地方本科院校教學(xué)科研儀器設(shè)備管理實(shí)踐與思考

馮婷，賀安若

（昭通學(xué)院a.教務(wù)處；b.數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，云南 昭通 657000）

教學(xué)科研儀器設(shè)備不僅是高校開(kāi)展教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是高校創(chuàng)新發(fā)明、服務(wù)社會(huì)的重要依托。目前許多地方本科院校正在向地方應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，地方院校教學(xué)科研儀器設(shè)備總量激增，但同時(shí)也出現(xiàn)了固定資產(chǎn)大批閑置等管理問(wèn)題，研究探討教學(xué)科研儀器設(shè)備的規(guī)范使用、科學(xué)管理，有利于保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整以及學(xué)校科研與教學(xué)等工作的正常開(kāi)展。

一、教學(xué)科研儀器設(shè)備及管理的定義及特點(diǎn)

（一）定義

高校教學(xué)科研儀器設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)教學(xué)儀器設(shè)備）是指儀器設(shè)備的使用方向?yàn)榻虒W(xué)或科研且單價(jià)大于等于800或1000元的固定資產(chǎn)。近年來(lái)，各高校教學(xué)儀器設(shè)備總量呈現(xiàn)“爆發(fā)式”快速增長(zhǎng)，占高校固定資產(chǎn)比重日益增大。以昭通學(xué)院2021年底資產(chǎn)賬面數(shù)據(jù)為例（如圖1所示），2012—2017年新增儀器設(shè)備年均增加1300余萬(wàn)，教學(xué)儀器設(shè)備占全校設(shè)備資產(chǎn)（房屋及其建筑物、土地除外）的比重約為72.89%。高校儀器設(shè)備管理是指資產(chǎn)管理員對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備的全生命周期管理，包括編制預(yù)算、行政審批項(xiàng)目、采購(gòu)、驗(yàn)收、建卡入庫(kù)、投入使用、日常維護(hù)、報(bào)廢等流程。

圖1 昭通學(xué)院2012—2021年新增教學(xué)科研儀器設(shè)備臺(tái)件數(shù)、價(jià)值增長(zhǎng)變化圖

（二）教學(xué)儀器設(shè)備及其管理的特點(diǎn)

1.教學(xué)儀器設(shè)備逐步智能化、專(zhuān)業(yè)化。高校的儀器設(shè)備以多媒體電子設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)用儀器設(shè)備為主，以昭通學(xué)院為例，多媒體電子設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)用儀器設(shè)備占比全校教學(xué)儀器設(shè)備約為50.57%，這要求資產(chǎn)管理員具備一定的電子信息技術(shù)常識(shí)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)、較強(qiáng)的管理能力和較高的綜合素質(zhì)。

2.新增教學(xué)儀器設(shè)備數(shù)額大、種類(lèi)多，設(shè)備更新速度快。以昭通學(xué)院為例，按照《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類(lèi)與代碼》來(lái)劃分，教學(xué)儀器設(shè)備主要包含通用設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、圖書(shū)檔案、家具用具裝具及動(dòng)植物、文物和陳列品五個(gè)大類(lèi)。

圖2 截至2021年末昭通學(xué)院教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)大類(lèi)情況

3.教學(xué)儀器設(shè)備使用歸屬學(xué)院和責(zé)任人變動(dòng)頻繁。為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)對(duì)不同學(xué)科背景的人才需求，聚焦辦學(xué)特色、促進(jìn)本校專(zhuān)業(yè)的集群化發(fā)展，許多地方本科院校的二級(jí)學(xué)院和行政部門(mén)會(huì)出現(xiàn)分立與合并、專(zhuān)業(yè)新建與撤銷(xiāo)的情況，各類(lèi)教學(xué)儀器設(shè)備也要隨之移動(dòng)搬遷。

4.教學(xué)儀器設(shè)備的定義沒(méi)有統(tǒng)一口徑。《高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)表》和《高等教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）統(tǒng)計(jì)調(diào)查表》將單價(jià)1000元以上的教學(xué)科研儀器設(shè)備應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)范圍，而《高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》則將單價(jià)大于等于800元以上的教學(xué)儀器設(shè)備作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象。以昭通學(xué)院為例，截至2021年底、兩種不同統(tǒng)計(jì)口徑下的教學(xué)儀器設(shè)備值相差估計(jì)在1000萬(wàn)以上。可見(jiàn)，不同口徑下的教學(xué)儀器設(shè)備值會(huì)有較大差異。

二、地方本科院校教學(xué)科研儀器設(shè)備管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量不高、執(zhí)行不到位

