淄博地區縣級公共圖書館總分館制建設調查報告

孟 芳 董 娟

（淄博市圖書館，山東 淄博 255000）

《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》提出：展望2035年，在基本實現社會主義現代化之際，建成與社會主義文化強國相適應的現代公共文化服務體系[1]。公共圖書館服務體系是公共文化服務體系的骨干網絡，公共圖書館總分館體系是構建布局合理、發展均衡、覆蓋面廣、便捷高效的公共圖書館服務網絡的有效路徑，是促進公共圖書館服務標準化、均等化，提升公共圖書館服務效能和運營效率，保障公眾基本文化權益的重要舉措。

黨和政府十分重視圖書館總分管制建設，從2015年起，國家、省、市都相繼出臺了一系列針對公共圖書館實施總分館制的指導意見、實施意見。2017年6月12日，山東省文化廳等五部門聯合印發《關于印發<關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的實施意見>的通知》，從總體要求、運行模式、建設任務、職責分工、總分館建設標準、工作步驟、工作要求等方面進行了詳細的規定[2]。至此，山東省縣級文化館圖書館總分館建設在全省展開。2020年11月，淄博市圖書館和文化館受淄博市文化和旅游局委托，對本市區縣圖書館、文化館總分館制建設情況進行了現場調查評估。調查采取查閱相關資料和實地查看相結合的方式，對照《淄博市文化館圖書館總分館制建設推進方案》《全市圖書館總分館制建設評估考核標準》對全市五區三縣8個圖書館總館、80個分館進行了檢查評估。

一、基本情況

全市按照“政府主導、統籌實施，促進均等、提升效能，分級管理、資源共享”的原則，整合資源、優化配置，以淄博文旅云平臺為依托，基本建立和完善以市級圖書館為中心館，縣級圖書館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站為分館，村（社區）綜合性文化服務中心（文化活動室）為服務點的總分館服務體系。實現了資源的共享和服務的普遍均等，充分發揮了文獻信息資源的效用，擴大了服務范圍，使廣大基層群眾享受的基本公共文化服務內容更加豐富，途徑更加便捷，提高了圖書館的服務效能。

1.總體架構

全市現建有一個圖書館中心館，8個總館，80個分館，除周村區的北郊鎮以外，分館覆蓋率達100%，各村居100%實現農家書屋覆蓋，但納入系統的服務點不到10%。基本構建起了以市、縣（區）、鎮（街道）、村（社區）為單位的“四級”服務網絡，建立起了“上下聯通、有效覆蓋、服務優質”的總分館制模式。

2.建設特點

一是各區縣圖書總館均按照淄博市文化和旅游局《2020年淄博市文化館圖書館總分館制建設推進方案》的具體要求，對分館和服務點統一標識，研究開發“一卡通”讀者借書卡，實現全區縣圖書通借通還，提高了服務的便利性。實現了圖書編目、流通等統一采用Interlib集群圖書館管理系統。總館輔助各分館完成部分圖書文獻的采購、編目、分類、標引、加工。

二是總館選派業務骨干到分館或服務點掛職，對分館或部分服務點進行業務指導培訓。

3.總館建設情況

縣域內八個區縣圖書館總館嚴格按照總分館制的建設要求，加強資源建設、業務建設，不斷提升自己的服務水平，滿足群眾的基本文化需求，提升圖書館的服務效能。淄川區圖書館新館正在建設中，預計2022年投入使用，面積1萬余平方米。

3.1 保障條件

各總館爭取財政相關支持，提高硬件保障條件，為讀者提供優質資源、優雅環境和優質服務。目前，各區縣館舍建筑面積、藏書量、年人均新增藏量等保障條件基本都符合標準，圖書館業務管理系統，都采用Interlib自動化管理系統，適用總分館制。

3.2 業務建設

各總館十分重視業務建設工作，特別是充分抓住總分館制建設的有利時機，在數字資源建設、地方文獻建設、人員培訓等方面積極努力，爭取經費支持，完善公共圖書館服務體系建設，合理布局分館建設，發揮最大的服務效能。各總館都建成了數字圖書館，具有一定量的電子資源，并免費提供給讀者使用。都設有地方文獻專柜或專架，有專門的目錄，但基本上都未進行專題信息開發。為提高工作人員的業務素質和工作能力，適應現代化圖書館的發展，各總館十分重視員工的崗位培訓和繼續教育，每年選派工作人員外出參加學習，館內組織業務培訓。

