商洛市土壤污染防治現狀及對策

林 娟 張 樂 胡海鋒 張 力 米宇宏

（商洛市農業生態與資源保護中心，陜西商洛 726000）

黨的十八大以來，黨中央、國務院把土壤污染防治工作放到了更加重要的戰略高度[1]。習近平總書記、李克強總理先后就加強土壤污染防治工作發表了一系列重要講話，2016年5月國務院出臺了《土壤污染防治行動計劃》，2019年1月1日《中華人民共和國土壤污染防治法》開始實施，確保讓老百姓“吃得放心”“住得安心”。因此，應認真貫徹落實黨中央、國務院土壤污染防治決策部署，把《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》貫徹落實在日常生態環境監管中[2-3]，堅決打好凈土保衛戰。本文闡述了商洛市土壤污染防治現狀，總結了存在的問題，并對今后工作提出了對策。

1 土壤污染防治現狀

近年來，商洛市委、市政府認真貫徹習近平生態文明思想，切實落實黨中央、國務院土壤污染防治一系列決策部署，實施積極的政策措施，扎實推進土壤污染防治工作，全市土壤環境質量總體保持穩定，土壤污染防治取得了階段性成效[4]。一是制定了土壤污染防治方案。商洛市政府出臺了《土壤污染治理工作方案》《土壤污染防治工作實施方案》《土壤污染防治年度實施方案》《凈土保衛戰工作實施方案》，明確了全市各級各部門土壤污染防治職責，對“十三五”及今后一個時期土壤污染防治目標任務進行了安排部署。二是夯實了土壤污染防治責任。市、縣、鎮簽訂了土壤污染防治目標責任書，把土壤污染防治納入商洛市委、市政府目標考核。7個縣（區）政府與重點監管企業簽訂了土壤污染防治責任書，層層傳導壓力，落實了各方責任[5]。三是建立了土壤污染防治機制和聯合調度會議制度，實現了市級31個部門、市縣之間的協調聯動。配套建立了水源地周邊土壤環境保護、土壤環境調查評估、土壤巡查、按月調度工作進展等制度和機制，推進土壤污染防治工作順利實施。四是開展了土壤污染地塊詳查。詳查核實污染企業信息173家，布設詳查單元142個，詳查采樣點位1 822個。建立了6個歷史遺留和關閉企業疑似污染地塊再開發利用負面清單，完成了3個疑似污染地塊環境調查、23個國家網點位土壤采樣監測、269家企業地塊調查信息采集和資料收集、133座尾礦庫環境風險評估和信息采集。五是實施了土壤污染治理修復。實施了商南縣化工廠歷史遺留鉻渣污染土壤治理修復、鎮安縣錫銅溝土壤綜合治理、米糧鎮土壤污染治理修復、商南幸福路南土壤重金屬治理修復等4個項目，治理修復土壤面積51 hm2，物理、生物、化學土壤污染防治技術在全市得到推廣。六是取得了土壤污染防治實效。強力推進耕地土壤污染防治。一方面，制定印發《商洛市2021年度耕地土壤污染防治工作實施方案》，確定洛南縣為受污染耕地安全利用試點縣，集中開展試驗示范，遴選適合全市推廣、復制的規模化治理模式。完善耕地土壤污染防治工作臺賬，指導縣（區）依據耕地土壤環境質量類別劃分結果，開展安全利用[6]。截至目前，全市輕中度污染耕地安全利用率達78.7%，重度污染耕地安全利用率達100%。另一方面，持續開展耕地土壤環境質量監測，以主要農產品為主，在商州、洛南、山陽、鎮安設立省級監測點23個，全市7個縣（區）設立市級農產品協同監測點45個，指導縣（區）做好土壤樣品采集準備工作。截至2021年底，全市化肥農藥施用量較2018年減少約3 226 t，綜合整治約682個行政村的農村環境，新增農村污染治理設施364處左右，建成經濟林綠色無公害防治示范區約11個，無公害防治面積3.79萬hm2，八大灌區23個監測點水質全部達標，安全利用情況達到78.77%。

