雙循環(huán)背景下大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查與思考*
——以廣西柳州市、桂林市和河池市為例

郝光輝，張潔瑕，胡吉敏，朱禎安

（1.玉林師范學(xué)院商學(xué)院，廣西 玉林 537000；2.昆明理工大學(xué)電力工程學(xué)院，云南 昆明 650500）

0 引言

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)而作出的重大戰(zhàn)略決策。著眼“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，旨在構(gòu)建自立自強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)以提振內(nèi)需為核心，但對(duì)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)也提出了迫切要求[1-5]，特別是在打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)方面。隨著農(nóng)村三產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與融合，大學(xué)生村官作為“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”的創(chuàng)新型應(yīng)用人才提出了更高的要求。因此，需要不斷提升“三農(nóng)”人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，以滿足新發(fā)展格局下勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。目前，關(guān)于大學(xué)生村官現(xiàn)狀困境的相關(guān)文獻(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)視角[6]中的公共政策分析[7]、制度改革與創(chuàng)新[8]、媒體傳播[9]、身份認(rèn)同[10]等5個(gè)方面已經(jīng)有了大量研究，但還需進(jìn)一步拓展雙循環(huán)新發(fā)展格局下大學(xué)生村官現(xiàn)狀的研究，有助于健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)。基于此，以大學(xué)生村官為切入點(diǎn)，分析新發(fā)展格局下大學(xué)生村官發(fā)展現(xiàn)狀，以深化高校尤其是涉農(nóng)高校的人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，疏通國(guó)內(nèi)人才內(nèi)循環(huán)，促進(jìn)大學(xué)生村官人才國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，充分激發(fā)高校對(duì)大學(xué)生村官人才供給的創(chuàng)新活力，構(gòu)建大學(xué)生村官人才發(fā)展新格局[9-10]。

課題組根據(jù)2019年廣西人均GDP排名，分別選取處于不同發(fā)展水平的地級(jí)市（即最高的柳州市、中等的桂林市和最低的河池市）為試點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行大學(xué)生村官的實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查采用分地域分層不等概率抽樣法，獲取的樣本總量中，大學(xué)生村官為600份，農(nóng)戶為1 280份，70%的樣本主要集中在桂林市，其他兩市約占30%。總回收有效的調(diào)查問(wèn)卷中，大學(xué)生村官為493份，農(nóng)戶為1 032份，有效率分別為82.2%和80.6%。在調(diào)查過(guò)程中，采取相對(duì)高效的調(diào)查方式，給各地的大學(xué)生村官和農(nóng)戶分發(fā)不同數(shù)量的問(wèn)卷以供調(diào)查，也對(duì)部分大學(xué)生村官采取了座談訪談的方式，以便于更深入地了解當(dāng)?shù)厍闆r，同時(shí)也通過(guò)座談訪談的方式向當(dāng)?shù)氐恼賳T和村干部了解一些政府政策。最后，通過(guò)在各地的深入研究與調(diào)查，課題組就大學(xué)生村官現(xiàn)狀進(jìn)行了初步分析與測(cè)評(píng)。

1 大學(xué)生村官內(nèi)涵及其發(fā)展概況

大學(xué)生村官是指為了服務(wù)“三農(nóng)”工作，由政府政策規(guī)定選派的或者培養(yǎng)的到農(nóng)村基層部門擔(dān)任村干部職務(wù)的專科學(xué)歷以上的應(yīng)往屆畢業(yè)生。大學(xué)生村官主要履行宣傳落實(shí)各項(xiàng)政策、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、聯(lián)系服務(wù)群眾、推廣科技文化、參與村務(wù)管理、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等職責(zé)。大學(xué)生村官工作是青年學(xué)生實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)的希望工程，引導(dǎo)青年人到農(nóng)村艱苦鍛煉，積累豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，從而更好地認(rèn)識(shí)、改造并完善自己，為自己的人生之路打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從1995年江蘇省實(shí)施“雛鷹工程”開(kāi)始，到十七大中央戰(zhàn)略決策的推動(dòng)，再到目前的蓬勃發(fā)展，大學(xué)生村官已經(jīng)有了28年的經(jīng)驗(yàn)歷程。2012年，在中共中央組織部、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見(jiàn)》及后續(xù)相關(guān)政策文件的指導(dǎo)下，各地區(qū)借鑒其他區(qū)域經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索、完善相關(guān)配套政策，全國(guó)各地的大學(xué)生村官政策也因此日趨完善。根據(jù)不同發(fā)展階段大學(xué)生村官演變的特點(diǎn)，將大學(xué)生村官政策演變劃分為三個(gè)階段，即各地自發(fā)探索（1995—2004年）、局部探索試驗(yàn)（2004—2008年）和全面發(fā)展推進(jìn)（2008年至今）[11-12]。其中第三階段是以2005年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》為政策藍(lán)本，從國(guó)家層面奠定了大學(xué)生村官制度的政策依據(jù)，推動(dòng)我國(guó)大學(xué)生村官制度在全國(guó)范圍的普及與發(fā)展。截至2020年底，我國(guó)大學(xué)生村官數(shù)量達(dá)到60萬(wàn)人。

