臺州市黃巖區大寺基林場創建現代國有林場探析

金鑫金鵬馬雪清盧金寶*

（1臺州市黃巖區林業局，浙江臺州 318020；2杭州銘韻綠化工程有限公司，浙江杭州 310000）

現代國有林場是我國現代林業建設的重要陣地和根基，建設現代國有林場是新時期國有林場改革發展的根本任務和戰略目標[1]。2008年5月，國家林業局制定了《社會主義現代國有林場建設標準及指標體系參考提要》[2]，各地開展了現代國有林場建設指標體系、建設標準和績效評價體系研究。2013年12月，浙江省政府辦公廳出臺意見，提出了建立健全有利于現代國有林場發展的體制機制，建設森林優質高效、資源持續利用、基礎設施完善、社會保障有力、職工生活富裕的現代國有林場。2016年7月，浙江省林業廳下發通知，在全省開展了浙江省現代國有林場創建工作。評價指標包括生態保護、產業發展、基礎設施、林區富裕4個Ⅰ級指標和21個Ⅱ級指標，總分為100分，另設附加分10分[3]。截至2021年，浙江省已創建了36家浙江省現代國有林場[4]，占浙江省國有林場總數的36%。

1 研究地概況

浙江省臺州市黃巖區大寺基林場位于臺州西部，距離臺州市黃巖區68 km，與浙江省仙居縣和永嘉縣接壤。該林場建于1956年，為公益二類事業單位，土地總面積1 559.8 hm2，其中森林面積1 501 hm2，森林覆蓋率98.01%，森林蓄積量18.3萬m3。地形呈東西狹長分布，山脈為括倉山余脈，平均海拔920 m，主要山峰有大寺基、白峰尖、望海尖等，其中主峰大寺基海拔1 252 m，為黃巖區最高峰，是黃巖永寧江水系的發源地。年平均氣溫17℃，最熱7—8月平均氣溫為28℃。2019年該林場被命名為“省級森林康養基地”。

2 指導思想和基本原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照現代國有林場建設的長遠目標和總體要求，堅持求真務實、改革創新，全面提升森林資源質量、功能與效益，強化林區管理和基礎設施建設，構建國有林場現代管理體制機制，夯實國有林場高質量發展基礎，助推鄉村振興戰略實施。

3 建設任務

3.1 生態保護建設

大寺基林場現有省級以上重點公益林面積為1 425.9 hm2，其中國家級公益林 1 123.2 hm2，公益林面積占林地總面積的94.9%。喬木林單位面積蓄積量達139.5 m3/hm2，居臺州市首位。建有清新空氣監測站1座，AQI空氣質量年平均指數為56，年優良天數342 d，地表水環境質量常年保持在Ⅰ類，空氣負氧離子濃度年平均值3 973個/cm3。通過加強生態保護，促進森林提質增效，森林覆蓋率和省級以上重點公益林面積保持穩定，單位面積喬木林蓄積量年均增長3.2%。加強森林資源保護，國有林場林地范圍和用途保持穩定，無擅自將林地轉為非林地現象，無亂砍濫伐、濫占林地、無序建設等破壞國有森林資源的行為。加強森林消防能力建設，積極宣傳森林消防法律法規政策和消防安全知識。修理防火隔離帶35 km，設立防火水桶30只，組建半專業消防隊，隊伍人員達18人。

3.2 產業發展

為了科學、合理、有序地經營森林，充分發揮森林的生態、經濟和社會效益，大寺基林場組織編制了《臺州市黃巖區大寺基林場森林經營方案（2021—2030）》，并獲得臺州市黃巖區農業農村局（林業局）批準實施。森林經營方案對林場近10年的森林經營、產業發展和基礎設施建設等作出了統一規劃，是林業行政主管部門和經營單位依法管理和經營森林的依據。

大寺基林場為浙江省首批省級森林康養基地，林業產業經過幾十年發展具有一定的基礎。茶園面積達42 hm2，分布在海拔900 m以上的生態公益林內，自然環境得天獨厚。“龍乾春”茶葉具有60多年的生產和研發歷史，以茶形細秀勻整、色澤翠綠油潤、香氣清高持久、湯色嫩綠明亮、滋味鮮醇爽口而著稱，榮獲首屆“中茶杯”全國名優茶評比特等獎[5]。森林旅游不斷發展，2018年建成國家3A旅游景區。在創建期內，大力實施森林撫育、林相改造、珍貴彩色森林和大徑材培育、林業有害生物防治等項目。開展森林康養基地建設，進一步建設大寺基國家3A旅游景區。大寺基市級森林公園升級為省級森林公園，編制省級森林公園總體規劃。開展森林生態文化宣傳活動，建成縣級以上生態文化基地2處，其中省級1處。

3.3 基礎設施建設

國有林場改革后，開展基礎設施建設，逐步完善水、電、路、房等建設，補齊基礎設施短板。目前，已完成了危舊房改造、老崗基林區和雙場林區的電網架設、進場道路硬化、老崗基林區道路建設等，場部已通公路、水、電和通信，4個林區中已有3個林區通路、4個林區通電。2021年計劃新建林區道路3.5 km，實現全場4個林區全部通公路。4G、5G信號覆蓋率從75%提高到85%。新建管護房面積220 m2，水、電、路、房基礎設施所需建設經費納入區財政預算。投資180萬元完成場部綠化7 000 m2，提升場部場容場貌，開展林區、護林點環境衛生大整治。投資150萬元打造通往場部公路節點6處，建成美麗公路3.5 km。開展智慧林場建設，建成天空地一體化監測體系，覆蓋全場全部林地和所有交通道路出入口。配置無人機、管護巡邏車、消防車等，建成林場森林防火指揮中心。

3.4 林區建設

2015年完成了大寺基林場的改革，明確了國有林場為公益二類事業單位，增掛了“國有生態公益林保護站”牌子。每年開展工作績效考核、責任制考核、職工繼續教育等。改革后已招收本科生4人充實到人才隊伍中。規范場部綠化、有害生物防治、美麗公路等項目管理，制訂和完善林場管理有關制度，按照《國有林場檔案管理辦法》的規定完善檔案管理，落實專人負責。加強科技投入，積極開展科研活動，為生態保護提供科技支撐，為鄉村振興貢獻林場智慧。

4 保障措施

4.1 加強組織領導

大寺基林場成立由主要負責人為組長、副場長為副組長、各科室和林區負責人為成員的創建領導小組，黃巖區林業主管部門主動做好統籌協調和服務指導工作，為創建工作提供組織保障。

4.2 強化政策保障

臺州市黃巖區政府及相關部門重視國有林場的發展，切實履行屬地管理責任，將國有林場高質量發展納入鄉村振興戰略統籌推進，落實有關政策措施，加強國有林場建設，改善生產生活條件。參照建制鎮標準，把國有林場基礎設施建設等納入本行政區域建設規劃，享受與周邊鄉村同等政策。

4.3 加大資金投入和技術支撐

臺州市黃巖區財政、林業主管部門加大國有林場資金扶持力度，整合優化資金渠道，增加對森林資源培育、森林消防、有害生物防治、休閑游憩、科學研究等項目的投入，將符合條件的國有林場建設、保護和管理經費納入本級財政預算。開展院企合作、產學研對接，形成多層次多渠道的技術保障隊伍，為現代國有林場創建提供技術支撐。臺州市黃巖區林業技術推廣總站及相關林業專家積極開展“三服務”活動，通過講座、技術培訓等不斷提高職工業務水平，加強對生態保護、珍貴彩色森林培育等技術指導。