食品安全監(jiān)督管理中存在的問題及其對策

◎ 何鳳麗

（莊浪縣市場監(jiān)督管理局，甘肅 莊浪 744699）

在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，食品安全監(jiān)督與管理方面的問題層出不窮，為追求經(jīng)濟(jì)利益，很多食品生產(chǎn)和經(jīng)營單位在食品生產(chǎn)和銷售過程中都存在違規(guī)行為，這導(dǎo)致食品安全問題愈加突出，迫切需要解決對策。

1 當(dāng)前我國食品安全監(jiān)督管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀

食品安全監(jiān)督管理問題一直深受社會各界的高度關(guān)注，國家為了促進(jìn)食品安全監(jiān)督管理工作的規(guī)范開展，2009年頒布了《中華人民共和國食品安全法》，這部法律頒布并實施以來，對食品安全產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，同時各地也結(jié)合《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)要求建立了與之相應(yīng)的配套法律法規(guī)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和物流運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展，人們獲取食品的渠道在逐漸增多，這對食品安全監(jiān)督管理體系提出了新的要求。但原有的法律法規(guī)由于規(guī)定的內(nèi)容過于寬泛，很難實現(xiàn)有效監(jiān)管。尤其是網(wǎng)絡(luò)食品的安全監(jiān)督管理還存在著很多不足，迫切需要認(rèn)真做好分析并加以改善。

2 我國目前在食品安全監(jiān)督管理方面存在的不足之處

2.1 法律制度不完善

食品安全事關(guān)人們的身體健康，因此國家應(yīng)高度重視食品安全監(jiān)督管理工作，盡管國家層面已經(jīng)頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》，但其中某些內(nèi)容已與當(dāng)前食品安全管理現(xiàn)狀不符，而且近年來還出現(xiàn)了很多新的食品安全監(jiān)督管理問題。現(xiàn)行監(jiān)管法律法規(guī)在威懾力方面存在著不足之處，而且立法主體多樣化，地方出臺的監(jiān)管法律法規(guī)與國家層面的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并不一致，而且很多法律規(guī)范內(nèi)容并不具備可行性。

2.2 安全標(biāo)準(zhǔn)過低

安全標(biāo)準(zhǔn)過低問題在目前表現(xiàn)得也很突出。與歐盟的食品安全標(biāo)準(zhǔn)相比，我國的標(biāo)準(zhǔn)存在著合格指標(biāo)過于寬泛的問題，而且相關(guān)監(jiān)管要求并不能得到有效落實。在這種背景之下，很多食品生產(chǎn)商在生產(chǎn)食品的過程中都存在著添加劑過量使用的問題，盡管國家對食品安全檢測工作非常重視，也取消了食品安全管理領(lǐng)域的免檢制度，但是食品安全檢測并沒有形成日常化和規(guī)范化的檢測體系。由于檢測周期過長，部分有害添加劑標(biāo)注并不規(guī)范，致使監(jiān)管工作存在很大難度，迫切需要盡快規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以此來提升食品的安全性[1]。

2.3 多頭監(jiān)管問題

在食品安全監(jiān)督管理方面，公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門都有監(jiān)管的職責(zé)，而且不同機(jī)關(guān)之間的監(jiān)管職責(zé)還存在著交叉的問題。對食品安全的監(jiān)管產(chǎn)業(yè)鏈較長，從田間地頭一直到人們的餐桌都是監(jiān)管的范圍，這就導(dǎo)致監(jiān)管工作在開展過程中普遍存在監(jiān)管盲區(qū)，而且在具體監(jiān)管工作開展過程中，各部門缺乏有機(jī)銜接，多數(shù)情況下監(jiān)管部門都習(xí)慣于獨自開展執(zhí)法工作，導(dǎo)致很多問題無法解決[2]。

2.4 缺乏有效的社會監(jiān)督

食品安全監(jiān)督管理工作的有效開展僅依靠政府部門的努力，很難取得理想的效果，只有積極創(chuàng)造條件吸引社會各界積極參與到監(jiān)督工作中，才能提升食品安全監(jiān)督管理的有效性。目前在社會監(jiān)督方面存在著缺乏監(jiān)督主體的問題，除了新聞媒體和食品企業(yè)外的社會公眾很難自發(fā)參與到社會監(jiān)督活動中來，這導(dǎo)致監(jiān)管部門很難有效開展監(jiān)督管理工作。