2 廣西省大學(xué)生村官發(fā)展現(xiàn)狀分析

由國(guó)家政策逐步推動(dòng)形成的大學(xué)生村官，其發(fā)展?fàn)顩r事關(guān)政策的有效性及可持續(xù)性。廣西省從2008年開(kāi)始全面實(shí)施大學(xué)生村官政策以來(lái)，大學(xué)生村官現(xiàn)已遍及全省14個(gè)市[13]。課題組選取三個(gè)不同發(fā)展水平的地級(jí)市為試點(diǎn)地區(qū)，分別是發(fā)展水平較高以工業(yè)為主的柳州市、發(fā)展水平中等以旅游業(yè)為主的桂林市和發(fā)展水平較低以農(nóng)業(yè)為主的河池市。通過(guò)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)以及資料分析，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官群體存在以下幾點(diǎn)的問(wèn)題。

2.1 工資標(biāo)準(zhǔn)偏低

對(duì)工資水平的滿意度很大程度反映了大學(xué)生村官對(duì)自身生活狀況的滿意程度。就調(diào)研的范圍來(lái)看，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生村官工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系密切，例如，柳州地區(qū)的待遇水平最高，柳州市的大學(xué)生村官平均月工資為2 000元；桂林市的待遇水平居中，工資待遇水平一般在1 500元左右；河池市的待遇水平偏低，基本上在550元左右。從調(diào)研的對(duì)象可知，滿意度很低和有些低的占比居多，61.74%的大學(xué)生村官對(duì)目前工資標(biāo)準(zhǔn)不滿意，45.95%的農(nóng)戶認(rèn)為大學(xué)生村官工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，如表1所示。究其原因是相關(guān)政府部門對(duì)大學(xué)生村官切身利益考慮不周。

表1 大學(xué)生村官工資水平滿意度

2.2 社會(huì)地位尷尬

社會(huì)地位尷尬是三個(gè)地市的大多數(shù)大學(xué)生村官目前所遭遇的普遍困境。在大學(xué)生村官看來(lái)，不明確的身份使得他們游離于工人、農(nóng)民和政府工作人員之間，既沒(méi)有享有農(nóng)民可分得土地的資格，也不享受工人待遇和政府工作人員的編制。身份不明確帶來(lái)社會(huì)地位認(rèn)同的尷尬致使大學(xué)生村官陷入兩方面的不良影響：一是人微言輕，身份不明確不利于大學(xué)生村官“三農(nóng)”工作的順利開(kāi)展；二是自我定位模糊，身份不明確極大地影響大學(xué)生村官對(duì)自身的定位，一旦自我定位模糊就很難形成良性的職業(yè)規(guī)劃。

2.3 工作繁雜難落實(shí)

繁雜的工作致使大學(xué)生村官績(jī)效較難衡量。三個(gè)地市的大學(xué)生村官均面臨著農(nóng)村工作事務(wù)繁雜瑣碎，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，難以很好地理解大學(xué)生村官的工作要求，因而很難高效地配合、支持大學(xué)生村官的工作。從調(diào)查中顯示，66.83%的大學(xué)生村官認(rèn)為繁雜的村官工作難度很大，只有1.54%的大學(xué)生村官認(rèn)為工作很輕松。另外因資金和技術(shù)的限制也使得大學(xué)生村官能力難以施展，如一些有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的項(xiàng)目和想法無(wú)法在實(shí)踐中得到落實(shí)，這一點(diǎn)在河池市表現(xiàn)得尤為明顯。

