綠色食品基地建設發展情況及建議

田 巖 張曉云 周軍永 張會影

（1北京中綠華夏有機食品認證中心，北京 100081；2中國綠色食品發展中心，北京 100081 3安徽省農業科學院園藝研究所，安徽合肥 230031）

綠色食品原料標準化生產基地（以下簡稱綠色食品基地）是指符合綠色食品產地環境質量標準，按照綠色食品技術標準和全程質量控制體系等要求實施生產與管理，經綠色食品發展中心審核批準，具有一定規模的種植區域或養殖場所。2005年，中國綠色食品發展中心正式啟動全國綠色食品基地創建工作，經過16年的探索和實踐，綠色食品基地建設已進入了制度化、規范化、科學化的發展與管理軌道，發展規模持續擴大，品牌影響力穩步提升，在支撐綠色食品事業健康穩定發展、保護農業生態環境、提升農產品質量安全水平、促進農業增效和農民增收等方面發揮了重要的示范帶動作用。

1 綠色食品基地建設發展概況及歷程

2004年綠色食品被首次寫入中央一號文件，面臨新形勢、新任務，中國綠色食品發展中心開始了綠色食品基地理論研究和調研工作，以黑龍江省13個創建單位的20個綠色食品基地為試點，為在全國推廣摸索經驗。經過不懈的努力，截至2020年底，全國綠色食品基地創建單位由13個增加到516個，原料基地由20個增加到742個，基地面積由82萬hm2擴大到1 133.3萬hm2，直接對接綠色食品加工企業近3 000家，帶動2 247萬戶農戶發展。

2020年，在綠色食品基地中，糧食作物面積達到701.8萬hm2，產量5 844萬t；油料作物面積達到204.7萬 hm2,產量 554萬 t；蔬菜面積 79.7萬 hm2,產量 2 089萬 t；水果面積 89.9萬 hm2，產量 1 743萬 t；茶葉面積23.6萬hm2，產量113萬t。綠色食品基地面積超過33.3萬hm2的有內蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖南、四川、新疆等9個省區，其中內蒙古、黑龍江、江蘇、新疆等4個省區超過66.7萬hm2。

綠色食品基地是綠色食品事業發展到一定階段的必然產物，也是綠色食品事業開始走向成熟的標志，其發展歷程是綠色食品效益逐步增加、品牌效應不斷放大、作用日益凸顯的過程。主要經歷了3個發展階段。

1.1 示范推廣階段（2004—2008年）

2004年中央1號文件首次指出擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產和供應，這標志著綠色食品事業進入了新的發展階段。在政策優勢日益良好和政府推動力度越來越大的有利形勢下，中國綠色食品發展中心為充分利用綠色食品的體系優勢、制度優勢和品牌優勢，將綠色食品品牌效應延伸到農業生產環節中，將綠色食品事業融入農業農村經濟發展的主流工作中，進一步凸顯事業發展的公益性。在這樣一個戰略決策下，綠色食品基地應運而生、應時而生。2005年，綠色食品基地創建工作在全國范圍內正式啟動，當年全國有16個省、自治區、直轄市創建了106個基地，基地面積達211.7萬hm2，生產總量1 470萬t。這一階段主要完成了2項工作：一是從2004年初開始綠色食品基地理論研究和調研工作，并將黑龍江省作為試點省份，批準其13個創建單位的20個基地為試點基地，這為接下來全國大面積鋪開奠定了堅實基礎；二是到2007年下半年，綠色食品基地建設相關制度、辦法等一系列配套文件基本形成，有效確保了基地的持續、穩定和健康發展，同時也標志著基地建設即將迎來全面發展階段。

1.2 加快發展階段（2009—2015年）

2008年，三聚氰胺奶粉事件將公眾的關注再度引向食品安全，供應安全優質食品成為社會和大眾關心的熱點問題。這一時期，隨著綠色食品事業發展規模不斷擴大、基地管理制度體系逐步完善，各省基地創建積極性不斷提高，通過全面提升基地建設的質量水平，不斷優化區域結構、產品結構，實現了基地建設規模、質量、速度的協調和平衡發展。在農產品全程質量控制、質量可追溯、市場準入等方面發揮了示范引領作用，在加強基地體系隊伍建設和基地產品市場化推廣等方面做了有益嘗試。2009年，共有256個綠色食品基地參加了中國綠色食品2009煙臺博覽會，展會期間還成功舉辦了綠色食品基地建設研討會，為基地搭建了產銷對接平臺，促進了基地產品的轉化升值。2011年8月，首次召開全國性專題研究部署基地建設工作的會議。2015年，為貫徹落實黨中央推進軍民融合深度發展的要求，推進軍隊農副業標準化生產，制定了《軍隊綠色食品生產技術達標基地管理辦法》。這一階段發展的主要特點是綠色食品基地建設范圍更加廣泛，市場影響力日益凸顯，有效帶動了地方政府建立綠色食品基地的積極性，促進了基地在全國范圍內的均衡發展。

