石化建設項目環境影響后評價工作思路和評價內容建議

郭 森，王 策，袁寶成，陳袁袁

（1. 生態環境部 環境工程評估中心，北京 100012；2. 北京國寰環境技術有限責任公司，北京 100012；3. 沈陽環境科學研究院，遼寧 沈陽 110167；4. 海油環境科技（北京）有限公司，北京 100027）

環境影響后評價是對建設項目事中事后監管的重要手段。依據《建設項目環境影響后評價管理辦法（試行）》，石化行業中有重大環境風險、建設地點敏感、持續排放重金屬或持久性有機污染物的建設項目需要開展環境影響后評價。生態環境部門在一些石化建設項目環評批復中也提出了開展環境影響后評價的要求。但目前環境影響后評價尚處于初步發展和摸索階段，國家層面尚未發布相關技術導則。新疆、重慶等地雖然在2009年和2011年發布過地方標準，規定了環境影響后評價的工作程序和基本要求，但較為原則，未對具體行業提出細化的要求。因此對石化建設項目環境影響后評價的評價思路和內容要求進行探討非常必要。

本文針對石化建設項目的特點，闡述了開展環境影響后評價的工作思路，介紹了環境影響后評價的主要工作內容，為石化行業開展建設項目環境影響后評價提供參考。

1 環境影響后評價管理現狀

2002年我國頒布的《中華人民共和國環境影響評價法》提出“在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環境影響后評價，采取改進措施，并報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位開展環境影響后評價，采取改進措施”，首次以法律的形式明確“環境影響后評價”的概念。2003年國家海洋局根據實際管理需求，制訂了《海洋石油開發工程環境影響后評價管理暫行規定》。2015年環境保護部發布的《建設項目環境影響后評價管理辦法（試行）》（環保部令第37號，以下簡稱辦法）指出，環境影響后評價是指編制環境影響報告書的建設項目在通過環境保護設施竣工驗收且穩定運行一定時期后，對其實際產生的環境影響以及污染防治、生態保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環境影響評價有效性的方法與制度。該辦法對后評價的適用范圍、時限、管理規定、評價內容等均提出了要求。

目前國家層面尚未發布關于環境影響后評價的導則。2018年生態環境部曾發布過煤炭采選、水利水電兩個行業環境影響后評價技術導則的征求意見稿，從行業角度對環境影響后評價工作如何開展做出了規定，體現了煤炭采選和水利水電生態類項目環境影響后評價工作的技術特點，但截至目前尚未正式發布。

部分地方環境管理部門根據需要制定了地方性的環境影響后評價技術規范，如：新疆維吾爾族自治區環境保護廳最初于2009年頒布了《環境影響后評價技術導則》（2021年修訂），規定了新疆地區開展環境影響后評價工作的基本要求，包括總則、工程概況、環境變化評價、措施有效性評價、環境影響預測驗證等；重慶市環境保護局在2011年發布了《重慶市建設項目環境影響后評價技術導則（試行）》，規定了重慶地區開展環境影響后評價工作的詳細要求，包括工作程序、工程評價、大綱編制要求、報告編制要求等內容。我國環境影響后評價相關法律法規及技術導則匯總見表1［1］。

表1 我國環境影響后評價相關法律法規及技術導則匯總

由于生態環境部門在環評批復中的要求或實際工作需要，一些石化企業對其石化建設項目開展過環境影響后評價工作，探索了行業后評價的工作內容和思路［2-5］。

2 石化行業環境影響后評價工作思路

2.1 基本思路

石化建設項目環境影響后評價應遵循科學、客觀、公正的原則，與建設項目所在園區規劃環境影響評價、建設項目環境影響評價、建設項目竣工環境保護驗收、排污許可等前序工作中的環境保護要求相銜接，說明相關制度的落實情況。

對于企業同一廠區/生產經營場所內、正常運行、存在疊加環境影響且已完成竣工環境保護驗收的項目，由于環境影響難以區分，可一并作為評價對象開展環境影響后評價。由于常規因子的質量變化情況難以界定是由本項目或本企業造成的，還是區域整體環境變化造成的，因此可將特征因子作為評價重點。