3.3 服務效能

在服務效能方面，各總館抓管理、抓服務，不斷拓展服務領域，努力踐行“以人為本”的服務理念，樹立“以讀者為中心”的服務思想，使讀者工作不斷深化，在做好傳統服務模式各項工作的基礎上，不斷創新和提高服務方式、推陳樹新，服務效能顯著。各總館都依托自身優勢，舉辦豐富多彩的閱讀推廣活動，采取線上、線下相結合的方式，豐富讀者文化生活，培養廣大讀者的閱讀習慣，助力書香淄博建設。

4.分館建設達標情況

各區縣積極爭取資金支持，對照《淄博市推進縣級文化館圖書館總分館制建設實施方案》標準進行分館建設，在增加館舍面積、統一采購圖書，增加館藏量、閱覽座席、計算機數量、加強人員培訓等方面做了大量工作，經過兩年時間的建設，成效顯著。已建成80家各具特色的分館，使圖書館的資源可以得到充分利用，人民群眾在家門口就能享受到免費的文化服務。

4.1 保障條件

98%的分館館舍建筑面積均能達到300平的標準（包括文化館的面積），有的鎮（辦事處）的文化站面積能達到兩三千平，設有圖書借閱室、閱覽室、電子閱覽室、活動室等，功能比較齊全；經過兩年的對標建設，各分館的圖書藏量基本都能達到3000冊的標準，有的分館部分圖書未錄入系統；全市進行總分館制建設后，各分館雖然購買了大量的圖書，但部分分館持續性經費投入不夠，年人均新增藏量達不到0.02冊的標準；全市各分館報刊種類多數都不達標；各分館閱覽坐席基本都能達到50個的標準，有個別分館沒有配備專門的少兒閱覽座席；各分館計算機數量基本達到10臺的標準，有的分館目前達不到標準，正在努力籌集，電子閱覽室的利用率不高。

4.2 業務建設

各分館在業務建設方面取得了一定的成效，基本都設有地方文獻專柜或專架，有個別分館沒有建立單獨的地方文獻目錄；都設有全國文化信息資源共享工程基層中心；近年來，各區縣都非常重視加強對分館工作人員的業務培訓，著重從業務系統管理、圖書編目、活動舉辦等方面進行了多次培訓，使分館工作人員的業務水平得到了極大提升，能更加精準有效地服務于基層群眾，均能達到每年5天的標準。

4.3 服務效能

各分館配合著新時代文明實踐中心的建設，每年都舉辦豐富多彩的讀者活動，提升了分館服務基層群眾的能力。周開放時間80%以上的分館都達標，但門口公示牌子存在不統一的現象；文獻年外借量基本都達不到每年8000冊的標準，文獻資源的利用率不高；各分館每年都組織大量內容豐富、形式多樣的讀者活動，吸引眾多居民走進圖書館，豐富其文化生活，使老百姓在家門口就能享受到免費的公共文化服務，真正實現了城鄉文化的一體化發展。讀者活動次數均高出指標。

二、存在的問題

一是建設經費不足。全市總分館系統整體框架基本達成，經費不足制約了進一步發展。各區縣總館歷經6次全國公共圖書館評估，基本功能健全；分館框架已搭建，管理納入集群化管理系統；服務點建設舉步艱難，目前全市納入系統的服務點不到10%。

二是服務效能不高。特別是電子閱覽室的利用率極低，文獻借閱量也不高。原因：一是隨著科技的發展，移動設備上網的途徑增加，使用電腦的人逐漸減少。二是免費開放宣傳不到位，部分分館或服務點場所設置不夠便捷合理。許多分館設置在便民服務大廳樓上，門口也沒有免費開放的提示，民眾的知曉度和便捷性都較差。三是持續開放時間不能保證。管理人員都是身兼數職，圖書室時開時關，不利于形成穩定的讀者群。四是圖書持續更新不足，第一，經費不足，第二，圖書采購沒有計劃性和系統性，降低了圖書的可讀性。

