發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的典型模式及建議

李海英 馬永芳

（周口市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作站，河南周口 466000）

村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，能有效解決村集體無錢辦事問題，有利于密切黨群干關(guān)系，增強(qiáng)村集體自身的造血功能，鞏固扶貧成果的可持續(xù)性，用村集體自有資金進(jìn)行村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展社會(huì)公益事業(yè)、公共服務(wù)，提高農(nóng)村的教育水平，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，打造出鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村，吸引城鄉(xiāng)人才留在農(nóng)村，鄉(xiāng)村發(fā)展活力得到充分激發(fā)，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。通過調(diào)研，本文就如何在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行探討，以期為各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

按照中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革統(tǒng)一步驟，周口市農(nóng)村集體清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、折股量化、成立集體經(jīng)濟(jì)合作社等產(chǎn)改工作已經(jīng)完成，目前，有4 996個(gè)村成立集體經(jīng)濟(jì)合作社，都已經(jīng)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記領(lǐng)證，從法律上認(rèn)可了村集體經(jīng)濟(jì)合作社的政治身份和經(jīng)濟(jì)地位，農(nóng)民變成了股東，村民利益和集體利益緊密地連接在一起，各級(jí)財(cái)政相繼拿出專項(xiàng)扶持資金消除村集體經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)各種條件已經(jīng)具備且已成熟。近2年，周口市利用財(cái)政資金扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，利用村集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)助力脫貧摘帽，300多個(gè)試點(diǎn)村探索出多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑹袌?chǎng)組織化都有所提高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興帶來了勃勃生機(jī)，助力5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、2個(gè)省級(jí)貧困縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還涌現(xiàn)一批發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)典型，如西華縣奉母鎮(zhèn)七二村、商水湯莊鄉(xiāng)付樓村、張莊鄉(xiāng)徐莊村、項(xiàng)城李寨鎮(zhèn)李寨村、扶溝桐丘街道西關(guān)居委會(huì)等。

2 典型模式

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)有多種發(fā)展模式，形成一批典型村，本文總結(jié)出9種典型的發(fā)展模式，同類型的村可以參考典型案例模式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

2.1 村集體機(jī)動(dòng)地資源開發(fā)模式

利用村集體的機(jī)動(dòng)地，村集體以自己開發(fā)或公開招租方式租賃出去發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。西華縣奉母鎮(zhèn)七二村通過產(chǎn)權(quán)改革資產(chǎn)清查未承包到戶集體土地8.13 hm2，折股量化全部歸村集體經(jīng)濟(jì)合作社，選擇種植穩(wěn)定收入的小麥和玉米，年收入逾20萬元，除去必要的生產(chǎn)投資，每年留給村集體4萬元，村成員年分紅5萬元左右。西華縣逍遙鎮(zhèn)固?hào)|村產(chǎn)權(quán)改革資產(chǎn)清查收回未承包到戶集體土地5.24 hm2，通過公開招租方式租賃出去發(fā)展農(nóng)業(yè)，年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入6萬元。

2.2 租賃物業(yè)模式

村集體對(duì)暫時(shí)沒有使用的原生產(chǎn)裝備以及老倉(cāng)庫(kù)、辦公用房、廠房等通過租賃、聯(lián)營(yíng)、合作等方式進(jìn)行盈利，充分發(fā)揮資產(chǎn)資源效應(yīng)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。沈丘縣留福鎮(zhèn)留福村村辦企業(yè)留下的舊廠房一直處于空閑狀態(tài)，修整后租賃出去，村集體年收入逾40萬元。西華縣紅花集鎮(zhèn)龍池頭村通過出租門面房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，年增加集體經(jīng)濟(jì)收入41萬元。西華縣昆山辦事處東橋居委會(huì)通過出租農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，年增加集體收入131萬元。西華縣遲營(yíng)鎮(zhèn)徐橋村通過出租門面房，年增加集體收入13萬元。