1.從采購(gòu)端來(lái)看，地方本科院校的預(yù)算編制可執(zhí)行性較低

預(yù)算是設(shè)備管理的第一步，高校教學(xué)設(shè)備采購(gòu)預(yù)算一般在每年9月，由資產(chǎn)管理部門(mén)發(fā)布通知，高校各二級(jí)學(xué)院和行政部門(mén)提出預(yù)算申請(qǐng)并編制采購(gòu)預(yù)算。預(yù)算編制的時(shí)間緊、任務(wù)重，各部門(mén)預(yù)算編制人員未根據(jù)學(xué)校財(cái)力狀況編制本部門(mén)預(yù)算方案，致使匯總?cè)８鞑块T(mén)上報(bào)的初步預(yù)算金額每年遠(yuǎn)超出實(shí)際財(cái)政狀況，最終確定的采購(gòu)方案與最初編制的預(yù)算表出入較大，預(yù)算編制流于形式、編制質(zhì)量不高。

2.教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)商相對(duì)有限，售后服務(wù)保障度低

高質(zhì)量供應(yīng)商是保證采購(gòu)質(zhì)量的關(guān)鍵。地方本科院校采購(gòu)遵循《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，招標(biāo)面向全國(guó)的廠商和代理商，但在采購(gòu)某些高技術(shù)含量、高精度設(shè)備時(shí)，地方院校受地域、采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)范圍等客觀因素的限制，對(duì)采購(gòu)供應(yīng)商的選擇往往局限在少數(shù)幾家本地代理商，本地供貨商最大的薄弱點(diǎn)是不能提供高質(zhì)量的技術(shù)支持和售后服務(wù)，在后續(xù)使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)使用故障，代理商只能求助廠家予以解決。

（二）教學(xué)儀器設(shè)備實(shí)物管理缺失

1.教學(xué)設(shè)備使用缺乏共享機(jī)制和績(jī)效管理

長(zhǎng)期以來(lái)，各地方高校教學(xué)儀器設(shè)備普遍存在“重錢(qián)輕物”“重購(gòu)置輕管理”的現(xiàn)象［1］。資產(chǎn)處管賬、使用部門(mén)管實(shí)物的管理模式雖然分工明確，但無(wú)法對(duì)全校的設(shè)備實(shí)時(shí)管理、全程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)調(diào)整，教學(xué)儀器設(shè)備歸屬學(xué)院和實(shí)際使用人可能存在“賬實(shí)不符”。高校各部門(mén)資產(chǎn)管理員除了承擔(dān)編制預(yù)算、采購(gòu)驗(yàn)收等賬務(wù)處理，還要承擔(dān)其他行政工作，對(duì)充當(dāng)“資產(chǎn)管理員”這一角色沒(méi)有績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，這導(dǎo)致教學(xué)儀器設(shè)備管理疏于職責(zé)、缺乏積極性，相當(dāng)一部分設(shè)備沒(méi)有得到及時(shí)的維修和利用。除此之外，校內(nèi)各部門(mén)聯(lián)系溝通不暢，缺乏有效的儀器設(shè)備共享機(jī)制。教學(xué)儀器設(shè)備的購(gòu)置、管理和使用追求“自給自足、自有自用”，儀器開(kāi)放使用利用率低，院校內(nèi)存在低水平重復(fù)建設(shè)，沒(méi)有形成教學(xué)設(shè)備儀器共享的氛圍［2］。

2.教學(xué)儀器設(shè)備使用培訓(xùn)不到位

設(shè)備使用培訓(xùn)的效果直接決定了師生使用設(shè)備的熟練程度，高校教學(xué)儀器設(shè)備使用培訓(xùn)不到位，既有高校教師的原因，也有供貨商的因素。許多高校將設(shè)備使用培訓(xùn)作為驗(yàn)收環(huán)節(jié)之一，供貨商至少應(yīng)開(kāi)展一次設(shè)備的操作使用培訓(xùn)，但由于校內(nèi)參加培訓(xùn)的教師積極性不高、培訓(xùn)的規(guī)模較小，培訓(xùn)結(jié)束后缺少效果評(píng)價(jià)，等到驗(yàn)收完成、付款到賬后，供貨商也無(wú)組織培訓(xùn)的壓力，設(shè)備使用培訓(xùn)的廣度和效度有待提升。培訓(xùn)不到位造成設(shè)備誤用、損壞的情況時(shí)有發(fā)生，這進(jìn)一步影響設(shè)備的使用壽命和校園的安全穩(wěn)定。如教室里的多媒體教學(xué)設(shè)備投入使用后，由于對(duì)培訓(xùn)教師的技術(shù)培訓(xùn)不及時(shí)、不到位，授課教師對(duì)新型多媒體設(shè)備的功能操作不標(biāo)準(zhǔn)，未按照要求通過(guò)系統(tǒng)關(guān)機(jī)，直接關(guān)掉電源，因而造成多媒體教學(xué)設(shè)備的折舊加速。

