龍崗區固體廢物和新污染物治理現狀及建議

鄒 姣，趙競德，王藝陶

(深圳市生態環境局龍崗管理局，廣東 深圳 518000)

在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的重要時期，對生產、生活中所產生的固體廢物和具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學物質類新污染物，必須實行從嚴管控、從嚴治理。固體廢物(以下簡稱“固廢”)是指在生產、生活和其他活動過程中產生的不再具有使用價值的被拋棄的固體、半固體，其種類繁多，成分復雜，體量巨大，是環境的主要污染源之一。2020年9月1日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，首次以法律形式明確了將工業固體廢物納入排污許可制度進行監管的要求。為摸清工業固廢底數，加強工業固廢監管力度，2021年11月8日，生態環境部印發了《排污許可證申請與核發技術規范工業固體廢物(試行)》，重點管控產廢單位自行貯存、利用、處置設施，明確工業固體廢物環境管理要求，逐步實現工業固體廢物全過程監管。新污染物是指那些具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學物質。目前國際上廣泛關注的新污染物有四大類：一是持久性有機污染物；二是內分泌干擾物；三是抗生素；四是微塑料。其對生態環境或者人體健康存在較大的危害性。龍崗區作為工業大區、人口大區，承擔的固廢及新污染物治理壓力較大。近年來，在市委、市政府的堅強領導下，龍崗區全面加強固廢污染的防治管控，各項工作取得積極進展，但我區固廢基數較大、企業主體責任意識不強、新污染物治理處于起步階段，生態環境安全風險依然存在。本文擬從治理現狀、存在問題及建議三個方面探索固體廢物和新污染物治理的應對之道。

1 治理現狀

開展固體廢物和新污染物防治是生態環保治理工作的重要內容，黨中央作出一系列決策部署，全國的固體廢物和新污染物治理工作取得長足進步。但也必須清醒看到，在固體廢物和新污染物治理工作中，暴露出一些深層次的問題和面臨著一些新的挑戰。

1)責任單位各盡其職。2020年5月，龍崗區政府印發了《龍崗區“無廢城市”建設試點實施方案》，由市生態環境局龍崗管理局牽頭，以“系統治理、體系融合、創新示范”的工作思路完成龍崗區“無廢城市”建設試點82項任務。信息和工業化局全力推進一般工業固廢源頭減量、資源化利用，住房和建設局開發線上監管系統實現對建筑廢棄物的智慧監管，水務局推進污泥就地減重減容、履行污泥處置全過程監管，衛生健康局鼓勵醫院通過專業化手段大幅提高醫廢無害化程度，城管和綜合執法局通過“四抓兩推一量化”的方式督促生活垃圾分類工作。自實施方案發布以來，生態部門統籌各相關單位，在全區多方面開展固廢源頭減量、綜合利用宣傳教育工作，完成150個“無廢城市細胞”及一般工業固廢收集暫存試點、危險廢物集中暫存試點創建工作，為深圳打造超大型城市固廢治理樣本貢獻了“龍崗智慧”。

