一起違法從事動物診療活動案件的查處與思考

仲 菊，王欣睿

（1.濟南市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，山東濟南 250002；2.吉林省畜牧總站，吉林長春 130000）

為更好地規(guī)范動物診療機構的從業(yè)行為，維護正常的動物診療市場秩序，A 市農業(yè)農村局執(zhí)法人員查處了一起未取得動物診療許可證從事動物診療活動的案件，通過對本案的查處，以期為同類案件提供參考。

1 案件來源

A 市所轄的B 區(qū)農業(yè)農村局獲知C 寵物醫(yī)院涉嫌違法從事動物診療活動。經(jīng)查，該寵物醫(yī)院并未取得動物診療許可證，隨即將此線索移交至A市農業(yè)農村局處理。

2 調查取證

2019 年2 月28 日，A 市農業(yè)農村局執(zhí)法人員依法對位于A 市B 區(qū)的C 寵物醫(yī)院進行執(zhí)法檢查，其經(jīng)營者不能提供該寵物醫(yī)院的動物診療許可證。當事人涉嫌在未取得動物診療許可證的情況下從事動物診療活動之行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》（本文所稱為2021 年修訂前的版本，以下稱《動物防疫法》）第五十一條的規(guī)定。當日A市農業(yè)農村局工作人員經(jīng)請示負責人批準后，予以立案調查。執(zhí)法人員調查并提取了當事人無證從事動物診療活動的設備、診療收費價目表、獸藥產(chǎn)品等現(xiàn)場證據(jù)及相關書證，制作了“現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄”“詢問筆錄”，并對執(zhí)法過程進行了拍照錄像取證。經(jīng)依法調查取證，當事人存在未取得動物診療許可證從事動物診療活動之違法行為。在未取得動物診療許可證的情況下，當事人使用“犬干擾素α 突變體（凍干型）”等獸藥產(chǎn)品給患病犬只進行診療，違法所得共計365 元。

3 處理結果

經(jīng)調查，執(zhí)法機關認定當事人肖某未取得動物診療許可證從事動物診療活動之行為違反了《動物防疫法》第五十一條之規(guī)定，依據(jù)其第八十一條第一款之規(guī)定，參照《A 市農業(yè)局調增行政處罰裁量基準》之規(guī)定，責令當事人立即停止動物診療活動，并對當事人作出“沒收違法所得365 元并處罰款3 000 元”的行政處罰。3 月11 日，執(zhí)法人員向當事人送達了“行政處罰事先告知書”，當事人在法定期限內未提出陳述、申辯及聽證要求。3 月15日，執(zhí)法人員向當事人送達了“行政處罰決定書”，當事人于當日繳納罰款，行政處罰順利執(zhí)行并正常結案。

4 案件分析

4.1 違法主體和執(zhí)法主體適格

本案當事人屬于個體工商戶，經(jīng)營者為肖某，違法主體適格。根據(jù)A 市政府農業(yè)綜合執(zhí)法改革后的職能劃分，轄區(qū)內的農業(yè)行政處罰權交由市農業(yè)農村局行使，市農業(yè)農村局將行政處罰權委托給市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊具體行使。本案屬于動物診療方面的違法行為。根據(jù)《動物防疫法》第八條“縣級以上地方人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法規(guī)定，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。”之規(guī)定，以及《動物診療機構管理辦法》第三條第三款“縣級以上地方人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域內動物診療機構的監(jiān)督執(zhí)法工作?！敝?guī)定，本案由A 市所轄的B 區(qū)農業(yè)農村局負責日常監(jiān)管，行政處罰則由A 市農業(yè)農村局來負責，即本案的執(zhí)法主體為A 市農業(yè)農村局，執(zhí)法主體適格。

4.2 事實清楚且證據(jù)充分

執(zhí)法人員通過現(xiàn)場勘驗發(fā)現(xiàn)了當事人從事動物診療活動的設備，不僅收集了處方箋、病歷檔案本等物品以及尚未使用的“犬干擾素α 突變體（凍干型）”“恩諾沙星注射液（拜有利）”“阿莫西林克拉維酸鉀片”等獸藥產(chǎn)品的大量證據(jù)，且提取了當事人的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營者的個人身份證信息及診療收費方面的重要證據(jù)[1-2]，獲取了無證從事動物診療所用現(xiàn)場、設備、獸藥產(chǎn)品等電子照片證據(jù)，通過“詢問筆錄”獲取了當事人對違法事實、違法所得等的認可。本案事實清楚，證據(jù)充分且相互印證，形成了完整證據(jù)鏈。

4.3 適用法律準確

行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。本案當事人未取得動物診療許可證從事動物診療活動之行為涉嫌違反《動物防疫法》第五十一條之規(guī)定，執(zhí)法機關適用了《動物防疫法》第八十一條第一款的規(guī)定對當事人進行了行政處罰，法律適用充分體現(xiàn)了“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的基本要求。

4.4 自由裁量適當

本案調查結束后，A 市農業(yè)農村局于2019 年3 月6 日召開案件討論會，根據(jù)《行政處罰法》《動物防疫法》等相關法律法規(guī)，結合執(zhí)法人員的辦案經(jīng)過，審核案件相關程序和證據(jù)材料，對案件的違法事實、法律適用和裁量標準進行了認真研究和討論。鑒于當事人在案發(fā)后停止無證診療行為，并積極配合執(zhí)法人員進行調查取證，根據(jù)《A 市農業(yè)局調增行政處罰裁量基準》“未取得動物診療許可證從事動物診療活動，違法所得在五千元以下，違法程度輕微，處三千元以上一萬元以下罰款”之規(guī)定，執(zhí)法機關對當事人作出“沒收違法所得365 元并處罰款3 000 元”的處罰，自由裁量適當。