由于石化建設項目大多位于工業園區，可視情況將評價重點放在環境空氣、地表水、地下水、海洋環境、土壤等要素，適當簡化聲環境、陸域生態等要素的評價內容。由于歷史原因環境影響報告書未評價的環境要素，應按現行環境要素導則開展現狀評價，造成較大環境影響的，應提出有效且可行的補救措施。

環境影響評價應以定量為主、定性為輔，客觀評價建設項目評價時段內的環境影響，分析竣工環境保護驗收后項目調整、環境保護管理要求提升、環境保護目標變化等因素導致的環境影響，重點通過收集歷史監測數據，分析區域環境質量變化情況，必要時可適當進行補充監測。同時還應關注重金屬、持久性有機污染物造成的累積影響。

環境影響預測驗證一方面可以對環境影響預測參數（如源強）進行驗證，另一方面可以對預測結果進行一定程度上的驗證，重點是對差異較大的驗證結果分析原因，但難度較大。環境保護措施有效性評估主要是結合最新的環保標準和要求，分析污染防治措施長期穩定運行、達標排放的可靠性。生態保護措施重點關注實施效果，環境風險防控措施則關注其是否規范、完備。

2.2 評價重點

石化建設項目環境影響后評價內容應包括但不限于建設項目過程回顧、建設項目工程評價、區域環境變化評價、環境保護措施有效性評價與環境影響預測驗證、環境保護補救和改進措施、結論及建議。具體評價內容應根據建設項目特點和區域環境特征，并結合環境影響評價文件及管理要求合理確定。

在進行環境影響后評價時，原則上應重點對以下內容進行評價：a）環境影響評價及竣工環境保護驗收階段要求進一步研究的問題；b）項目調整內容，主要為不符合經審批環境影響報告書的情形；c）重金屬及持久性有機污染物造成的累積影響；d）生態環境管理部門、建設單位及公眾重點關注的其他環境問題。

2.3 評價要求

后評價時段原則上應從竣工環境保護驗收后開始的3年為重點評價時段。

各環境要素的評價范圍原則上應與環境影響評價文件中的評價范圍一致。若評價對象涉及多個建設項目，評價范圍應涵蓋各建設項目的環境影響評價范圍。對于原環境影響報告書未評價的環境要素，后評價可根據現行要素導則確定評價范圍。

各環境要素的評價因子原則上應與環境影響評價文件一致，并根據建設項目工藝變化和現行環境保護標準進行調整，重點關注特征污染物、累積性因子、建設項目排放且區域環境現狀超標的因子。

各環境要素的評價標準應采用現行國家或地方發布的環境保護標準，同時應執行各級生態環境部門制定的更嚴格的管控要求。評價歷史監測數據應采用同期執行的環境保護標準。新標準已發布尚未正式實施時，應對正式實施后的可達標性進行說明。

3 石化建設項目環境影響后評價內容建議

3.1 建設項目過程回顧

簡要概述建設項目實施過程，一般包括環境影響評價過程、建設過程、排污許可證申請與核發過程、竣工環境保護驗收過程、排污許可證執行情況、突發環境事件應急預案備案情況等。涉及試生產審批的，還應說明有關情況。建設過程中發生重大變動的，應說明相應環境影響評價審批手續完成情況。如建設項目涉及原料或產品儲運、供汽、供電、污水處理、固廢處置等依托工程，應說明依托工程建設和運行情況。對于建設項目運行過程中產生不符合經審批環境影響報告書情形的，應給出不符合項的主要內容，并簡要說明原因，初步分析可能帶來的環境影響。

根據建設項目環境影響報告書及其審批意見、竣工環境保護驗收報告及驗收意見、排污許可證，分析環境保護措施落實情況，重點說明未落實以及實際建設與要求不一致的原因。

說明建設項目環境管理制度建立、運行情況；環境監測機構設立、自行環境監測方案（包括污染源監測、環境質量監測、揮發性有機物泄漏檢測修復等）及應急環境監測方案制定情況。對照環境影響評價文件、排污許可證和竣工環境保護驗收意見中的要求，說明環境監測方案的執行情況。發生過環境風險事故的，應說明環境風險應急監測實施情況。被生態環境部門責令整改的，應說明相應環境問題及整改落實情況。