2)六類固廢各得其所。一是危險廢物方面。龍崗區共有危險廢物產生源單位約3700家，現有危險廢物收集處置單位5家，總處置能力為14.84萬t/a，目前已建立醫廢管理體系，開展全區33個產生危險廢物的實驗室現場檢查指導，通過電子聯單制度等措施加強危廢污染防治。二是一般工業固廢方面。龍崗區2021年一般工業固廢產生量約76萬噸，其中低價值、無價值的占總產生量的10%。龍崗區大力培育低價值無價值一般工業固廢處置企業，目前已經有4家收運單位進入龍崗區市場，收運能力達522萬t/a，通過開展固廢規范化管理指導培訓和調研工作，推行一般工業固廢集中收運試點，篩選出5家工業園區和3家企業作為試點，推廣示范園區的先進做法和經驗，聯合街道開展6次固廢規范化管理指導培訓和對47家一般工業固廢產廢規模100噸以上企業進行調研工作，為龍崗區工業廢棄物處置工作提供指導，提高廢棄物處理能力和水平，助力“無廢城市”試點建設。三是生活垃圾方面。2021年龍崗區生活垃圾全年累計產生量為230.45萬噸；龍崗區現有各類生活垃圾處置設施16座，生活垃圾處置能力達287.96萬t/a，全部實現了“零填埋”無害化處理。通過發揮社區基層治理作用，積極開展垃圾分類宣傳，開展入戶宣傳活動105609戶，參與人數達132970人，完善前端分類設施，439個花園小區和417個城中村已完成“集中分類投放+定時定點督導”模式創建，實現生活垃圾分類投放設施覆蓋率100%。四是建筑廢棄物方面。2021年龍崗區建筑廢棄物產生量約為2859萬噸，其中拆除廢棄物產生量約為686萬t/a，工程渣土排放總量約為2173萬t/a。龍崗區共有取得消納備案的綜合利用企業12家，綜合利用企業累計處理建筑廢棄物共517.94萬方。通過實行建設工程源頭排放核準，末端消納備案等提高龍崗區建筑廢棄物綜合利用水平。五是生活污泥方面。2021龍崗區污泥產生量為27.96萬噸，目前暫無生活污泥處理設施，全部外運處置。六是農業固廢方面。2021年龍崗區農業廢棄物產生量為6.22噸，2021年龍崗區增設了3個回收亭，5個回收桶，共有12個農業廢棄物回收點，通過開展聯合調查，構建回收體系，加強地膜回收利用，推進化肥農藥減量增效等措施減少農業污染源，保護耕地土壤環境質量。

3)信息化平臺建設。借助物聯網技術，實現人類社會與環境業務系統的整合，業務之間協同聯動、數據之間統一共享，促進環境管理系統化、精細化、科學化，以更加精細和動態的方式實現環境管理和決策，為企業和管理部門提供數據服務[1]。

①加速生態環保智慧平臺建設。構建以“一中心、一張圖”為核心的區級“生態云”(龍崗區生態環境管理信息化系統)，推進市、區生態環境信息協同整合，打造“一網通管”、“一網通辦”的公平、依法、及時、高效環保智慧監管新模式。②龍崗區已開發微信小程序“清廢寶”和“清運寶”區級工業固廢管理平臺，實現固廢收集轉運全程管控、數據統計共享、示范成果展示、政策宣傳引導等功能。截至目前，清運寶入網收運單位8家，清廢寶入網產廢企業51家。一般工業固廢收運量31.086噸，電子聯單45份。

2 存在問題

1)固體廢物基數大，利用處置能力不足。目前龍崗區尚未配套建設一般工業固廢處置設施，處置能力較為薄弱，部分園區、企業受場地空間、土地政策等因素影響，在本地集中暫存、處置一般工業固廢存在困難。另外，目前全區一般工業固廢年產生量約76萬噸，基本通過外運妥善處置，但其中10%的一般工業固廢由于綜合利用低，收運處置成本較高，同時受產廢單位及收運單位法律意識淡薄等因素影響，存在工業固體廢物混入生活垃圾處置的風險；轄區建筑廢棄物主要是拆除廢棄物及工程渣土，工程渣土近七成需依靠外運處置，受到周邊城市的棄土需求和環保政策制約；轄區暫無生活污泥處理設施，市政污泥年產生量約28萬噸，全部外運處置。

2)宣傳培訓力度不夠，企業主體責任意識不強。企業對固體廢物污染環境防治意識不強，特別是小微企業管理意識薄弱，企業自愿參與污染防治的積極性不高，未能充分落實自身環境污染防治的主體責任。

3)工業固廢全鏈條監管薄弱，信息化平臺未實現全覆蓋。固體廢物雖然納入排污許可范圍，但是并未明確產廢單位在生產運營期的各項污染防控技術要求，管理邊界較模糊。各部門的信息平臺缺乏有效的數據共享機制，部分基礎信息及數據不能互聯互通，部門間信息系統存在各自為營現象，尚未實現全過程精細化管控。