2 存在的問題

雖然商洛市在推動土壤污染防治、維護群眾環境權益、全市經濟社會發展、環境質量改善等方面做了大量工作，取得了顯著的工作成效，但是還存在一些與當前土壤污染防治工作新形勢、新任務、新要求不相適應的困難和問題，還面臨著十分嚴峻的挑戰[7]，主要表現在以下4個方面。一是土壤環境監管能力不足。當前，市、縣（區）土壤污染防治監管機構還不健全，工作人員少，現有人員身兼多職。市級土壤環境監測能力雖然有較大提升，但仍有部分土壤有機物監測項目不具備相應的技術資質[8]。7個縣（區）均無土壤環境監測能力，專業技術人員缺乏，在土壤污染防治和管理上力不從心，與當前艱巨而繁重的土壤污染防治任務極不適應。二是農用地土壤環境狀況尚不明確。按照國家和省級統一部署，自啟動農用地土壤污染狀況詳查以來，配合陜西省專業技術單位完成了污染源信息核實、空間位置核定、布設詳查單元、采集土壤樣品等工作。由于土壤環境狀況的復雜性，全市農用地土壤污染狀況及分布情況尚在核實中，農用地分類管理、安全利用推進緩慢。三是工業場地治理修復實施困難多。商洛市屬國家級貧困地區，工業經濟欠發達，大部分工業企業受產業政策、市場等因素影響，或改制重組存在糾紛，或關閉停產，地方政府對這些遺留土壤污染風險、恢復生產無望的“僵尸”企業無能為力。一些企業籌措資金困難，難以承受高額的土壤污染防治費用。市場化投資渠道不暢通，土壤污染防治項目前期投入無保障，工業企業場地土壤治理修復步履維艱。四是土壤污染防治氛圍尚未形成。由于土壤污染防治較大氣污染防治、水污染防治起步晚，宣傳教育工作還不深入、不廣泛，社會認知和重視程度不高，加之土壤污染的隱蔽性、復雜性，部門、企業和群眾對土壤污染的危害性重視不夠、認識不足，全社會重視、支持和參與土壤污染防治工作的自覺性較低[9]。

3 對策

土壤污染防治是新時期打好污染防治攻堅戰的主要任務之一。隨著經濟的發展、社會的進步和人們生態環境保護意識的提高，土壤污染防治工作的地位將進一步凸顯。面對土壤污染防治形勢和任務，要堅持問題導向，夯實基礎，強化措施，補齊短板，為打好污染防治攻堅戰提供強有力支撐和保障[10]。

3.1 明確工作目標

堅持預防為主、風險管控、分類治理的原則，理順防治思路，嚴控新增污染，加快治理步伐，確保到2020年，全市主要重金屬排放量要較2013年下降10%，全市受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，區域土壤環境質量總體保持穩定。

3.2 狠抓能力建設

全市各級各部門要抓住國家機構改革的有利時機，按照中央國家機構改革方案，建立健全生態環境保護機構，特別是加強市（縣）土壤環境管理機構基礎能力建設，加大市、縣（區）土壤環境監管、執法和監測力量，不斷適應新時期土壤污染防治工作的要求。

3.3 健全責任體系

進一步完善土壤環境執法、監測、調查評估、督查考核制度，完善土壤污染防治和環境管理責任體系，落實管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求，層層傳導壓力，促進企業自治、部門履職，努力形成政府主導、企業擔責、部門監管、公眾參與、社會監督的土壤污染防治工作格局[11]。

3.4 加大資金投入

積極爭取中央、省級土壤污染防治專項資金，建立和完善地方土壤污染防治基金制度，探索市場化投融資渠道，不斷加大土壤污染防治投入力度，健全市、縣土壤污染防治資金投入長效機制。

3.5 提高創新能力

積極推進土壤污染狀況詳查實驗室建設，開展土壤環境監測技術研究，加大與專業技術單位協作聯系，加快土壤治理修復技術成果的轉化和推廣[12-13]。不斷加強創新能力的培養，建立專業高素質管理隊伍，實現管理創新，奮力追趕超越。

3.6 嚴格監管執法

加大 《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國環境保護法》及4個配套辦法等相關法律法規貫徹執行力度，深入開展土壤環境重點企業執法專項行動。落實駐廠監察、現場檢查、“雙隨機”監管制度，嚴厲打擊土壤環境違法行為，嚴防死守，嚴把土壤源頭污染關口。

3.7 加強社會監督

面向社會、深入群眾廣泛開展土壤污染防治宣傳教育工作，加大土壤污染防治信息公開力度，加強社會輿論引導，曝光土壤污染違法行為；鼓勵公眾通過環保舉報熱線、環保官方網站、微信、微博等平臺實施監督，營造土壤污染防治的濃厚社會氛圍。