滁州市國家儲備林建設模式探討

周敏

（滁州市三界國有林場，安徽滁州 239431）

2018年4月，國家林業和草原局印發了《國家儲備林建設規劃（2018—2035年）》。文件提出，到2035年，規劃建設國家儲備林2 000萬hm2，年平均蓄積凈增2億m3，年均增加鄉土珍稀樹種和大徑材蓄積6 300萬m3。為充分利用這一政策機遇，借鑒外地成功經驗，2019年12月滁州市政府出臺《滁州市國家儲備林項目建設實施方案》，全面啟動國家儲備林項目建設。現對此進行探討，以期為滁州市林業建設提供科學參考。

1 滁州市國家儲備林建設項目概況

1.1 總體目標

盤活現有滁州市屬5個國有林場商品林資源及其他資產，積極創新林業投融資機制，形成政府性資產、金融資金和其他社會資本合力，建立統一、高效、規范的林業發展投融資平臺，投資建設國家儲備林，促進林業高質量發展。

1.2 建設規模

建設國家儲備林規模6.7萬hm2，分三期實施：一期從2020年開始建設，通過對市屬5個國有林場現有林改造培育、撫育間伐等方式，建設國家儲備林2.93萬hm2；二期從2021年開始建設，采取流轉、贖買、合作等方式取得市屬國有林場周邊的集體丘陵崗地的土地使用權和林木所有權，新建和改培國家儲備林1.73萬hm2；三期從2022年開始建設，擴大到縣屬國有林場2萬hm2。

1.3 資源現狀

滁州市國土面積1.35萬km2，人口460萬人，森林面積 48 萬 hm2，人均森林面積 0.104 hm2，森林覆蓋率為35.5%，森林蓄積量為1 936萬m3，平均蓄積40.3 m3/hm2。市屬5個國有林場20年以下幼齡林占24.3%，20～40 年中齡林占 23.2%，40～60 年近熟林占37.6%，60～80 年成熟林占 5.3%，100 年以上過熟林為0。

1.4 建設必要性

滁州市屬5個國有林場主要樹種有松杉類、櫟類、榆科、槭樹科，其中：杉木 338.87 hm2；馬尾松、黑松11 829.07 hm2，外松 3 682.73 hm2；櫟樹 4 831.07 hm2；楊樹 412.8 hm2，其他闊葉樹 2 283.6 hm2；采伐跡地210.2 hm2；未成林地 1 134.5 hm2；其他 790 hm2。 從林分結構看，樹種結構不合理，松類15 511.8 hm2，占近60%。純林多、混交林少；低效林多、高效林少；林下空間多，合理利用少；經濟效益低下，松毛蟲、松材線蟲病、火災隱患嚴重。因此，必須加大改造力度，將松樹比重降至10%左右。林區水、電、路等基礎設施薄弱，森林經營的機械設備簡陋，且經營管理粗放，不僅效益低下，而且管護成本高。從近3年財務報表看，平均收入不足1 500元/hm2。加速低產低效林分改造、建設高質量國家儲備林勢在必行。

2 國家儲備林建設創新模式

2.1 出資人和注冊資本金

滁州市政府已批準成立了滁州市潤森林業投資開發有限責任公司，滁州市國有資本投資、運營公司或其授權的子公司和滁州市國有林發展中心為共同出資人。為了增加滁州市潤森林業投資開發有限責任公司的資產規模和信用評級，擬在3年內使注冊資金達到20億元。一是將滁州市屬5個國有林場商品林的林地使用權（1.17 萬 hm2）、林木所有權（蓄積77.4萬m3）、建設用地和城區2個林業總場、滁州市林業局、滁州市林業科學研究所經營性房產產權劃撥到滁州市國有林發展中心，由滁州市國有林發展中心按資產評估價注入滁州市潤森林業投資開發有限責任公司。二是將滁州市潤森林業投資開發有限責任公司股權60%劃轉到滁州市國有資本投資、運營公司或其授權的子公司；滁州市國有林發展中心保留滁州市潤森林業投資開發有限責任公司股權40%。

2.2 職能定位

滁州市潤森林業投資開發有限責任公司負責對國家儲備林項目開展融資、建設、管理、運營，并把市屬5個國有林場現有的營林公司變更為滁州市潤森林業投資開發有限責任公司全資子公司，進行國家儲備林建設、管理、運營，確保其保值增值；承接園林綠化和皇甫山、老嘉山國家森林公園建設；通過贖買、流轉、合作等方式擴大國有林經營規模。

2.3 集中統一監管

滁州市國有資本投資、運營公司或其授權的子公司對滁州市潤森林業投資開發有限責任公司實施集中監管，履行出資人職責，負責國有股權管理、資本運作和布局結構調整。滁州市國有林發展中心負責推動滁州市潤森林業投資開發有限責任公司與公共事業協同發展，在公司發展規劃和經營方針、管理人員選聘、投資風險控制等重大事項上擁有主要表決權，在國有產權轉讓、國有資產處置等重大事項上擁有一票否決權，同時享有持股收益的權利。