對照排污許可證要求，說明企業自動監測設備安裝及使用、環境管理臺賬記錄制度執行、排污許可證執行報告編制及提交等情況。

說明建設項目在評價時段內的環境信息發布、環保投訴情況。因環境污染事件被公眾舉報后，受到生態環境部門處理或處罰的，應詳細說明情況。

3.2 建設項目工程評價

3.2.1 建設項目概況

說明工程基本概況，包括項目建設地點、建設規模、產品方案、主要原料來源、年運行時間等，說明環境影響評價文件批復時間和建成投產時間。按照主體工程、儲運工程、公用及輔助工程、環保工程、依托工程等，說明各裝置/單元的建設規模、內容、技術路線等。對照環境影響評價文件和竣工環境保護驗收資料，對比環評文件建設內容與項目實際建成內容，重點分析不一致情形。根據原料和產品方案，說明建設項目總工藝流程，并分析與環境影響評價文件的變化情況。說明重點評價時段內常減壓蒸餾、催化裂化、催化重整、加氫裂化、延遲焦化、乙烯裂解等各生產裝置、動力站等公用及輔助工程和主要環境保護設施的運行情況（包括運行負荷、檢維修、年運行時間等）；全廠產品產量，以及原料（石油、天然氣、煉廠氣等）、輔料（溶劑、催化劑、助劑、添加劑等）、新鮮水、燃料、蒸汽等用量，并分析與環境影響評價文件的變化情況；儲罐（特別是揮發性有機液體儲罐）周轉、原料/產品（特別是揮發性有機液體）裝載、大宗物料運輸情況［6］。

3.2.2 污染源分析

利用建設項目的工程資料和重點評價時段運行及監測數據，以工藝流程及排污節點為基礎，給出各個廢氣、廢水和固廢污染源的源強，包括正常排放和非正常排放，分析排放達標情況。分析污染源強時，除常規污染因子外，還應重點關注特征因子產排情況，以及環境保護標準法規新提出的污染因子的產排情況。

廢氣污染源應按有組織排放源和無組織排放源分別說明排放位置、排放規律、排放參數、廢氣量、污染物排放濃度等。按照國家、地方相關文件要求，核算碳排放量。

廢水污染源應按處理方式進行分類，說明排放位置、排放規律、廢水量、污染因子排放濃度、排放去向等。污水處理設施須說明處理工藝及處理前后的水質數據。要求車間或車間處理設施排放口達標的因子，應說明相應處理工藝及排放情況。

廢催化劑、廢堿渣（液）、廢脫（吸）附劑、“三泥”等固體廢物，應按照《建設項目危險廢物環境影響評價指南》等文件要求，說明產生位置、產生規律、主要有害成分、產生數量、固廢類別、處理/處置方式等。

3.2.3 清潔生產和總量控制分析

分析重點評價時段建設項目運行過程中污染物單排、能耗、物耗、污水回用率等清潔生產指標，并與環境影響評價文件進行對比，分析建設項目的清潔生產水平。

核算重點評價時段建設項目主要污染物排放總量，并與環境影響評價文件核算量、排污許可證許可量及執行報告統計量、竣工環境保護驗收報告核算量等進行對比，分析總量控制情況。

3.2.4 規劃及相關要求符合性分析

分析建設項目與現行國家和地方有關環境保護法律法規、政策、規范、生態環境分區管控方案和生態環境準入清單、相關規劃、規劃環境影響評價結論以及審查意見的符合性。

3.3 區域環境變化評價

充分收集和利用歷史資料并結合現場調查結果，評價建設項目所在區域環境變化情況，工作內容主要包括環境質量現狀及變化趨勢分析、環境保護目標變化、區域污染源變化。歷史資料包括國家及地方生態環境主管部門公開發布的環境質量公告或環境質量報告中的數據、結論，區域/海域/流域例行監測資料，以及評價范圍內的歷史監測資料。

環境質量現狀及變化趨勢分析應包括大氣環境、地表水環境、海洋環境、地下水環境、土壤環境、聲環境及陸域生態環境等要素，重點分析累積影響變化情況。

環境質量現狀應按照各環境要素導則，利用重點評價時段內有代表性的監測數據進行現狀評價：

1）環境空氣。補充監測點位應在評價范圍內，以近20年統計的當地主導風向為軸向，在主導風向下風向設置1～2個監測點，盡可能選擇同一點位的現狀和歷史監測數據分析環境空氣質量變化情況［7］。