2.3 閑置資源資產(chǎn)盤活模式

村集體對(duì)閑置荒溝、荒丘、荒灘、坑塘等資源資產(chǎn)進(jìn)行清查，采取自主開發(fā)、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作、租賃等方式盤活生財(cái)。商水湯莊鄉(xiāng)付樓村收回9個(gè)坑塘及村集體小片荒地和集體外包地逾1.33 hm2，其中1 hm2修建了休閑憩息地和游樂場(chǎng)，為群眾茶余飯后提供了好去處，豐富了村民業(yè)余生活，剩余地塊正籌劃建立生產(chǎn)車間和倉(cāng)庫(kù)，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)。鹿邑縣高集鄉(xiāng)王屯村清產(chǎn)核資，清查出坑塘、荒灘、荒坡、老窯坑等集體閑置土地逾6.67 hm2，其中5.33 hm2建設(shè)王屯公園，園內(nèi)建有文化廣場(chǎng)、和諧亭等基礎(chǔ)設(shè)施；坑塘改造成魚池1.6 hm2，養(yǎng)殖淡水魚5 000多尾，栽種4年樹齡的蘋果樹2 120株，承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，以增加村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和收入。

2.4 入股分紅模式

利用村集體自有資金或政府扶持資金、脫貧攻堅(jiān)資金、征地補(bǔ)償費(fèi)等村集體資金，入股到公司、農(nóng)民合作社、加工企業(yè)等每年獲得分紅增加集體經(jīng)濟(jì)收入。沈丘縣卞路口鄉(xiāng)霍樓村、劉莊店鎮(zhèn)崔大橋村等6個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用財(cái)政扶持資金，分別拿出100萬元上級(jí)扶持資金注入到凱旺電子，直接參與企業(yè)分紅，在確保本金的前提下，第一年收益6萬元，以后按不低于5%的幅度逐年遞增。齊老鄉(xiāng)劉圣村，村集體利用上級(jí)財(cái)政扶持資金40萬元，投入周口人家酒店股份有限公司共同聯(lián)營(yíng)收益，每年分紅不低于3.2萬元，實(shí)現(xiàn)村集體收入3.2萬元。

2.5 股份經(jīng)營(yíng)模式

由村集體牽頭農(nóng)戶組織起來，整合村民的資金或農(nóng)村土地，采取股份制經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民按股共有，折股量化按股分紅，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。沈丘縣北楊集鄉(xiāng)林寨村，農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到村集體經(jīng)濟(jì)合作社，由村集體經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分紅。村集體經(jīng)濟(jì)合作社調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升生產(chǎn)效益，種植優(yōu)質(zhì)小麥、秋花生等作物；同時(shí)投資了240萬元建冷庫(kù)，可儲(chǔ)藏1 000 t初加工農(nóng)產(chǎn)品，年收益用于農(nóng)戶分紅和提取公益積金，公益積金用于村集體經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和濟(jì)貧救助。

2.6 產(chǎn)業(yè)實(shí)體帶動(dòng)模式

村集體充分依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，興辦公司、加工廠等下游配套經(jīng)營(yíng)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。鄲城縣寧平鎮(zhèn)竹園新村村集體依托當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖蛋雞習(xí)慣，投資成立鄲城縣寧平鎮(zhèn)竹園現(xiàn)代養(yǎng)殖有限公司，村民參股，村集體控股，村集體投資163.3萬元（占比81.65%），村民入股投資36.7萬元（占比18.35%）。年銷售收入逾230萬元，純利潤(rùn)逾15萬元。村集體獲得投資收益后，30%用于發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)，20%用于特殊人群救助基金，20%用于村兩委及村集體經(jīng)濟(jì)合作社的辦公經(jīng)費(fèi)，30%用于集體再投資。村集體還通過招商引進(jìn)王子制衣有限公司，使100多名農(nóng)村婦女在家門口就業(yè)。

2.7 服務(wù)創(chuàng)收模式

村集體結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組建服務(wù)隊(duì)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)或者開展其他社會(huì)化服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。項(xiàng)城市李寨鎮(zhèn)李寨村的村民以種植小麥、玉米、大豆為主，全村承包地面積123.67 hm2，但人多地少，外出、商貿(mào)人口較多，村集體抓住有利時(shí)機(jī)，抓住有利地形，注資60萬元成立了協(xié)佳物業(yè)管理公司，立足李寨南北2個(gè)商貿(mào)城，打造特色商貿(mào)村、特色商貿(mào)“一條街”，全力為李寨村的鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)，為李寨村的集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。李寨村又成立了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，購(gòu)置了農(nóng)機(jī)具，開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、防、收社會(huì)化服務(wù)，這一項(xiàng)每年就能為集體經(jīng)濟(jì)增收4萬元。西華縣黃橋鄉(xiāng)肖橫村，離縣城較近，村里務(wù)工人員較多，村集體看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)前景較好，利用上級(jí)財(cái)政項(xiàng)目扶持資金50萬元，加上自籌資金，購(gòu)置拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、旋耕機(jī)、噴藥機(jī)等農(nóng)機(jī)具，為本村村民和周邊農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)夏季小麥、秋季玉米，年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16萬元左右，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.8 集體新購(gòu)資產(chǎn)租賃模式