2.4 貸款規模

爭取獲得開發性政策性銀行支持，融資30億～50億元，貸款期限可達30年（含不超過8年的寬限期），貸款利率體現優惠原則。

2.5 貸款模式

滁州市潤森林業投資開發有限責任公司作為借款人，用“林權抵押擔保＋項目林權排他性承諾＋森林保險”模式向開發性政策性銀行貸款。

2.6 運營模式

由滁州市潤森林業投資開發有限責任公司作為借款方承擔統貸統還，具體負責匯總報賬、提款審核、資金監督、組織還款等事項；5個全資子公司代表滁州市潤森林業投資開發有限責任公司行使招投標、建設、管理、運營及還本付息資金籌措等職責；滁州市林業局、滁州市國有林發展中心負責項目規劃、技術指導、竣工驗收、績效考評等。

3 國家儲備林建設內容

3.1 樹種選擇

結合國家發展需要，以及滁州市自然條件和物種分布、未來市場前景，戰略儲備林樹種必須是鄉土樹種、高大喬木樹種、長壽命樹種、有文化有故事的樹種[1]，是集花、果、葉、莖、皮、根、觀賞、木材等經濟價值于一身的高效樹種。選擇20個樹種作為戰略儲備林樹種，其中目標樹種4個（麻櫟、薄殼山核桃、杜仲、元寶楓）、伴生樹種10個（楸樹、楓香、櫸樹、三角楓、五角楓、烏桕、白玉蘭、樸樹、無患子、瑯琊榆）、林下花灌木樹種6個（桂花、梅花、櫻花、海棠、紫薇、山桐子）。

3.2 造林經營模型

對4個目標樹種分別設造林經營模型。一是麻櫟造林經營模型。該模型分2種：一種是現有麻櫟林分改造模型。保留有培養前途的目標樹300株/hm2，其余的改造成短輪伐期經營模式。從長遠看，可以將其培育成大徑級珍貴木材；從短期看，5～7年就有可觀收益。另一種是新造林模型。按1 m×2 m株行距（密度4950株/hm2）配置，第一輪采伐時，保留目標樹300株/hm2，其余按照短輪伐期經營模式經營。二是薄殼山核桃造林經營模型。該模型分為2種：一種是果園型。按照8 m×8 m標準配置目標樹，林下空間合理配置6種花灌木。另一種是果材兼用型。按照4 m×8 m標準定植實生苗，林下空間合理配置10種伴生樹種和6種花灌木。三是杜仲造林經營模型。該模型分為2種：一種是用杜紅巖教授選育的華仲11號新品種，按照4 m×8 m標準定植實生苗，花、葉量比較多，雄花用杜仲良種，早花、高產、穩產，雄花量大，盛花期產鮮雄花 4.3～4.8 t/hm2。 該品種加工性能好、雄花茶加工品質高，適于建立杜仲雄花茶園和葉用林兼用基地。另一種是用杜紅巖教授選育的華仲14號，按照4 m×8 m標準定植實生苗，果用杜仲良種，果實單果重超過普通杜仲1倍左右。該品種早實、高產，盛果期產果量 2.9～3.8 t/hm2，果皮含膠率和種仁亞麻酸含量高，其中亞麻酸含量達60%～65%，適于營建杜仲高產果園和果藥材兼用豐產林。四是元寶楓造林經營模型。選擇王性炎教授選育的元寶楓良種，營建元寶楓高產果園和果藥材兼用豐產林，造林經營模型同杜仲。

3.3 立地條件選擇

按照適地適樹原則，對2.6萬hm2林地立地條件進行區劃。土層厚度40 cm以下的地塊，只能栽麻櫟目標樹；土層厚度為40～80 cm的地塊，栽植杜仲、元寶楓目標樹，可以套栽伴生樹種和花灌木；土層厚度在80 cm以上的地塊，栽植薄殼山核桃目標樹，可以套栽其他伴生樹種和花灌木[2]。

3.4 水肥管理

必須落實“三分栽七分管”措施。廣泛利用割灌機和粉碎機，實施秸稈還田、改良土壤、地膜覆蓋等保水保肥措施。同時，配置水罐車或水肥一體化設施，按照測土配方施肥技術對不同地類精準施肥[3]。

3.5 林業機械化

滁州市地處江淮丘陵地區，地形平緩，特別適合機械化經營[4]。現在農村勞動力短缺，因而必須加快機械化建設步伐，提高林業生產力水平。

3.6 保障性苗圃建設

植樹造林，種苗先行。滁州市政府出臺國家儲備林建設實施方案，三期6.67萬hm2規模。目標樹種、伴生樹種和花灌木，初植密度按1 200株/hm2計算，約需8 000萬株；平均每株10元，毛收入約8億元；3～5年后，銷售4 000萬株，平均每株100元，毛收入約40億元。因此，每個林場必須加快建立一批高標準的保障性苗圃，培育重點樹種。

4 結語

滁州市在國家儲備林項目建設過程中探索出一條符合自身的發展之路，但國家儲備林建設尚處于起步階段，謹以此文進行簡要總結。在后期建設運營過程中，需要不斷探索、創新，促進國家儲備林建設有序、健康發展。