2）地表水環境。地表水環境質量補充監測調查按照HJ 2.3進行，補充監測斷面應與環境影響評價文件一致。對比環境影響文件中的數據，分析地表水環境質量的變化情況［8］。

3）海洋環境。海洋環境質量調查包括海水水質環境、沉積物環境、海洋生態和生物資源環境等內容。對比同季節環境影響文件中的數據，分析海洋環境質量的變化情況，重點分析排污口周邊及敏感目標海域的環境質量變化情況［9］。

4）地下水環境。地下水環境質量補充監測調查監測點一般不少于3個，應至少在廠區內及上、下游各布設1個，并在下游最近的地下水環境保護目標處設置監測點，重點分析廠區及下游、環境保護目標地下水環境質量的變化情況［10］。

5）土壤環境。土壤環境質量補充監測調查按照HJ 964進行，若環境影響評價階段未開展土壤環境質量監測，可采用當地土壤環境背景值作為基礎進行對比分析［11］。

6）聲環境。聲環境質量按照HJ 2.4重點對廠界環境噪聲和聲環境敏感目標進行補充監測，可不做變化趨勢分析［12］。

7）陸域生態環境。當評價范圍內涉及陸域生態環境敏感保護目標時，應按照HJ 19對其開展調查，分析保護目標生態環境的變化情況［13］。

當歷史資料無法滿足評價需要時，應參照各環境要素導則補充環境質量現狀調查或監測，并進行評價。將評價時段環境質量監測數據與環境影響評價文件中的數據對比，分析環境質量變化趨勢。當環境質量出現超標時，應結合區域環境質量變化趨勢以及建設項目實際生產、環保設施運行情況及區域污染源等情況，分析超標原因。

3.4 環境保護措施有效性評估與環境影響預測驗證

根據評價時段內的調查資料，結合國家和地方現行法律、法規、標準等環境保護要求，分析建設項目當前采用的污染防治、生態保護和環境風險防控措施是否有效、可靠。

環境保護措施有效性評估包括污染防治措施、生態保護措施和環境風險防控措施的評估，主要是分析污染防治措施長期穩定運行、達標排放及地方環境保護管理要求的符合情況，生態保護措施的實施效果，以及環境風險防控措施是否規范、完備、有效、可靠［14］。對于環境保護措施未達到預期效果的，應分析原因。

環境影響預測驗證包括污染源驗證和影響預測結果驗證。污染源驗證主要是對評價時段內實測源強與環境影響評價文件中差異較大的污染源進行分析，并給出原因；對環境影響評價文件中未考慮到的污染源進行梳理歸納。影響預測結果驗證主要是對評價時段內的實際環境質量與環境影響評價文件中的預測結果進行對比分析，差異較大時應分析原因。各環境要素環境保護措施有效性評估與環境影響預測驗證原則如下。

1）大氣環境。根據后評價時段內各大氣污染源主要污染物的產、排情況，分析治理設施穩定運行和達標排放情況，說明大氣污染防治設施的有效性針對與環境影響評價文件差異較大的廢氣污染源，應根據工藝調整、原輔料變化、生產裝置/單元及環保設施運行等情況，分析差異較大的原因。根據后評價時段監測結果情況，驗證大氣環境影響預測結果，重點對特征因子進行驗證，差異較大時應分析原因。

2）地表水環境。根據后評價時段內廢水總排放口主要污染物的排放情況，分析治理設施穩定運行和達標排放情況，說明廢水污染防治設施的有效性。涉及廢水第一類污染物的車間或生產設施，還應分析其廢水排放口的情況。廢水總排口與環境影響評價文件差異較大時，應根據工藝調整、原輔料變化、生產裝置/單元及環保設施運行等情況，分析差異較大的原因。根據后評價時段監測結果情況，驗證地表水環境影響預測結果，重點對特征因子進行驗證，差異較大時應分析原因。

3）海洋環境。針對項目實際采取的增殖放流等生態補償和修復措施的，結合海洋生態調查結果，分析補償措施的實施效果。根據后評價時段監測結果情況，驗證海水水質環境影響預測結果，重點對特征因子進行驗證，差異較大時應分析原因。

4）地下水環境。針對項目實際采取的分區防滲等地下水污染防治措施，結合后評價時段地下水環境質量監測結果，分析措施的有效性。根據后評價時段監測結果情況，驗證地下水環境影響預測結果，差異較大時應分析原因。