5 有關思考

5.1 做好農業(yè)系統(tǒng)內監(jiān)管與處罰環(huán)節(jié)無縫對接

農業(yè)執(zhí)法改革旨在做到“監(jiān)管與處罰分離、精簡隊伍、實行綜合執(zhí)法”，在此形勢下，監(jiān)管與處罰的銜接至關重要。從全國農業(yè)執(zhí)法改革現(xiàn)狀看，這種由市農業(yè)農村局行使所轄區(qū)內的農業(yè)行政處罰權、縣級區(qū)域的執(zhí)法權則由縣綜合執(zhí)法局行使的模式較為常見。區(qū)級從事農業(yè)監(jiān)管的力量薄弱，一名工作人員往往要對接上級多個業(yè)務部門的工作，在違法行為線索發(fā)現(xiàn)上還存在力度不足的問題，案件線索有時不能及時被發(fā)現(xiàn)，影響了監(jiān)管與處罰環(huán)節(jié)的有效對接。而縣級綜合執(zhí)法局對于農業(yè)系統(tǒng)不熟悉，農業(yè)農村局的監(jiān)管與綜合執(zhí)法局的處罰環(huán)節(jié)尚難以無縫對接。由此建議：一是充實區(qū)級農業(yè)農村局監(jiān)管隊伍力量，提高監(jiān)管人員的業(yè)務素質，在縣級農業(yè)農村局安排專人負責與本級綜合執(zhí)法局的執(zhí)法人員對接。二是市政府不但要賦予市級農業(yè)農村局本地跨區(qū)域的農業(yè)行政處罰權，還要賦予其對本地承擔農業(yè)行政處罰職能的各縣級綜合執(zhí)法局的業(yè)務指導權。

5.2 堅持執(zhí)法與普法相結合

近年來，隨著寵物醫(yī)院的不斷增多，有的場所達不到辦證條件或者出于僥幸心理不考慮辦證的，故在未取得動物診療許可證的條件下就開始經(jīng)營。執(zhí)法人員需做到執(zhí)法與普法相結合。一是要加大對動物診療機構從業(yè)人員的培訓力度，營造誠信守法、依法辦事、依法經(jīng)營的氛圍，使廣大從業(yè)人員了解《動物防疫法》等法律法規(guī)，自覺知法并守法。二是要加強普法宣傳。結合報刊、電視、網(wǎng)絡平臺、微信公眾號等全媒體[4]，加大法律法規(guī)的宣傳力度，使群眾明白，寵物診療要找診療條件好、證件齊全、可靠的動物診療機構；三是鼓勵群眾積極舉報違法行為。當前寵物診療秩序不穩(wěn)定[5]，有一些違法行為隱蔽性強[6]，可發(fā)動群眾積極參與[7]。因此，既要讓群眾明白哪些行為是違法，又要向群眾宣傳舉報渠道，利用群眾的力量，充分調動他們的積極性，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。在執(zhí)法的同時積極做好普法工作，暢通舉報渠道，讓執(zhí)法工作和商戶經(jīng)營均接受群眾的監(jiān)督。

5.3 采用多樣化人性化執(zhí)法方式

本案當事人的經(jīng)營者是一名殘疾人，行動不便，因此本案采用了協(xié)調區(qū)級監(jiān)管部門、督促當事人整改營業(yè)場所、指導當事人完善申報材料等人性化執(zhí)法方式，協(xié)助當事人申辦了動物診療許可證。作為執(zhí)法部門，既要嚴格秉公執(zhí)法以切實維護動物診療市場的規(guī)范運行，也要堅持“處罰與教育相結合”與“執(zhí)法與為民服務相結合”的原則，鼓勵執(zhí)法人員在農業(yè)執(zhí)法中豐富執(zhí)法方式，充分利用調解、協(xié)調、指導、督促等方式，創(chuàng)新更多的人性化執(zhí)法方式，為執(zhí)法對象提供法律服務，指導其規(guī)范經(jīng)營，力所能及地為執(zhí)法對象守法提供幫助。

5.4 完善農業(yè)部門與其他管理部門之間的銜接機制

就A 市目前執(zhí)法情況看，寵物店未取得動物診療許可證從事動物診療活動的主要表現(xiàn)是給寵物服用驅蟲藥、注射疫苗等用以招攬顧客的增值服務內容。而寵物美容店、寵物用品店屬于市場監(jiān)督管理局的監(jiān)管范圍。如何及時發(fā)現(xiàn)未取得動物診療許可證從事動物診療活動的線索，是有效制止非法動物診療活動的關鍵。有學者提出部門聯(lián)合執(zhí)法[8]。作者認為，部門間聯(lián)合執(zhí)法往往因檢查計劃不同而帶來很大的制約性和不便性。因此作者建議，各個監(jiān)管部門可根據(jù)監(jiān)督檢查職能的不同，按照各自的計劃進行日常監(jiān)管和例行檢查，同時加強部門間溝通，完善部門間銜接機制。市場監(jiān)督管理部門要加強寵物美容店、寵物用品店的日常監(jiān)管，一旦在例行檢查中發(fā)現(xiàn)動物診療違法行為線索，要及時移送農業(yè)農村部門查處，共同維護好寵物市場秩序。