1.3 鞏固提升階段（2016年至今）

2016年，《全國綠色食品產業發展規劃綱要（2016—2020）》指出，“十三五”期間基地發展的總體思路為“穩定總量規模，提升創建質量，強化產業對接，增強基地效益”，以優勢農產品產業帶、特色農產品規劃區和農業大線為重點，加大產銷對接力度，形成原料基地與加工（養殖）企業相互促進的循環機制。這一階段完成了基地建設由數量擴展向高質量發展轉變的過程，管理隊伍體系日趨完善。2017年，以“提升質量、強化管理、完善制度、夯實基礎”為重點，進一步明確了基地的屬地管理責任，通過嚴格審核要求、規范基地管理，要求各基地按照新辦法、以強化基地產銷對接為重點進行整改，使基地產銷對接率穩步上升，基地發展質量進一步提高；同時，對重創建、輕監管、建設發展不積極和產銷對接無進展的基地催促整改，允許提出延期續報申請。

2 綠色食品基地建設運行模式

綠色食品基地是綠色食品事業發展到一定階段的必然產物，其不僅有力地支撐了綠色食品產業持續健康發展，而且已成為帶動農業標準化生產的重要載體，形成了有特色、有生命力、示范引領性強的運行模式。

2.1 政府推動、企業帶動、市場拉動相結合的發展模式

該模式是綠色食品基地持續健康發展的成功經驗。縣（市、區）政府是綠色食品基地的申報主體，在規劃指導、政策支持、部門協調、公共服務、監督管理等方面起到了領導推動作用。龍頭企業在產品收購、加工和銷售過程中的示范帶動作用不可或缺，形成了“企業+基地+農戶”生產模式。通過樹立品牌、培育消費市場、運用農產品優質優價和市場激勵機制等拉動手段有效調動了基地農戶的生產積極性，促進了增產增效。

2.2 標準化生產、產業化經營和品牌化發展相結合的運行模式

這一運行模式首先通過標準化生產解決質量安全問題；其次以龍頭企業和農民專業合作組織為載體，實施“企業帶農戶、農戶連企業”的產加銷一體化產業化經營；再次通過品牌化增強綠色食品基地的知名度和影響力，增強基地產品的競爭力，體現標準化生產的價值和產業化經營的成效。以標準化促進產業化，以產業化帶動品牌化，三者相結合的運行模式有效促進了農業生產經營方式的轉變。

3 綠色食品基地建設取得的成效

3.1 帶動了農業標準化生產

標準化是現代農業的重要標志，是解決農產品質量安全問題的治本之策。綠色食品基地建設從3個方面為實施農業標準化做了有益探索。一是規模化。以縣域為單位，從基地入手，整建制地推進，有效解決了農業標準化生產的適度規模問題。二是組織化。基地建設注重培育市場經營主體，通過龍頭企業和專業合作社帶動，有效解決了農業標準化生產的組織化問題。平均每個基地聯結約4個企業，帶動3萬個農戶。三是品牌化。基地建設依托和放大綠色食品品牌效應，通過品牌化帶動標準化，有效解決了農業標準化生產的動力問題。

3.2 促進了農業可持續發展

生態循環農業是現代農業發展的根本方向和重要標志，綠色食品基地建設推行綠色化、減量化、清潔化和可持續生產，注重產地環境保護，科學合理控制農業投入品使用，追求以生態環境質量促進產品質量提升的目標，突出農業發展與資源環境承載力更加匹配的優勢和作用，是我國農業踐行綠色發展理念的先行者。一是通過推廣先進的生產技術，進一步改善了農作物生產條件，培肥了土壤，起到了保持良好生態循環系統的作用。二是通過對基地生產環境、農業生產投入品及加工生產、包裝、貯運等環節的檢測和管理，減少了化肥、農藥對環境及農產品的污染。據測算，通過綠色食品基地生產，年均折合減少氮肥施用超過260萬t，年均減少化學農藥施用量超過9.4萬t，有效利用農作物秸稈、畜禽糞污超過5 850萬t，為控制農業面源污染、緩解環境承載壓力起到了積極作用，切實改善了生態環境，走出了一條通過基地建設合理利用和開發資源的探索之路，促進了農業可持續發展。