5）土壤環境。針對項目實際采取的土壤環境保護措施，結合后評價時段土壤環境質量監測結果，分析措施的有效性。根據后評價時段監測結果情況，驗證土壤環境影響預測結果，差異較大時應分析原因。

6）固體廢物。從固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等方面，分析固體廢物污染防治措施的有效性。根據《國家危險廢物名錄》或按相關標準鑒定后，危險廢物性質發生改變的，應詳細說明情況并提供證明材料。根據評價時段固體廢物產生量情況，驗證環境影響評價文件中的產生量預測結果，差異較大時應分析原因。

7）聲環境。根據后評價時段內項目廠界噪聲和環境保護目標聲環境質量達標情況，分析噪聲污染防治措施的有效性。

8）陸域生態環境。針對項目實際采取的生態保護措施，結合敏感生態保護目標生態環境調查結果，分析措施的有效性。

3.5 環境保護補救和改進措施

根據建設項目工程評價、環境保護措施有效性評估與環境影響預測驗證、累積影響評價結果，結合區域/流域/海域環境質量實際情況，以滿足現行環境管理要求為底線、改善所在區域環境質量為目標，提出環境保護補救方案和改進措施。提出的補救方案和改進措施應技術可行、經濟合理，并明確實施計劃、投資估算和預期效果。各環境要素環境保護補救和改進措施原則如下。

1）大氣環境。從廢氣污染物實現長期穩定達標排放、完善自行監測及環境管理要求等方面，提出補救和改進措施，并明確改進目標及落實方案；應結合國家和地方碳排放控制要求，通過調整能源或燃料結構，提高清潔生產水平，降低能耗，減少溫室氣體排放。

2）地表環境。從廢水污染物實現長期、穩定達標排放，完善自行監測及環境管理要求等方面，提出補救和改進措施，并明確改進目標及落實方案。當環境保護目標環境質量特征因子超標時，還應通過優化工藝、強化治理措施等減少相應污染物排放。

3）海洋環境。從增殖放流等生態補償和修復等方面，提出補救和改進措施，并明確改進目標及落實方案。

4）地下水和土壤環境。從地下水和土壤環境質量的達標，完善自行監測及環境管理要求等方面，提出補救和改進措施，并明確改進目標及落實方案。當后評價時段建設項目所在場地以及環境保護目標地下水或土壤環境質量特征因子超標時，應提出后續開展污染隱患排查的要求。

5）固體廢物。按照減量化、資源化、無害化的原則，從建設項目固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等方面提出補救和改進措施，并明確改進目標及落實方案。

6）聲環境。從廠界噪聲達標、完善自行監測及環境管理要求等方面，提出補救和改進措施，并明確改進目標及落實方案。當環境保護目標聲環境質量超標時，還應通過強化治理措施等降低噪聲排放。

7）陸域生態環境。從生態補償等方面，針對敏感生態保護目標提出補救和改進措施，并明確改進目標及落實方案。

8）環境風險。從提升環境風險防控措施規范性、完備性、有效性、可靠性，強化分級響應和區域聯動等方面，提出補救和改進措施，并明確改進目標及落實方案。

3.6 結論及建議

結論部分應給出建設項目評價時段內對環境空氣、地表水、地下水、土壤、聲環境、生態等要素產生的影響，概括總結建設項目現有環境保護措施的有效性、存在的問題、補救方案或改進措施。

建議部分可根據本次建設項目環境影響后評價工作成果，結合項目工程特點及區域環境特征，對未來建設項目環境影響評價提出相關建議。

4 結語

目前國家層面尚未發布建設項目環境影響后評價導則，污染影響類建設項目環評審批后續的環境管理，一定程度上可由排污許可制度承接，但是對于石化行業建設項目而言，由于企業規模大、環境影響情況復雜，仍需關注項目建設運行后對周邊環境帶來的實際影響，因此應重視環境影響后評價工作。對于根據生態環境部門要求，需要開展環境影響后評價的石化建設項目，在相關技術評估導則出臺前，可參考本文及企業實際運行中發現的問題，有針對性的開展環境影響后評價工作。

建議相關部門和技術研究機構積極推進環境影響后評價技術方法研究，特別關注對持久性污染物累積性影響的評價方法在環境影響后評價中的應用，以促進評價結果的可靠性提升。