3.教學(xué)儀器設(shè)備的維護(hù)維修不及時(shí)

目前地方院校設(shè)備維修維護(hù)主要存在兩方面的問(wèn)題：一是維護(hù)維修技術(shù)力量薄弱，校內(nèi)缺乏專(zhuān)業(yè)的設(shè)備維修人才，管理員只能解決最簡(jiǎn)單的設(shè)備故障問(wèn)題；另一方面是儀器設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法實(shí)施外包。等到設(shè)備發(fā)生故障才申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維修，維修維護(hù)具有一定的時(shí)滯，甚至有些設(shè)備存在帶病工作狀況，定期檢修保養(yǎng)難以及時(shí)執(zhí)行到位。

（三）教學(xué)儀器設(shè)備報(bào)廢處理流程不當(dāng)

報(bào)廢處置既是儀器設(shè)備全生命周期管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。報(bào)廢處置主要涉及自然淘汰、技術(shù)更新閑置、盤(pán)虧、呆賬以及非正常損失的資產(chǎn)。地方院校教學(xué)儀器設(shè)備報(bào)廢環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題主要有：

1.報(bào)廢條件過(guò)于死板，不符合實(shí)際工作需要

地方院校不輕易報(bào)廢資產(chǎn)既是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整的需要，更是由于教育部對(duì)全國(guó)高校的儀器設(shè)備總值、生均教學(xué)儀器設(shè)備值有明確的指標(biāo)要求，地方院校為了達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，在沒(méi)有足夠財(cái)政經(jīng)費(fèi)的前提下只能把好報(bào)廢關(guān)。在財(cái)政撥款激增、學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展、信息技術(shù)快速迭代的新形勢(shì)下，地方院校尚未建立起科學(xué)規(guī)范的設(shè)備報(bào)廢流程。如實(shí)際已損壞的設(shè)備由于凈值還未為0不能報(bào)廢，只能繼續(xù)掛在賬上成為“僵尸資產(chǎn)”；有些閑置資產(chǎn)因技術(shù)更新被換下，雖然能夠繼續(xù)使用，但不能滿(mǎn)足學(xué)校信息技術(shù)迭代的需求，也沒(méi)有完成折舊，只能定性為“閑置資產(chǎn)”等待報(bào)廢，導(dǎo)致許多閑置設(shè)備在壽命期內(nèi)出現(xiàn)了非正常損耗和丟失，最后只能通過(guò)盤(pán)虧處置。

2.資產(chǎn)處置周期長(zhǎng)、待報(bào)廢設(shè)備無(wú)合適的存放地點(diǎn)

由圖3可見(jiàn)，報(bào)廢流程從申報(bào)到審批、實(shí)物清運(yùn)的周期較長(zhǎng)。對(duì)于那些確實(shí)已“無(wú)用武之地”（閑置待報(bào)廢）或者“壽終正寢”的教學(xué)儀器設(shè)備，只能繼續(xù)擱置在原實(shí)驗(yàn)室或露天、地下室，致使校內(nèi)積存著大量待報(bào)廢的儀器設(shè)備，占用有限的教學(xué)科研空間；待報(bào)廢設(shè)備長(zhǎng)期得不到回收，還存在一定的安全隱患和資產(chǎn)流失隱患［3］。

圖3 地方院校報(bào)廢處置流程圖

三、探索地方院校教學(xué)儀器設(shè)備管理新方向

（一）增強(qiáng)教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性

地方院校應(yīng)立足于學(xué)校發(fā)展，從實(shí)際財(cái)政狀況以及現(xiàn)有教學(xué)科研條件出發(fā)，制定采購(gòu)年度預(yù)算和五年發(fā)展規(guī)劃，分年度、分批次逐步更新教學(xué)儀器設(shè)備；改變“唯價(jià)格論”的項(xiàng)目采購(gòu)模式，將設(shè)備質(zhì)量、售后服務(wù)、技術(shù)支持納入采購(gòu)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，確保購(gòu)置的教學(xué)儀器設(shè)備與專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展相吻合，確保設(shè)備的性能在近三年度內(nèi)不淘汰、不過(guò)時(shí)、仍然保持較好運(yùn)行狀態(tài)；設(shè)定供應(yīng)商準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)技術(shù)背景的審核。對(duì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格水平、履約情況、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考核結(jié)果定期對(duì)供應(yīng)商做出評(píng)價(jià)，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)進(jìn)劣汰確保供應(yīng)商質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)市場(chǎng)。對(duì)于以往采購(gòu)過(guò)的代理商，將信譽(yù)、資質(zhì)好、實(shí)力強(qiáng)的供應(yīng)商納入預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)，將產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、延期交付物資、售后服務(wù)差的供應(yīng)商納入投標(biāo)企業(yè)黑名單庫(kù)，學(xué)校提出整改建議后仍不及時(shí)處理的，將被禁止參加投標(biāo)。

