開發(fā)土地資源賦能鄉(xiāng)村振興
——江蘇省鹽城市高作鎮(zhèn)開展全域土地綜合治理利用的調(diào)查與思考

■ 楊群義

江蘇省建湖縣高作鎮(zhèn)抓住2020年被列入國家級全域土地綜合治理機遇，創(chuàng)新土地治理方式、生產(chǎn)模式、經(jīng)營機制，用好土地資源，賦能鄉(xiāng)村振興，進行了有益探索，走出了一條新路。

一、主要做法

（一）創(chuàng)新土地治理方式，推進全域土地綜合治理新方式

按照自然資源部《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，利用國家試點項目資金，投資9.82億元，開展全域土地綜合整治試點工作，試點項目區(qū)總面積9.7萬畝、耕地面積6.14萬畝，涉及14個村6060戶農(nóng)戶。通過實施農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護與修復、鄉(xiāng)村歷史文化保護等四項重點工程，開展建設(shè)用地和農(nóng)用地整治，對農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、利用低效及生態(tài)退化的區(qū)域?qū)嵤┩恋貜蛪ā＝y(tǒng)籌水、田、林、路等空間要素，結(jié)合國土空間規(guī)劃，全域推進高標準農(nóng)田建設(shè)提升，形成土地連片化、條田化、單元格化發(fā)展格局。項目全部實施后新增耕地4000多畝（其中城鄉(xiāng)掛鉤指標2100畝，占補平衡1900畝），溢出土地6100多畝，土地利用結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化，為推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

（二）創(chuàng)新土地生產(chǎn)模式，推行稻蝦綜合種養(yǎng)新模式

為提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益，高作鎮(zhèn)在全域土地綜合整治試點項目區(qū)內(nèi)西南片區(qū)的季墩村、卞港村、合興村三村推行稻蝦綜合種養(yǎng)新的生產(chǎn)模式，由縣新農(nóng)投公司子公司——鎮(zhèn)萬玉農(nóng)業(yè)公司投資2億元，通過創(chuàng)建“百畝示范方、千畝示范片、萬畝示范區(qū)”，著力打造全省最大的稻田綜合種養(yǎng)示范基地，目前已建設(shè)標準養(yǎng)殖示范方30個，選用南粳5718水稻優(yōu)質(zhì)品種、克氏原螯小龍蝦進行綜合種養(yǎng)，發(fā)展“一稻一蝦”“一稻兩蝦”“一稻三蝦”多種形式。2021年生態(tài)水稻畝產(chǎn)量達550公斤，小龍蝦畝產(chǎn)量達260斤，畝均收入超6000元、純收益達2000元以上。同時，圍繞打造“小龍蝦”全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)辦了“建湖龍蝦村”“龍蝦學堂”等農(nóng)旅品牌，全力招引培植龍頭企業(yè)，發(fā)展小龍蝦深加工，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，著力擴大影響，提高綜合效益。

（三）創(chuàng)新土地經(jīng)營機制，實行 “鎮(zhèn)公司+村集體+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營新機制

為經(jīng)營好萬畝稻蝦綜合種養(yǎng)示范基地，依托高作鎮(zhèn)萬玉農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，相關(guān)村農(nóng)村土地股份合作社，設(shè)立村集體領(lǐng)辦項目組，構(gòu)建鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一投資經(jīng)營，村集體項目組包干管理，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股村土地股份合作社的“鎮(zhèn)公司+村集體+農(nóng)戶”合作經(jīng)營新機制。一是建立統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)機制。認真落實土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股村土地股份合作社，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司再租賃村土地股份合作社土地經(jīng)營權(quán)，實行“先股后租”形式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，實施稻蝦綜合種養(yǎng)。二是建立統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營機制。對稻蝦綜合種養(yǎng)示范基地生產(chǎn)經(jīng)營，以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司為統(tǒng)領(lǐng)，以各村項目組分片包干為責任，實施“四統(tǒng)一”模式，即在項目上實施統(tǒng)一管理，在農(nóng)服上實行統(tǒng)一采購，在產(chǎn)品上采取統(tǒng)一銷售，在收益分成上進行統(tǒng)一考核分配。三是建立利益共享的分配機制。稻蝦綜合種養(yǎng)基地經(jīng)營所得盈利，10%提取為鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司公積金，30%給村集體作收入，30%給農(nóng)業(yè)公司作為投資回報，30%給村項目組作為管理報酬。

二、經(jīng)驗啟示

建湖縣高作鎮(zhèn)樹立大土地開發(fā)觀，立足全域治理土地資源，做足土地核心要素文章，為加快推進鄉(xiāng)村振興找到了一個好的突破口，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有一定的啟發(fā)和借鑒作用。

（一）以用足用好農(nóng)村土地資源為導向，加強全域土地綜合開發(fā)利用

鄉(xiāng)村振興需要資源、資金的投入，土地是農(nóng)村重要的資源，土地還能生財變錢，用足用好農(nóng)村土地資源，助力鄉(xiāng)村振興是一篇可以做好的大文章。開發(fā)利用土地資源要有全域觀、系統(tǒng)觀，不能僅僅盯在農(nóng)田上，要放眼包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的全域土地。應(yīng)當看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)民離地離鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)置業(yè)，進城入鎮(zhèn)安家落戶越來越多，有許多空置的農(nóng)民宅基地需要盤活利用。高作鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)民意愿改善住房條件，通過推進農(nóng)民集中居住，騰退出宅基地，經(jīng)土地復墾后可凈增加耕地2000多畝，既增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積，還可以通過集體建設(shè)用地指標在省域范圍內(nèi)進行調(diào)劑，為鄉(xiāng)村振興帶來新的經(jīng)濟支撐。

（二）以推進土地適度規(guī)模經(jīng)營為導向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

發(fā)展多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路。開發(fā)復墾整治農(nóng)村土地資源必須集中連片，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，認真落實好土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，放活土地經(jīng)營權(quán)，推進土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。高作鎮(zhèn)對經(jīng)過綜合治理后連片的萬畝良田，以村為單位進行適度規(guī)模經(jīng)營，實行“企業(yè)經(jīng)營+村集體經(jīng)營”相結(jié)合，更適合土地的大規(guī)模經(jīng)營，在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，發(fā)展新型經(jīng)營方式，應(yīng)當鼓勵和支持。

（三）以實現(xiàn)“穩(wěn)糧、增效”目標為導向，積極推動稻田綜合種養(yǎng)

高作鎮(zhèn)的成功實踐表明，經(jīng)過整治后的規(guī)模良田，首先要生產(chǎn)糧食保供應(yīng)，但也要追求經(jīng)濟效益，考慮投資回報，應(yīng)從兼顧糧食生產(chǎn)和種田效益出發(fā)，選擇合適的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，而稻田綜合種養(yǎng)就是很好的選擇。稻田綜合種養(yǎng)堅持以市場為導向，利用市場機制作用，開展稻田綜合種養(yǎng)，可以節(jié)省肥藥和人工成本，收獲的稻米可以達到綠色有機標準，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，加上養(yǎng)殖龍蝦、魚、蟹、鴨等產(chǎn)品，平均每畝可增加效益數(shù)千元，一塊田兩種高收益，可以有效提高稻田綜合效益，促進糧食規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)糧、提效、增收多重效應(yīng)。水鄉(xiāng)糧食規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)大力提倡和鼓勵發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)。