3 食品安全監(jiān)督管理問題的優(yōu)化策略

3.1 不斷加大法治建設(shè)力度，強(qiáng)化對相關(guān)犯罪活動的打擊力度

食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的違法犯罪活動會對人們的身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，所以要不斷加大對相關(guān)犯罪活動的打擊力度，但現(xiàn)行法律法規(guī)對相關(guān)問題的懲處力度不足，由于違法成本較低，很多企業(yè)或個體工商戶在生產(chǎn)食品的過程中存在著違法違規(guī)行為。基于這一現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)不斷加大對食品安全違法犯罪活動的懲處力度，不斷提高違法成本，可以采取提高罰款金額、吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施進(jìn)行懲處。同時，地方各級政府和監(jiān)管部門在制定行政法律法規(guī)的過程中，也要特別注意標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。要盡快采取措施將食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的犯罪活動納入到危害公共安全的打擊范疇，借助對現(xiàn)行法律法規(guī)的不斷完善，為各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)更有針對性地實施打擊活動提供法律依據(jù)，才能使食品安全監(jiān)督管理工作取得理想成效[3]。

3.2 完善對網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)督管理

目前，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品也成為人們?nèi)粘Ｉ钪兄饕氖澄飦碓矗捎诰W(wǎng)絡(luò)食品在銷售過程中，買賣雙方并不處于同一時空，出現(xiàn)了食品安全方面的問題，普遍面臨著取證難的問題。在這種背景之下，需要盡快完善對網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)督管理規(guī)定，不斷強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管，促使網(wǎng)絡(luò)平臺能真正發(fā)揮出監(jiān)督和管理的主體責(zé)任。通過嚴(yán)抓食品安全監(jiān)督管理和建立零容忍制度，最大限度保證網(wǎng)絡(luò)食品的安全性。

3.3 建立食品安全監(jiān)督管理的懲戒與激勵機(jī)制

為有效開展食品安全監(jiān)督管理工作，監(jiān)管部門要吸收和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗，積極建立懲戒與激勵機(jī)制，使企業(yè)在發(fā)現(xiàn)問題之后，能夠第一時間采取措施，從社會上召回存在安全隱患的食品并按國家規(guī)定進(jìn)行銷毀。經(jīng)食品安全監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的評估，可以減輕處罰或免除處罰，并調(diào)整企業(yè)的信用評級，使更多企業(yè)都能正視問題。對于拒不召回問題產(chǎn)品的食品生產(chǎn)企業(yè)，建議在刑法中設(shè)定相關(guān)罪名，以此來加大懲處力度，促使國家安全監(jiān)督法律法規(guī)真正體現(xiàn)出引領(lǐng)作用[4]。

3.4 積極建立食品安全監(jiān)管方面的召回責(zé)任保險機(jī)制

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全監(jiān)督管理形勢，為最大限度減輕企業(yè)在經(jīng)營與發(fā)展過程中的壓力，幫助企業(yè)分散風(fēng)險，使企業(yè)能直面安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理過程中出現(xiàn)的各類問題。國家要積極建立食品安全監(jiān)管方面的召回責(zé)任保險機(jī)制，借助機(jī)制的運(yùn)行使企業(yè)在出現(xiàn)相關(guān)問題之后，能第一時間積極召回問題食品，同時企業(yè)也能借助召回責(zé)任保險機(jī)制，從保險公司獲得應(yīng)急資金，避免問題的擴(kuò)大化，使企業(yè)能夠用最低成本來解決問題。建立召回責(zé)任保險機(jī)制、妥善解決食品安全問題，相關(guān)人員獲得賠償或者補(bǔ)貼等均需要食品安全監(jiān)督管理部門與金融監(jiān)管部門不斷加強(qiáng)研究，出臺相應(yīng)政策，引導(dǎo)保險企業(yè)參與到此項工作中。

3.5 成立專業(yè)的問題食品處理企業(yè)

目前，問題食品在返回企業(yè)之后，大多都會采取手段使其重新進(jìn)入生產(chǎn)和經(jīng)營活動。為了妥善解決這一問題，建議國家成立專業(yè)的問題食品處理部門，頒布條例，對于食品安全監(jiān)督管理工作中查處的問題食品，全部交由該企業(yè)按照國家規(guī)定進(jìn)行無害化處理。目前，使用問題食品發(fā)電、制作有機(jī)肥料、生物燃油等技術(shù)都相對成熟。而且在很多國家都有相關(guān)經(jīng)驗，建議我國在今后的食品安全監(jiān)督管理工作中也積極應(yīng)用這種方法，從根本上杜絕問題食品再次流入生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，并不斷完善監(jiān)管法律法規(guī)，避免問題食品的再利用。