（二）打造一支善于發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題的教學(xué)儀器設(shè)備管理隊(duì)伍

要打破傳統(tǒng)的教學(xué)儀器設(shè)備管理模式，首先需要資產(chǎn)管理員樹(shù)立動(dòng)態(tài)管理的理念，提升儀器設(shè)備管理能力。資產(chǎn)管理員的職責(zé)不僅是保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，還需要懂儀器操作使用、設(shè)備簡(jiǎn)單維護(hù)與維修。因此應(yīng)支持實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員和資產(chǎn)管理人員外出培訓(xùn)進(jìn)修，增強(qiáng)地方院校與高水平大學(xué)之間的管理經(jīng)驗(yàn)交流，并通過(guò)培訓(xùn)結(jié)果考核、所管理的儀器故障率、儀器設(shè)備功能利用率評(píng)價(jià)考核管理員的業(yè)績(jī)；其次，資產(chǎn)管理員應(yīng)具備一定科研創(chuàng)新能力，就高校資產(chǎn)管理方面做出有益探索和理論總結(jié)，進(jìn)而為本校購(gòu)置、使用、管理儀器科學(xué)化、規(guī)范化提供依據(jù)；最后，增加資產(chǎn)管理員的崗位認(rèn)同感，拓寬職務(wù)晉升通道，提高工齡工資，改善工資福利待遇［4］。

（三）加快儀器設(shè)備管理物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高設(shè)備使用效率

積極將資產(chǎn)管理納入智慧校園建設(shè)項(xiàng)目，在現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上加快分類(lèi)管理平臺(tái)，進(jìn)一步建立電子設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)管理平臺(tái)、大型精密儀器設(shè)備共享平臺(tái)、低值易耗品采購(gòu)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室采購(gòu)平臺(tái)等，逐步實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)到報(bào)廢處置的全生命周期信息化管理［5］；通過(guò)開(kāi)放共享設(shè)備避免重復(fù)購(gòu)置。具體而言，可通過(guò)以下兩種方法提高教學(xué)儀器設(shè)備使用率：1.建立健全實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備有償使用收費(fèi)辦法，做好儀器設(shè)備使用人次和時(shí)長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)，獲得的收入可用于該儀器設(shè)備使用的耗材、維護(hù)及維修；2.建立儀器設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)維修基金，可選擇與技術(shù)過(guò)硬、費(fèi)用合理的生產(chǎn)廠家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)簽訂長(zhǎng)期維修合作關(guān)系，以做好設(shè)備日常保養(yǎng)和維修維護(hù)保障。

（四）優(yōu)化報(bào)廢處置流程，與時(shí)俱進(jìn)修訂報(bào)廢條件

新時(shí)期設(shè)備報(bào)廢必須深入研究教育部、省教育廳對(duì)高校資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持節(jié)約、杜絕浪費(fèi)的原則，結(jié)合本校的實(shí)際情況審慎開(kāi)展報(bào)廢處置工作。對(duì)于污染環(huán)境、含保密數(shù)據(jù)、單價(jià)超過(guò)10萬(wàn)以上的大型精密儀器設(shè)備須逐級(jí)審批、經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估和技術(shù)處理后方可報(bào)廢，對(duì)于達(dá)到報(bào)廢年限的家具、課桌椅、行政辦公設(shè)備及普通教學(xué)儀器設(shè)備，要簡(jiǎn)化報(bào)廢處置流程，審核權(quán)限適度下放至部門(mén)，讓使用部門(mén)對(duì)資產(chǎn)處置事項(xiàng)具有一定的決策權(quán)。發(fā)揮學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查職能；重新制定合理可行的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已經(jīng)失去使用價(jià)值或經(jīng)常性故障以至于再無(wú)維修必要的設(shè)備，無(wú)論是否已經(jīng)達(dá)到規(guī)定的使用年限，均應(yīng)按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則將設(shè)備做好標(biāo)識(shí)、分類(lèi)回收入庫(kù)，并安排設(shè)備管理員輪流值班保管，在報(bào)廢物品堆放場(chǎng)所加裝監(jiān)控設(shè)備、張貼警示標(biāo)示；最后，建議儀器設(shè)備處置方式多樣化。由廢品回收公司方式轉(zhuǎn)變?yōu)閳?bào)廢、回收、校內(nèi)調(diào)劑使用、公益捐贈(zèng)、再生利用于一體的多樣化回收處置方式，直接與各類(lèi)報(bào)廢設(shè)備需求方對(duì)接，縮短設(shè)備堆放在校內(nèi)的時(shí)間，提升資產(chǎn)報(bào)廢處置的效率，形成合理高效的設(shè)備回收通道。