牧法》以及相關檔案管理工作規范，結合畜牧獸醫檔案管理工作實踐，制訂相應的《畜牧獸醫檔案管理責任制》《畜牧獸醫行業材料歸檔范圍和檔案保管期限規定》《養殖場檔案管理制度》《免疫檔案管理制度》等檔案管理制度，為畜牧獸醫檔案管理工作提供制度遵循，從而保障畜牧獸醫檔案管理工作有法可依，有章可循。

3.3 積極推進基層畜牧獸醫檔案信息化管理

隨著科學技術的日新月異，各級各類檔案系統部門檔案信息化建設加速推進，基層畜牧獸醫檔案管理工作信息化建設勢在必行。為了確保畜牧獸醫檔案管理質量，在檔案管理過程中積極采用數字化技術開展檔案管理。首先，要加強基礎設施建設。畜牧獸醫當管理實現數字化，就需要建立完善的計算機網絡系統、數據庫系統、大數據系統、語音處理系統。畜牧獸醫檔案管理部門應當加強基礎設施建設，引進先進的計算機設備，提高畜牧獸醫檔案管理的科學化水平。其次，畜牧獸醫檔案管理主管部門要將基層畜牧獸醫檔案管理信息化納入總體發展規劃，把檔案管理信息化經費納入同級行政預算，為畜牧獸醫檔案信息化推進提供保障。

3.4 為基層畜牧獸醫檔案管理工作配置專業人才

人才是最寶貴的資源，是第一生產力。要做好基層畜牧獸醫檔案管理工作，需要為他們配置專業的技術人才和檔案管理人才，同時加大人才培訓力度與范圍，充分利用上級檔案主管部門提供的專業培訓機會，有計劃地送基層畜牧獸醫檔案管理人員參加學習培訓，切實提高從業人員的專業素養，保障基層畜牧獸醫檔案管理工作質量。

俗話說得好，磨刀不誤砍柴工。檔案工作是基礎性工作，基礎工作打牢了，根基扎實了，成就其他工作推進更加規范、順暢。特別是基層畜牧獸醫檔案工作做扎實到位了，對畜牧獸醫行政執法工作來說，會達到事半功倍的效果。畜牧獸醫行政執法關乎百姓餐桌安全、關乎社會穩定、關乎社會經濟發展，在執法工作中應重視提高基層畜牧獸醫檔案工作質量，發揮其重要的證據憑證支撐作用，與司法、公安等部門優勢資源聯動，提升執法水平，促進畜牧業健康可持續發展。