村集體利用自有資金或上級(jí)財(cái)政扶持資金，村集體新建或購(gòu)買固定資產(chǎn)，再租賃出去，收取穩(wěn)定的租金，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。淮陽(yáng)區(qū)馮塘鄉(xiāng)陳老家村，經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)研和預(yù)測(cè)，村集體投入上級(jí)財(cái)政扶持資金50萬元，投資陳州路與新民路交叉口農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門面房，每年房租的穩(wěn)定純收益4萬元左右。村收益用于分紅、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、村辦公益事業(yè)及“衛(wèi)生文明戶”等獎(jiǎng)勵(lì)基金。淮陽(yáng)區(qū)大連鄉(xiāng)郭寨村，利用財(cái)政扶持資金135萬元，在市區(qū)購(gòu)置門面房一間，村集體年收取租金3萬元左右。

2.9 資源旅游模式

村集體依托當(dāng)?shù)仫L(fēng)景、鄉(xiāng)土民俗、民間文化等資源優(yōu)勢(shì)，利用村集體自有資金或上級(jí)財(cái)政扶持資金開發(fā)旅游項(xiàng)目。太康縣老冢鎮(zhèn)劉寨村，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革后，確認(rèn)村集體成員人數(shù)3 136人，設(shè)置人口股3 136股，依托歷史文化在村內(nèi)開發(fā)建設(shè)了以“鄉(xiāng)村旅游”為主題的“劉寨印象”景區(qū)。景區(qū)內(nèi)有紅色博物館、農(nóng)耕習(xí)俗、文藝舞臺(tái)、農(nóng)家小吃店等，除了平時(shí)接待附近游客外，還定期接待中小學(xué)生的“紅色實(shí)踐教育”活動(dòng)、農(nóng)耕習(xí)俗的體驗(yàn)活動(dòng)等。村集體經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，承租給了東樂園文旅公司經(jīng)營(yíng)，年租金收入35萬元。

3 建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃定位發(fā)展思路

村集體經(jīng)濟(jì)是保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的需要[1]。各級(jí)政府及相關(guān)部門成立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和指導(dǎo)，組建并完善基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，承擔(dān)農(nóng)經(jīng)職能，確保事有人干。管理好村集體資產(chǎn)，指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展。組織鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開拓科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變盲目發(fā)展、不思發(fā)展、片面發(fā)展等落后的思想觀念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，營(yíng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境[2]。

3.2 選好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才

村民富不富，關(guān)鍵看干部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看領(lǐng)頭羊。帶頭人就是村集體經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)和村支部書記，應(yīng)注重從農(nóng)村實(shí)用人才、致富能手、外出務(wù)工回歸人員、回鄉(xiāng)復(fù)退軍人中選拔。利用2021年村兩委換屆之年，挑選有能力的人才進(jìn)村班子，懂經(jīng)濟(jì)、善學(xué)習(xí)、人品好、思路清晰的人員作為首選，要打造一支能夠時(shí)時(shí)處處沖在前、打頭陣、能創(chuàng)富、能帶富的村黨支部書記隊(duì)伍，對(duì)村班子抓好培訓(xùn)，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部政治、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)以及紀(jì)律、法律方面的教育培訓(xùn)，以大培訓(xùn)促大提升，以大提升促大發(fā)展[3]。營(yíng)造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好氛圍，對(duì)年底實(shí)現(xiàn)分紅的集體經(jīng)濟(jì)組織及其主要負(fù)責(zé)人予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并深入總結(jié)典型，挖掘可用、可學(xué)、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，對(duì)貢獻(xiàn)突出的人員要予以選拔任用。

3.3 加大財(cái)政政策扶持

采取部門牽頭、財(cái)政支持、企業(yè)援助、共同扶持等辦法，充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、組織、財(cái)政等相關(guān)部門繼續(xù)做好財(cái)政支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作。優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目建設(shè)[4]。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將村集體經(jīng)濟(jì)合作社納入評(píng)級(jí)授信范圍，擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，落實(shí)契稅和印花稅有關(guān)優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)村集體以外資金也可入股村集體參與分紅。