三是專職人員少。管理人員不固定、更換頻繁，無法保證高質量的開放，這也是資源利用率不高的一個原因。

四是圖書流通機制沒有形成。圖書館“總館－分館－服務點”之間技術上能實現通借通還，但館際圖書流通不多，沒有形成有效的流通機制。

三、思考與建議

1.政策保障

建議政府設立圖書館總分館建設專項經費，并列入財政預算。對已有文化惠民工程，在深入推進時應創新思路和方法，如把農家書屋建設納入縣域圖書館總分館體系統籌規劃[3]。圖書館總分館建設涉及鄉鎮基層，建議出臺一個政策性文件對鄉鎮提出建設要求并與績效考核掛鉤，同時可出臺一些激勵措施，增加鄉鎮基層的積極性。

2.建設模式

城鎮化高的區縣可以采取直管模式，如張店區，大部分居民都居住在市圖書館所在的中心城區。分館都是依托社區圖書室建成，大多不建在鄉鎮文化中心，與文化館分館不在一起，這種情況下建立“總館—服務點”直管模式，更有利于管理，有利于提高整體服務效能。

3.創新服務模式

鼓勵社會力量參與總分館制建設，企業等其他社會力量依法依規參與建設閱讀設施，只要符合條件均可承擔分館角色[4]。與社會力量共建“城市書房”，以館外館、館中館的模式，建立各種書屋、閱讀吧等。營造文化氛圍，滿足人們的閱讀需求。如淄博市圖書館人民公園城市書房，是以“垃圾分類體驗館+圖書館”這種“館中館”的形式在公園內打造的于體驗、閱讀、休閑為一體的場所。鄉鎮社區分館建設，可以與社區新時代文明實踐站建設相融合，互為補充。還可以根據本地區特點，建設相應的主題圖書館，比如杭州圖書館的李白詩詞文化主題分館—酒店里的公共閱讀空間。服務模式的創新既是挑戰也是機遇，開創了圖書館普遍均等服務的新模式，一定程度上實現了圖書館社會化、標準化、均等化目標。

4.提高服務效能

文化和旅游部等5部委共同印發的《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的實施意見》強調“總館和分館要積極暢通群眾文化需求反饋渠道，采取‘訂單’服務方式，實現供需有效對接。”隨著獲取信息途徑的多樣化，圖書館對群眾大多是自學空間的需求，閱讀氛圍的需求。因此，營造良好的閱讀氛圍，保證穩定的開放時間，增加圖書的更新頻率，提供免費上網等是提高圖書館利用率的有效保證，再通過舉辦各種閱讀推廣活動，吸引讀者參與其中，從而形成穩定的讀者群；另外，要加大宣傳力度，調整部分圖書室位置，增加便捷性，方便群眾到館。

淄博市圖書館，在新館搬遷前的幾十年里，吸引讀者到圖書館來是我們的重點工作。2015年底搬遷到新館，新館定位致力于建成全市知識信息集散地、市民終身教育的學校、淄博地方文獻寶庫、地區圖書館中心館和服務中樞以及高雅的文化休閑場所，為廣大讀者打造一座集優雅環境、優良資源、優質服務于一體的多功能現代化圖書館。為社會提供全方位、零距離、無門檻免費開放服務，服務環境、服務設施大幅改善，服務水平和服務能力不斷提升，到館讀者人次、圖書流通冊次、讀者活動場次等均實現跨越式增長。有效持證讀者從搬遷前的2萬多到目前11萬多，年文獻外借量維持在70萬左右。

5.多渠道解決人員不足問題

管理人員不足，專業素質偏低，是總分館建設面臨的突出問題，雖然可以通過政府購買公共文化服務、社會化運營等方式解決，但這都需要資金支持，對欠發達地區來說很難實現。

5.1 設立文化掛職交流崗位

借鑒“第一書記”模式，下沉專業人員，向全社會公開招募，明確職責。下沉專業人員原單位一切待遇不變，并給予一定的激勵措施。在專業人員的引領下，使基層館的各項工作步入規范化、專業化，為今后工作打下良好的基礎。同時，專業人員也得到了良好的鍛煉。

5.2 引入志愿服務機制

廣泛吸引志愿者參與分館日常管理，即給愛心人士搭建一個活動平臺，客觀上也緩解了人員不足的問題，由于志愿服務缺乏穩定性和持久性，需要加大文化志愿服務隊伍培育力度，建立志愿服務激勵制度，完善志愿服務的保障與支持。