農民教育培訓存在的問題及發展建議

高靖

（湖州職業技術學院繼續教育學院，浙江湖州 313000）

2021年是全面鄉村戰略實施開局之年，但長期以來，人才匱乏是實施鄉村振興戰略的最大瓶頸[1]。當前，鄉村人才振興的有效解決路徑，不是簡單地促進人才從城市流向鄉村，就地培養人才以及提高人才（特別是外出返鄉能人）在鄉村就業創業的適應性、實用性、創造性是現實可行途徑，其中函授、培訓、半脫產學習等農民繼續教育則是其中的關鍵[2]。可見，農民教育培訓是實現鄉村振興戰略的一個有效途徑。但是，在實際培訓過程中，依然存在諸多問題，影響農民教育培訓的質量與效果。本文基于2020年湖州市市級農民教育培訓的情況，對實際培訓過程中存在的問題進行梳理，提出發展建議，以期為農民教育培訓工作提供有益參考，助力鄉村振興戰略的全面實施。

1 農民教育培訓存在的問題

1.1 招生情況

1.1.1 生源質量參差不齊。對2020年參加湖州市市級培訓的1 316名學員進行數據分析，結果表明，農民學員整體年齡跨度較大，45周歲及以下占比超過70%，成為農民的中堅力量。同時，農民的學歷整體不高，高中及以下學歷占比將近70%。

1.1.2 招生流程繁瑣。通常市級培訓由市級責任單位下屬區（縣）單位按照名額分配招收培訓學員，下屬區（縣）單位報各區（縣）農業農村局對學員進行資質審核，防止當年重復參訓無法錄入系統，最后由市級責任單位統一匯總。招生流程十分繁瑣，步驟與經手單位或部門較多，最后可能導致生源無法按時招齊或者信息反饋滯后。

1.1.3 生源短缺。受限于本年度已參加過由部、省、縣三級財政資金補助的培訓學員不得重復參加的條件，導致部分培訓班學員無法招滿或者學員過少，最終取消開班。

1.1.4 生源匹配度不高。招生由市級責任單位按照名額分配下發到各區（縣）責任單位進行招生，但在實際招生過程中，從區（縣）往鎮、鄉、村各級下發時，培訓班的招生信息很難傳達到許多真正有需求的農民手中。實際培訓過程中，存在相當一部分學員本身并未從事農業或者相關產業，造成培訓資源的浪費。

1.2 師資問題

1.2.1 教學方式方法的不匹配。農民的文化知識基礎參差不齊、職業技能相去甚遠，其職業需求也大相徑庭，而高校教師已構建的知識體系以理論為主、實踐為輔，與農民的訴求背道而馳。另外，不同的生源類型導致不同的需求訴求，單一的教學方式無法滿足不同的需求。因此，教學方式方法的不匹配使得農民教育培訓質量大打折扣[3]。

1.2.2 農技師資短缺。如何將現代農業技術傳授到農民手上是農民教育培訓的核心工作。目前，培訓班的師資主要來源于高校的專任教師。隨著國家農業經濟結構的調整與轉型，教師的專業素養特別是實踐技能跟不上產業結構調整步伐[3]，不能勝任實踐教學的工作，農技師資短缺的現象十分普遍。

1.2.3 缺乏培訓師資數據庫。根據產業的類別不同，培訓的課程與對應的教學師資也不盡相同。缺乏穩定的培訓師資數據庫會讓培訓機構在設計課程方案時陷入困難，因而建立一個穩定的動態師資數據庫顯得十分必要。

1.3 培養模式存在弊端

1.3.1 教學模式存在弊端。目前，農民教育培訓主要是理論教學與實踐考察相結合的教學模式，以認知規律為序的線性化教學體系結構，形成了“流水線”式教學運行模式。教學模式常缺乏實踐教學的環節，使得農民培訓的效果較差，背離了職業農民培育的初衷[3]。

1.3.2 培訓安排不靈活。目前，一般的市級培訓班采用連續5 d，40個學時的培訓模式，時間跨度長，存在嚴重的務工學矛盾。作為農民學員，很難單獨抽出1周時間全身心投入培訓之中，培訓安排不靈活是培訓效果差、到課率低的一個主要原因。

