立足地域特點 開展海洋生態檢察保護

□ 何建明

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視海洋生態文明建設，習近平總書記強調“要像對待生命一樣關愛海洋”。近年來，連云港市檢察院認真貫徹習近平生態文明思想，立足連云港“海上有島、城中見山、山海相擁、城海相融”的地域特點和資源稟賦，以檢察公益訴訟制度改革為契機，強化系統思維，依法能動履職，著力在完善工作機制、提升辦案質效、促進綜合治理、凝聚保護合力等方面用功發力，打造全省乃至全國的海洋生態檢察保護樣板，助力連云港向海發展、經略海洋。

統籌推進、一體履職，在完善工作機制上發力

構建“一心三線”工作格局。根據地域特點，統籌全市檢察力量，構建“一心三線”工作格局。市檢察院負責統籌指揮指導，沿海三縣區灌南、贛榆、連云各展所長、一體聯動。灌南縣檢察院根據地處灌河流域核心位置的特點，在省檢察院支持下建立灌河流域環境資源案件集中管轄機制，成立專業化辦案組，集中辦理江蘇海域環境資源刑事案件。贛榆區檢察院根據地處蘇魯邊界、傳統漁業發達的特點，牽頭蘇魯兩地檢察機關及相關行政機關成立蘇魯邊界海洋生態修復基地，并持續參與違法違規用海清理專項行動。連云區檢察院地處沿海城區，聯合相關部門成立全國首家海洋生態環境保護指揮中心。

打造一體聯動工作模式。出臺《連云港市檢察機關關于推進檢察一體化機制建設的實施意見》，打造縱向貫通、橫向聯動的海洋檢察工作模式。市檢察院與各基層院之間建立涉海案件線索交辦、一體辦案機制，各基層院之間、兩級院內設部門之間建立信息共享、線索移送、協同辦案機制，實行“捕訴一體”，刑事、民事、行政、公益訴訟“四檢合一”，整合內部資源力量，促進工作質效倍增。

建立執法司法協作機制。圍繞辦理涉海案件存在的證據標準不同、執法尺度不一等問題，市檢察院與市法院、江蘇海警、江蘇漁政、江蘇海監等執法司法機關建立聯席會議制度和涉海執法司法協作機制，明確案件移送標準，統一執法尺度。圍繞加強海洋公益訴訟中勞務代償工作協作配合，市檢察院與市生態環境局簽訂《關于海洋生態環境與資源保護民事公益訴訟案件勞務代償的協作方案》，有效破解實踐中遇到的勞務代償標準、監督、驗收等問題。

創設標準、創新方式，在提升辦案質效上發力

創設檢測鑒定標準。針對涉海案件特別是海洋公益訴訟案件無先例可循、無標準可依的問題，積極借智借力，大膽探索創新，創設調查取證、審查認定標準。在省檢察院牽頭下成立江蘇檢察機關海洋環境資源和生態保護鑒定實驗室，與中國地質調查局青島海洋地質研究所、江蘇海洋水產研究所建立集中委托鑒定協作機制，先后創設海洋捕撈漁具鑒定標準、海砂損壞鑒定標準等，為案件辦理提供了依據。

首創海洋生態修復方式。堅持恢復性司法理念，不斷創新海洋生態修復方式，將增殖放流、勞務代償等多元化生態修復方式引入司法實踐。通過公益訴訟追償海洋修復費用7.5億元，增殖放流魚苗2000萬尾、對蝦苗500萬尾，有力維護海洋生態平衡。連云區檢察院提起《民法典》實施后全國首例以勞務代償方式保護海洋公益訴訟案，入選江蘇省自貿辦創新案例庫。

首創海洋生態修復標準。積極借助專業人才和專業技術，創設海洋生態損害修復標準。在辦理江蘇省首例非法開采海砂公益訴訟案中，灌南縣檢察院邀請相關專家采用無人船、海底聲吶等技術，在海砂開采現場對破壞程度進行精準勘驗，首創性設立海砂生態損害修復標準，為辦理同類案件提供參考借鑒。