2.4 專業(yè)知識(shí)技能難發(fā)揮

三個(gè)地市均存在大學(xué)生村官的專業(yè)知識(shí)技能與鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)的情況，無(wú)法很好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。大多數(shù)大學(xué)生村官?zèng)]有將自己的專業(yè)知識(shí)技能合理應(yīng)用在現(xiàn)實(shí)工作中，41.88%的大學(xué)生村官認(rèn)為自己專業(yè)技能在工作中發(fā)揮的作用程度較低，認(rèn)為自己專業(yè)知識(shí)在農(nóng)村發(fā)揮作用程度很低的占比達(dá)到了13.08%，如表2所示。專業(yè)技能與工作內(nèi)容脫節(jié)說(shuō)明了大學(xué)生村官選聘時(shí)崗位職責(zé)定位不明確，把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)能根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)工作需要選聘到專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生，也凸顯了高校人才供給重理論輕實(shí)踐與農(nóng)村人才需求的重實(shí)踐強(qiáng)實(shí)踐的人才供需不匹配的特點(diǎn)。

表2 大學(xué)生村官的專業(yè)知識(shí)在農(nóng)村發(fā)揮作用程度

大學(xué)生村官來(lái)自不同的高校，專業(yè)結(jié)構(gòu)不同，不能很好地契合農(nóng)村發(fā)展對(duì)人才的現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)村最需要大學(xué)生村官具備的能力的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，實(shí)用技術(shù)能力被列為大學(xué)生村官最需具備的重要能力，占比達(dá)到41.84%，如表3所示。此情況說(shuō)明了農(nóng)村地區(qū)亟需具備強(qiáng)實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才。

表3 農(nóng)村最需要大學(xué)生村官具備的能力

大學(xué)生村官專業(yè)分布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)學(xué)專業(yè)僅有3%，經(jīng)管類也僅占23%，如表4所示。高校人才的供給與農(nóng)村人才的需求發(fā)生脫節(jié)。如何科學(xué)構(gòu)建雙循環(huán)背景下大學(xué)生村官選聘制度，正確引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)院校大學(xué)生知農(nóng)、懂農(nóng)、愛(ài)農(nóng)，并扎根農(nóng)村基層，這亟需構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局下統(tǒng)一規(guī)范的高校人才供給和農(nóng)村人才需求的人力資源市場(chǎng)匹配體系，促進(jìn)大學(xué)生村官跨地區(qū)順暢流動(dòng)。對(duì)政策細(xì)化環(huán)節(jié)的思考），另一方面源于高校的人才供給側(cè)和“三農(nóng)”人才需求側(cè)相互脫節(jié)（高校傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)制還沒(méi)能良好地適應(yīng)“三農(nóng)”人才的時(shí)代需求）。

表4 大學(xué)生村官專業(yè)分布

2.5 職業(yè)前景迷茫

農(nóng)村發(fā)展前景不明確，多數(shù)大學(xué)生村官在農(nóng)村留不下，在這三個(gè)地市普遍存在此情況但略有差別。從調(diào)查結(jié)果分析，大學(xué)生村官明確去留的意愿及持觀望態(tài)度的占比，柳州市分別為10.11%、80.12%、9.77%，桂林市分別為12.13%、78.19%、9.68%，河池市分別為54.08%、11.23%、34.69%。這說(shuō)明相比于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較落后的河池市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)整體福利水平較高的柳州市和桂林市更有利于堅(jiān)定大學(xué)生村官留村發(fā)展的信心。從職業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)來(lái)看，存在著大學(xué)生村官留村任職的暫時(shí)性、自主創(chuàng)業(yè)的零星性、公務(wù)員首選的擁擠性等特點(diǎn)。職業(yè)前景迷茫是大學(xué)生村官不愿意留在農(nóng)村的原因之一，大學(xué)生村官成了大學(xué)生緩解就業(yè)難的臨時(shí)跳板，加重了當(dāng)前雙循環(huán)背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中人才匱乏的現(xiàn)狀，不利于建立高校向農(nóng)村地區(qū)輸送人才的長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制[14]。