4)新污染物屬于全新監管領域，現有管理措施不足。一是新污染物的監管目前缺少相關標準和機制，無法有效支撐監測監管工作。二是新污染物研究多停留在學術基礎研究領域，防控政策措施方面研究相對薄弱，基層生態環境部門基本沒有新污染物治理能力。三是尚無明確的跨部門化學物質環境管理協調機制，相關部門職責不明。

3 改進建議

1)繼續強化固廢處置設施能力建設。一是在市政府制定的規劃下，全力推進淤泥渣土、通溝污泥處置、裝修垃圾處置、工業垃圾處置，醫廢管理處置設施建設，為龍崗工業大區的高質量發展提供全面保障。二是全力支持固體廢物的處理事業，投入可靠的資金和力度，吸引社會上的資本力量，完成固體垃圾的有效處理。三是加強固廢全流程的協同監管。按照《固廢法》《省固廢條例》和《深圳市環境保護條例》以及相關法規的要求，抓好部門統籌和協同管理，完善精準智能化管理平臺，實現全過程規范和智慧監管，從根源上杜絕企業隨意排放固體廢物。同時，政府部門作為重要的監督者，必須要保證其自身的清廉性和公正性。這樣，才能有效的提升政府部門的監管力度，從而有效地發揮其監管作用，提升固體廢物的處理質量。

2)加強各類固廢宣傳指導。積極開展垃圾分類宣傳，給人們普及愛護環境的重要性，增強人們的法治觀念和環保意識，只有產生愛護環境的意識，人們才會更加積極地參與到環境保護中來。通過積極深入校園、機關單位、社區、小區和企業，持續開展垃圾分類“五進”宣傳，讓人民群眾能夠有效的參與到環保事業當中來，實現宣傳全覆蓋；鼓勵產廢單位進行源頭減量，產生固廢進行廠內或園區內循環利用；大力開展建筑廢棄物處置宣傳工作，增強建設工程各方主體對《深圳市建筑廢棄物管理辦法》及建筑廢棄物智慧監管系統的認知，切實按要求做好建筑廢棄物排放核準工作。

3)加強工業固廢全過程監管力度，優化信息化平臺建設。要有效地提升固體廢物的處理質量，龍崗區各相關部門必須要發揮自身的監督作用和管理作用，提升監管力度，將法律手段、行政手段、經濟手段有效結合，實現三管齊下的管理策略。通過不斷完善拓展“清廢寶”和“清運寶”APP平臺，提升智慧化管理水平，創建由單一的工業固廢板塊擴展至覆蓋全區其他固廢板塊的智慧化平臺，實現跨部門、跨層級數據資源的共享融合和分析應用，提升“無廢城市”建設的智能化水平，依托平臺完善固體廢物數據資源管理體系，強化產廢企業在各產生環節的規范管理，動態掌握產廢數據。

4)完善重點新污染物全過程管控制度。一是健全機制、完善標準。建議相關部門針對新污染物問題，盡快出臺環境質量標準及制定名錄等，健全新污染物調查與監測工作機制，對各級監測實驗室提供技術指導和監督。組織開展新污染物監測、專家評估、污染物調查監測技術指導、培訓成果技術驗收等工作。二是建立規范的調查監測制度。開展微塑料、PPCPs、典型EDCs、全氟化合物等缺少基礎數據的新污染物的生產使用狀況調查、監測和來源解析工作，按全面性、代表性、動態性原則對新污染物進行名錄管理，完善化學物質調查監測制度。

5)健全體系，做細做實做好固體廢物、新污染物等廢物件回收利用工作。相關部門需進一步加強廢品收購站新污染物回收利用體系，更好推動綠色發展、低碳發展、循環發展和再生資源利用。建立起完善的回收管理體系和規范運作機制，以確保再生資源利用的絕對安全、可控可靠。

4 結語

綜上所述，加大力度，全面深入精準開展固體廢物、新污染物處置工作，全面科學規范貯存、轉移、利用和處置，才能確保有效防控風險，積極回應人民群眾所想、所盼、所急，堅定增強深入打好污染防治攻堅戰和加強固體廢物及新污染物治理的定力、信心、決心，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，使人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感得到不斷增強。