創設類案辦理標準。及時總結、固化辦案經驗，創設類案辦理標準，提升類案辦理專業化、規范化水平。總結海洋非法捕撈案取證固證、損害評估、證據規則運用、環境修復方式及辦理流程經驗，制定出臺《非法捕撈案件公益訴訟調查實施規則》《非法捕撈罪刑事證據規則》《海域非法捕撈檢察公益訴訟辦案指引》等。

能動履職、延伸觸角，在促進海洋治理上發力

推動完善海洋法律制度。灌南縣檢察院通過辦理海洋保護刑事附帶民事公益訴訟案件，積極探索檢察機關作為民事公益訴訟起訴主體路徑，并通過全國人大代表提交議案，推動“兩高”出臺《關于辦理海洋自然資源與生態環境公益訴訟案件若干問題的規定》，明確了海洋公益訴訟起訴主體及管轄法院，填補了這一海洋法制空白。

推動完善海洋管理制度。結合辦案加強問題排查和風險研判，通過檢察建議、專題報告等推動完善管理制度。灌南縣檢察院在辦案中充分考慮廣大漁民的生計和對海洋環境的影響，聯合相關部門提交專題報告，推動農業農村部批準在江蘇、山東、遼寧三省海域實施毛蝦專項（特許）捕撈，切實維護漁民權益，推動完善海洋捕撈管理制度，取得顯著的辦案綜合效果。贛榆區檢察院與區司法局會簽《關于涉海涉漁社區矯正對象監督管理意見》，既規范了社區矯正工作，又促進了漁業生產。

推動涉海問題綜合治理。結合辦案積極推動涉海問題綜合治理，共推動清理近岸固體廢物、垃圾和海洋油污5.9噸，修復岸線22.2公里，查獲“三無”船舶22艘，拆解“三無”船舶及浮子筏300余艘。灌南縣檢察院依法向相關部門制發訴前檢察建議，推動開展灌河流域非法小碼頭專項整治活動，共拆除非法碼頭54處，拆除房屋7000余平方米，修復灘涂65萬平方米。

加強協作、借勢借力，在凝聚保護合力上發力

搭建協作平臺。市檢察院與灌南縣檢察院牽頭浙江、福建、河北等6省15家沿海檢察機關，成立“一帶一路”海洋生態檢察保護聯盟，并召開“一帶一路”海洋生態發展與檢察保護研討會，加強學習交流，強化溝通協作。市檢察院指導灌南縣檢察院牽頭海警、水利、漁政等部門建立海洋生態保護聯盟，組建巡海工作小組，聯合開展巡海護海專項活動，重點巡查海岸線、入海排污口開發利用和環境保護情況。

建立協作機制。一方面，建立與相關職能部門協作機制。各基層院主動協調對接，普遍建立“河長+檢察長”“灣長+檢察長”“港長+檢察長”等協作機制，構建檢察監督嵌入海洋生態保護社會治理新模式。連云區檢察院與區“灣長制”辦公室建立“灣長+檢察長”制度，利用信息化手段全面掌握入海水系動態狀況，保障海洋漁業生產安全。另一方面，建立與科研機構協作機制。灌南縣檢察院與青島海洋地質研究所合作建立公益訴訟專家實踐基地，與江蘇海洋水產研究所建立個案咨詢、類案研討和理論研究協作機制。

積極借助外腦。制定《公益訴訟專家輔助人參與辦案實施辦法》，從科研機構、高校、行政機關等單位聘請25名專家，組建全市檢察機關公益訴訟專家庫，為案件辦理提供專業支撐和技術指導，破解海洋公益訴訟鑒定評估、生態修復難題。

加強普法宣傳。創新方式方法，通過案發地現場普法、現場增殖放流、庭審直播、制作普法動漫和歌曲、對船員漁民進行集中宣講等多種方式，大力開展海洋保護普法宣傳，營造全社會共護海洋生態的濃厚氛圍。贛榆區檢察院結合一起非法捕撈案在漁港碼頭開展現場以案釋法，此后當地未再發生一起類似非法捕撈案件。