總體來(lái)說(shuō)，大學(xué)生村官的發(fā)展現(xiàn)狀之困，一方面源于大學(xué)生村官政策本身的不完善（政策制定者缺乏

3 雙循環(huán)背景下紓解大學(xué)生村官困境的應(yīng)對(duì)策略

大學(xué)生村官政策自1995年發(fā)起至今，在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要的政策引領(lǐng)作用，為農(nóng)村干部隊(duì)伍和村級(jí)班子治理水平的提升以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型農(nóng)民的培育作出了積極貢獻(xiàn)。通過(guò)對(duì)廣西省三個(gè)不同發(fā)展水平的地級(jí)市的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，雖然經(jīng)濟(jì)與社會(huì)綜合發(fā)展水平會(huì)影響大學(xué)生村官的工資待遇及職業(yè)去向，但各地大學(xué)生村官普遍存在扎根農(nóng)村基層動(dòng)力不足的情況，還存在部分大學(xué)生村官以此為跳板以謀求更“好”發(fā)展，如報(bào)考公務(wù)員、升學(xué)研究生等離開(kāi)農(nóng)村的職業(yè)發(fā)展趨向。面對(duì)目前新發(fā)展格局下以就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策為驅(qū)動(dòng)的大學(xué)生村官群體存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，課題組提出了以下應(yīng)對(duì)策略，以疏解大學(xué)生村官生存之困。

3.1 提升大學(xué)生村官工資待遇及社會(huì)地位

在全社會(huì)培養(yǎng)和弘揚(yáng)知農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、為農(nóng)奉獻(xiàn)的時(shí)代風(fēng)尚，優(yōu)化大學(xué)生村官的成長(zhǎng)環(huán)境。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)性工作，首先，要提高大學(xué)生村官的工資待遇，重中之重是要把國(guó)家和各地政府關(guān)于提高大學(xué)生村官工資待遇的政策文件落實(shí)到位。建立基于“崗位價(jià)值+業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)”的薪酬體系，完善人員長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，從根本上解決大學(xué)生村官工資待遇不高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，吸引更多大學(xué)生從事村官工作。其次，要提高有突出貢獻(xiàn)的大學(xué)生村官的社會(huì)地位，可引導(dǎo)優(yōu)秀的大學(xué)生村官積極參與全國(guó)勞動(dòng)模范、中華技能大獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)高技能領(lǐng)軍人才的評(píng)選，并對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)行表彰[15]；要提高有突出貢獻(xiàn)的大學(xué)生村官的政治待遇，納入黨管人才工作范圍，支持鼓勵(lì)高技能大學(xué)生村官參與高級(jí)別科研項(xiàng)目的研發(fā)活動(dòng)等；要提高大學(xué)生村官領(lǐng)軍人才的社會(huì)待遇，使之可以擁有與公務(wù)員無(wú)差別的待遇，讓他們產(chǎn)生歸屬感，可以安心服務(wù)于“三農(nóng)”建設(shè)工作。最后，要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官人才的宣傳推介。借助融媒體平臺(tái)生產(chǎn)創(chuàng)作更多以宣傳大學(xué)生村官扎根“三農(nóng)”為主題的、群眾易于接受的優(yōu)秀作品，大力弘揚(yáng)知農(nóng)、愛(ài)農(nóng)的社會(huì)風(fēng)尚和銳意創(chuàng)新的時(shí)代風(fēng)氣。如各地可以通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等學(xué)習(xí)平臺(tái)增設(shè)“知農(nóng)愛(ài)農(nóng)”頻道，積極展示優(yōu)秀大學(xué)生村官的人物故事、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事跡、榮譽(yù)激勵(lì)及相關(guān)的人才政策等信息，全面展現(xiàn)大學(xué)生村官的時(shí)代風(fēng)采，形成大學(xué)生村官宣傳的聚集效應(yīng)，從而提升大學(xué)生村官的社會(huì)地位。

3.2 構(gòu)建新發(fā)展格局下大學(xué)生村官人才供需雙循環(huán)體系

雙循環(huán)新發(fā)展格局下，鄉(xiāng)村振興的艱巨任務(wù)亟需一批知農(nóng)、愛(ài)農(nóng)的創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才，也對(duì)高校供給的大學(xué)生村官的能力提出了更高的要求[16-19]。因此，立足國(guó)內(nèi)外人才需求的特點(diǎn)，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局下大學(xué)生村官供需機(jī)制，有利于人才培養(yǎng)的方向性和針對(duì)性。雙循環(huán)指的是服務(wù)于國(guó)內(nèi)大循環(huán)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)村人才需求，同時(shí)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)對(duì)接擁有國(guó)際市場(chǎng)的國(guó)外大循環(huán)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的涉外能力。如圖1所示。