3.3 提升了農產品質量安全水平

在綠色食品基地建設中嚴格實行全程質量管理，建立了基地輪檢制度和產品年度檢測制度，落實“五統一”（統一品種、統一投入品、統一栽培方法、統一田間管理）的管理制度和生產操作規程，初步實現了全程標準化生產和規范化管理，加快了農業生產方式的轉變，促進了農業標準化生產。全面推行農業規范加快了農業科技成果轉化和技術進步，推動了農業由增產導向向提質導向轉變。另外，基地標準化建設帶來了綠色食品特別是基地監管的革命，從根本上轉變了基地監管方式，較好地實現了2個轉變，即由分散監管向集中監管轉變、由產品認證后監管向產品認證前監管轉變，并通過這種轉變把監管工作提前延伸到基地“田間地頭”，確保了農產品全程質量控制，提高了農產品質量安全水平。就全國來看，通過創建綠色食品基地，綠色食品產品質量明顯提升，在近幾年全國農產品例行抽檢中，綠色食品合格率均在98%以上。

3.4 夯實了綠色食品產業發展基礎

綠色食品基地聯結著生產種植和綠色食品生產企業，承擔著提供安全優質原料、提高綠色食品產業發展質量和效益的任務。原料基地的產銷對接有效地把“小生產”和“大市場”連接起來，注重發揮優質優價的市場機制作用，培育和壯大了當地主導產業，不僅支撐著大中型加工企業發展綠色食品，也推動了基地對接企業申報綠色食品。據統計，平均每個基地聯結3.88個企業，在原料基地周邊初步形成了綠色食品加工企業集群，部分基地還進行了跨省區聯結，進一步促進了全國綠色食品加工產品的整體發展，為提升綠色食品產業供給體系質量和效率發揮了基礎支撐作用。

3.5 助力了農業增效、農民增收

綠色食品基地建設，創建是手段，增效是目的。一是立足各地的資源優勢和環境優勢，實施區域化布局、規模化種養、專業化生產和品牌化經營，延長了農業產業鏈，提高了農產品加工轉化率，促進了農業提質增效。二是各地積極推動品牌戰略，培育區域優勢特色農產品品牌，打造了一批特色鮮明、質量穩定、信譽良好、市場占有率高的知名綠色食品基地品牌，形成了質量—品牌—效益的良性發展機制，推動了區域經濟發展。三是部分地區通過積極推進原料基地與龍頭企業的產銷對接，建立健全產業化經營體系，依托大型食品加工企業與基地原料對接，與基地農戶形成利益共同體，在優質優價市場機制作用下，有效促進了農民增收。四是貧困地區通過綠色食品基地建設，既發揮了生態環境優勢，又促進了特色農產品產業發展，實現了農民脫貧增收。綠色食品基地建設最終落腳點是促進農業增效、農民增收，二者體現著基地的建設效益，但這效益不是單一的經濟效益，而是經濟效益、社會效益和生態效益三者相統一的效益。基地通過提高基地產品質量為企業提供優質原料，有利于龍頭企業的快速發展，從而帶動縣域經濟穩步健康發展，社會效益得到提升；生態環境效益是確保綠色食品基地可持續發展的客觀條件，通過基地建設過程中基礎設施治理和投入品管控可以減少農業面源污染，改善生態環境，使環境資源生態化，為綠色食品基地持續健康發展創作良好的基礎條件[1]。

4 綠色食品基地建設建議

近年來，綠色食品基地建設取得了明顯成效，但仍存在一些問題。一是區域發展不平衡。2020年，內蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖南、四川、新疆等9個省區的綠色食品基地達到582個，占全國基地總數的78.4%，部分省份基地規模小且發展緩慢。二是原料產品結構單一。2020年，糧食和油料作物面積占基地總面積的80%左右，糖料和茶葉面積僅占總面積的2.6%，產業發展不平衡。三是原料基地與基地產品生產企業對接不緊密。在20個省份加工企業發展情況調研中，14個省份提出綠色企業存在原料來源困難的問題，跨省區的產銷對接存在客觀上的制約因素。針對綠色食品基地建設中存在的問題，提出幾點建議。

4.1 加強政策引導，統籌科學規劃

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略。發展綠色食品產業是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重點任務，應積極引導地方各級政府結合當地資源環境和產業特點做好規劃指導；鞏固產業扶貧和品牌扶貧成果，逐步改變區域發展不平衡的狀況；優化基地產品結構，促進原料產品多樣化發展[2]。

4.2 強化產業對接，促進產業健康發展

綠色食品基地建設的主要目的之一就是為開發綠色食品提供穩定優質的原料。應不斷激發綠色食品高質量發展的動能和活力。通過搭建信息交流共享平臺，發布綠色食品獲證企業、基地產品、綠色食品生產資料、專業經銷商等信息，促進加工企業與綠色食品基地對接，不僅有利于基地農民增收，而且便于加工企業采購原料，推動綠色食品產業健康發展[3-4]。

4.3 嚴格創建標準，保證基地建設質量

在綠色食品基地建設過程中，應嚴把創建關口、嚴格創建標準、強化技術培訓，保障各項管理技術措施有效落實；探索綠色食品基地建設監管工作新機制，將基地建設納入綠色食品產業化監管內容，與綠色食品產業監管同部署、共落實，形成監管合力。