3.6 不斷提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)

我國之所以在食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)一系列的問題，主要原因在于我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)較低，企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品易達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。為改變這一現(xiàn)狀，建議積極學(xué)習(xí)和借鑒歐美發(fā)達(dá)國家在食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面的成熟經(jīng)驗，不斷提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)，借助標(biāo)準(zhǔn)的提升，從整體上改變我國目前食品安全管理現(xiàn)狀，也使企業(yè)以更高的標(biāo)準(zhǔn)來對待食品安全問題，提升我國食品企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

3.7 加大執(zhí)法協(xié)作改變多頭管理現(xiàn)狀

目前，食品安全監(jiān)督管理存在著多頭管理的現(xiàn)狀，不利于開展食品安全監(jiān)督管理工作。為了改變這一現(xiàn)狀，需要國家積極采取措施，不斷加大執(zhí)法協(xié)作，借助監(jiān)管部門的分工協(xié)作，使食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的違法問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就能立即得到妥善處理。在以往開展的執(zhí)法工作中。由于缺乏人們的積極參與，相關(guān)工作無法取得理想效果。建議監(jiān)管部門積極為消費者提供參與社會監(jiān)督的渠道，使食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，能夠得到社會公眾的監(jiān)督，利用這一渠道也能使監(jiān)管部門及時獲取更多線索，為有效打擊違法行為創(chuàng)造條件。

3.8 明確責(zé)任盡快建立公開的責(zé)任追究機(jī)制

在開展食品安全監(jiān)督管理工作時，需盡快建立公開的責(zé)任追究機(jī)制，借助追究機(jī)制有效解決食品安全監(jiān)督與管理領(lǐng)域存在的違法違規(guī)問題，同時對于重大食品安全案件也要追究監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，對于監(jiān)管工作開展過程中存在徇私舞弊等現(xiàn)象的監(jiān)管人員要追究其刑事責(zé)任。同時，也要建立規(guī)范的救濟(jì)制度，借助法律法規(guī)實現(xiàn)對受害者的救助。對于拒不執(zhí)行法院判決的食品生產(chǎn)企業(yè)。在監(jiān)管工作開展過程中，可以采取為每一個食品生產(chǎn)企業(yè)安排監(jiān)管責(zé)任人的方法，以此來強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，利用這種方法也能有效提升監(jiān)管人員的責(zé)任意識，使其真正履行自身職責(zé)并積極參與到日常巡檢中，借助嚴(yán)格監(jiān)管來提高企業(yè)責(zé)任意識，規(guī)避食品安全問題的產(chǎn)生[5]。

3.9 建立第三方檢測機(jī)制

目前，企業(yè)內(nèi)部都成立了質(zhì)量監(jiān)督部門，在產(chǎn)品出廠之前會對產(chǎn)品進(jìn)行檢測，但是由于企業(yè)內(nèi)部檢測部門在開展工作的過程中，其獨立性并不能得到有效保證，可能會存在降低標(biāo)準(zhǔn)放行的問題。因此在目前迫切需要盡快建立第三方檢測機(jī)制，由政府、行業(yè)組織、企業(yè)共同出資建立獨立的檢測機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常對食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽檢，借助這種方法的應(yīng)用，能有效提升政府部門監(jiān)督工作的有效性，也能使企業(yè)真正重視起食品安全管理工作，對于引領(lǐng)企業(yè)更加規(guī)范的發(fā)展都能起到積極作用。第三方檢測機(jī)構(gòu)要定期對抽檢企業(yè)的食品安全情況進(jìn)行公布并對企業(yè)進(jìn)行排名，利用這種方法能使企業(yè)以更積極的態(tài)度對待生產(chǎn)與經(jīng)營工作。

4 結(jié)語

食品安全監(jiān)督與管理工作開展過程中面臨著一系列的問題，對于法律法規(guī)尚不完善有直接關(guān)系，所以目前迫切需要及時完善現(xiàn)行法律法規(guī)，并不斷加大對相關(guān)違法犯罪活動的打擊力度，構(gòu)建以食品安全監(jiān)督管理部門為主體，由公安機(jī)關(guān)和市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的打擊體系，積極建立召回責(zé)任險機(jī)制，建議學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗，組建專門處理召回食品的企業(yè)和第三方檢測機(jī)構(gòu)，采取各項措施來提升食品安全監(jiān)督管理效果，不斷強(qiáng)化監(jiān)管部門的責(zé)任，使相關(guān)工作能規(guī)范有序開展。