圖1 雙循環(huán)背景下大學(xué)生村官雙循環(huán)示意圖

高校尤其是涉農(nóng)高校在人才培養(yǎng)上要切實(shí)對(duì)接“三農(nóng)”人才的現(xiàn)實(shí)需求，加大培養(yǎng)的力度。具體做法可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：一是要重視知農(nóng)、愛(ài)農(nóng)職業(yè)精神教育。各類高校尤其是涉農(nóng)高校要實(shí)施系統(tǒng)的勞動(dòng)教育，在除了專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)外，有計(jì)劃地組織學(xué)生參加日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活及服務(wù)性勞動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)情感，消除對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的偏見(jiàn)和歧視，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活的重要作用，意識(shí)到勞動(dòng)者最光榮并無(wú)高低貴賤之分，引導(dǎo)青年學(xué)生樹(shù)立正確的勞動(dòng)價(jià)值觀，把個(gè)人理想追求自覺(jué)融入黨和國(guó)家的事業(yè)中，與中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)聯(lián)系在一起。二是要大力推進(jìn)多學(xué)科交叉的面向國(guó)內(nèi)外產(chǎn)教融合的“校地企社”合作。1）加強(qiáng)校地合作。讓大學(xué)生村官熟悉了解地方政府日常政務(wù)活動(dòng)，學(xué)會(huì)解讀國(guó)家政策并使用到地方各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)中。2）加強(qiáng)校企合作。創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度相關(guān)，因而要提高大學(xué)生村官人才培養(yǎng)與各大高校尤其是涉農(nóng)高校的關(guān)聯(lián)度。大學(xué)生村官人才培養(yǎng)是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才教育相融合的綜合性工作，必須堅(jiān)持產(chǎn)教融合的方式將教育與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，系統(tǒng)謀劃、互為支撐，促進(jìn)各大高校尤其是涉農(nóng)高校與企業(yè)之間的緊密結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。針對(duì)目前校企合作中校熱企冷的現(xiàn)實(shí)情況，改革產(chǎn)教融合校企合作的方式，由原來(lái)的學(xué)校向企業(yè)輸送人才的單向供給體改為校企雙方基于戰(zhàn)略和價(jià)值共識(shí)互信的供需結(jié)合體和命運(yùn)共同體，形成人才共同培育、資源共同分享、利益雙贏的良性循環(huán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。3）加強(qiáng)校社合作，這里的“社”即為農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要組織，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手。因此，應(yīng)培養(yǎng)人才盡快熟悉農(nóng)業(yè)合作社的機(jī)構(gòu)建設(shè)及其日常事務(wù)，尤其是培養(yǎng)人才對(duì)接農(nóng)戶、市場(chǎng)、政府、金融機(jī)構(gòu)等各方行為主體的能力。三是要重視創(chuàng)新教育。在新一輪的信息技術(shù)革命背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加速向數(shù)字化、智能化、生態(tài)化和高速化轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作場(chǎng)景呈現(xiàn)綜合性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。新時(shí)代的大學(xué)生村官不僅需要多學(xué)科交叉的豐富知識(shí)和專業(yè)技能，還需將傳統(tǒng)的專業(yè)技能與新興的產(chǎn)業(yè)技術(shù)融會(huì)貫通，并善于創(chuàng)造性地解決全新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景下的新問(wèn)題。因此，創(chuàng)新精神及能力已成為新發(fā)展格局下大學(xué)生村官人才必須具備的內(nèi)在潛質(zhì)和精神特質(zhì)，需要各類高校尤其是涉農(nóng)高校在教學(xué)中有針對(duì)性地拓展創(chuàng)新性思維，培養(yǎng)大學(xué)生勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、銳意進(jìn)取的綜合素質(zhì)。四是提升大學(xué)生人才供需匹配效率。1）充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字化技術(shù)，完善高校人才供給和農(nóng)村地區(qū)人才需求匹配機(jī)制；2）暢通人才流通渠道，讓符合農(nóng)村崗位條件的高校大學(xué)生離得開(kāi)、進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好；3）健全新發(fā)展格局下城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的大學(xué)生村官人力資源市場(chǎng)體系，形成要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，以降低人才流通成本。