1.3.3 缺乏有效的跟蹤與評價機制。每一個培訓班的結束，并不意味著培訓的真正結束。如何讓同一產業的培訓不斷提質增效，使農民學員受益，是培訓模式改革與調整的方向。目前的培訓缺乏有效的跟蹤與評價機制，培養模式無法得到進一步的優化與改善，這也是導致培訓質量不高、學員參與度低的一個原因。

2 農民教育培訓的發展建議

2.1 優化招生

2.1.1 簡化招生流程。可以讓各區（縣）招生責任單位直接對接培訓機構，及時匯總報名信息，同時報備各區（縣）農業農村局。若出現信息錯誤，可直接反饋對接，以節約時間。

2.1.2 放寬政策限制。適當放寬本年度已參加過由部、省、縣三級財政資金補助的培訓學員不得重復參加的條件，可調整為1年內允許參加2次不同級別的培訓，這樣可以保證充足的生源。

2.1.3 建立各區（縣）待訓學員數據庫。加大宣傳，讓招生信息能更快、更精準地傳播到有需求的人手中。通過建立各區、縣（市）待培訓學員數據庫，克服部分區、縣（市）招生渠道面臨的困難[4]，從中篩選與不同產業類型對應的農民學員進行培訓。

2.2 建設師資

2.2.1 大力引進農企專家。如何幫助農民學員真正掌握農業技術是農民教育培訓的主要目的。面對農民學員的主要需求，大力引進農企專家是解決這一核心問題的重要途徑，尤其是具備全產業鏈的農企，能夠為農民學員提供專業指導。

2.2.2 拓寬師資渠道。師資的來源不能只局限于本市，尤其是長三角下游這樣的人才聚集區，可以進一步深化與涉農科研院所、涉農高校的合作，共享師資、拓寬渠道。針對不同的產業類型，從周邊省、直轄市針對性引進相關產業的專家進行授課。

2.2.3 師資隊伍質量的建設。師資隊伍自身質量的提升也是解決師資問題的一個重要舉措。通過對師資進行定期培訓，針對性提升實踐教學水平，以適應現代農業發展所需的農民教育需求。

2.2.4 建立動態師資數據庫。在保持師資隊伍整體穩定的狀態下，逐年壯大師資隊伍，同時也需要建立動態師資數據庫，便于設計教學方案時滿足不同的師資需求，提高工作效率與精度。

2.3 科學培養模式

2.3.1 分類遞進式培訓模式。傳統的培養模式已經無法滿足現在農民教育培訓的需求。針對不同產業不同水平的農民學員，可采用分類遞進式的培訓模式，以增強培訓的針對性和時效性[5]。“分類”就是根據不同產業的不同環節分工進行分類，例如可在同一產業下分為生產型農民、服務型農民、經營型農民等[6]。“遞進”就是在分類基礎上，根據受訓者的水平程度，科學安排培訓內容，讓其螺旋式上升，例如可分為普及班、提高班、精英班等。該模式的實質就是讓參訓農民向一個個最近的目標發展，積小步成大步，進而使整體素質得到提升。

2.3.2 引入田間課堂教學模式。加強與農業主管部門及生產一線的對接，引入田間課堂的教學模式，在培訓方案中邀請相關產業的農技專家，奔赴生產一線，開展田間課堂教學，為農民進行現場技術指導，解決農民生產中的實際問題[7]。

2.3.3 靈活教學安排。應避免連續幾日的培訓模式，采用階段式的靈活教學模式。階段式就是將培訓安排分為幾個時間段，且間隔一定的時間，例如一天課程一天實踐教學，間隔一周，再一天課程一天相應的實踐教學，再隔1周進行培訓內容考核與結業。同時，也要避免先只上課、后只實踐的分段，保證培訓的效果與質量。

2.3.4 建立有效的線上跟蹤與評價機制。針對評價機制缺乏的問題，可以在信息化平臺上建立有效可行的線上跟蹤與評價體制。通過設計合理的線上跟蹤與評價問卷，將每次培訓班學員的意見與建議反饋到下一次培訓方案的設計中，不斷優化不同產業培訓的培養模式，逐步形成完善的培養體系，保證培訓的質量與效果。

3 結語

綜上所述，要提升農民教育培訓的質量與效果，需要國家政策、各級部門和培訓機構的努力。本文對農民教育培訓過程中招生、師資、培養模式等方面存在的問題進行了梳理，給出了相應的發展建議，以期為農民教育培訓工作提供參考，助力鄉村戰略的全面實施。