3.3 實(shí)施科學(xué)合理的大學(xué)生村官績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)

激勵(lì)大學(xué)生村官人才向創(chuàng)新型、應(yīng)用型方向的領(lǐng)軍人才發(fā)展，是高校大學(xué)生村官人才隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面。這是一個(gè)需要不斷突破自我的過(guò)程，既需要組織培養(yǎng)，也需要自身努力。具體做法可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：一是要完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制[15]。對(duì)各級(jí)享受財(cái)政支持補(bǔ)貼政策的高層次人才，在給予充分尊重并做好服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立明確的崗位績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，考核內(nèi)容為被評(píng)人的工作態(tài)度、責(zé)任感、基本能力、協(xié)調(diào)配合能力，同時(shí)不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目被賦予了不同的權(quán)重，在考核周期內(nèi)需要完成符合自己身份等級(jí)以及崗位序列的量化工作指標(biāo)，才能享受高層次人才身份帶來(lái)的榮譽(yù)和待遇，對(duì)績(jī)效考核任務(wù)不達(dá)標(biāo)的干部要有明確的整改要求和退出機(jī)制。二是要不斷強(qiáng)化成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制[14]。按照激勵(lì)理論的觀點(diǎn)，組織和員工之間除了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，還存在一系列雖未正式書(shū)面化但雙方均明確的內(nèi)隱的責(zé)任和期望。因此，要對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ拇髮W(xué)生村官傾斜更多的資源，加大重點(diǎn)支持力度以激勵(lì)他們做出更大的業(yè)績(jī)并獲得更高的榮譽(yù)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部與這些優(yōu)秀的大學(xué)生村官定期走訪慰問(wèn)等方式，讓他們體會(huì)感知努力帶來(lái)的成果，以正向強(qiáng)化不斷成長(zhǎng)激勵(lì)契約，推動(dòng)高層次大學(xué)生村官激發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)能以取得更大業(yè)績(jī)。三是要實(shí)施全覆蓋的職業(yè)崗位技能培訓(xùn)。目前，全國(guó)面向城鄉(xiāng)全體在崗職工的職業(yè)技能培訓(xùn)已全面展開(kāi)，但需要注意的是，由于培訓(xùn)意愿、經(jīng)費(fèi)投入等其他原因，這些培訓(xùn)很大部分面向的是一線普通勞動(dòng)者和技術(shù)工人，針對(duì)高技能人才尤其是高技能領(lǐng)軍人才的培訓(xùn)比較稀缺，也容易被忽視。值得肯定的是，通過(guò)培訓(xùn)可以幫助高技能領(lǐng)軍人才拓展眼界、開(kāi)闊視野，搭建了解前沿技術(shù)技能、接觸專業(yè)領(lǐng)域先行者的平臺(tái)，可以有效地激發(fā)他們對(duì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求，激勵(lì)他們?nèi)プ非蟾蟮摹⒏碌某删汀Ｒ虼耍苡斜匾獙⑨槍?duì)高技能領(lǐng)軍人才的培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)的整體規(guī)劃中[14]。另外，針對(duì)各個(gè)區(qū)域發(fā)展水平的差異，應(yīng)該建立有差異性的區(qū)域大學(xué)生村官績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)并穩(wěn)定落后地區(qū)大學(xué)生村官制度的落實(shí)和良性發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生村官自產(chǎn)生起就為我國(guó)“三農(nóng)”的建設(shè)輸入了大量的寶貴人才，有效地支援了廣大農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)。大學(xué)生村官是時(shí)代的產(chǎn)物，必然要隨時(shí)代變化而變化。目前，應(yīng)對(duì)大學(xué)生村官困境的對(duì)策，除了塑造知農(nóng)、愛(ài)農(nóng)的職業(yè)道德和精神素養(yǎng)以外，還應(yīng)以知農(nóng)、愛(ài)農(nóng)的創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才的需求側(cè)推動(dòng)各大高校尤其是涉農(nóng)高校的人才供給側(cè)改革。同時(shí)，為突破大學(xué)生村官發(fā)展瓶頸，可以充分利用數(shù)字化技術(shù)完善人才供需匹配機(jī)制，以健全新發(fā)展格局下城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的大學(xué)生村官人力資源市場(chǎng)體系。此外，啟動(dòng)科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，有助于暢通人才流通渠道，讓人才離得開(kāi)、進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好。