新型城鎮(zhèn)化背景下的大遺址保護對策
——以揚州城遺址為例

□張富泉

揚州自邗城至今已有2500年的建城史，是國內目前保存最為完好的古城遺址之一。自漢代以來揚州城池的位置變化不大，呈疊加式發(fā)展，是典型的疊加式古城遺址，經歷漢、隋、唐、宋、明、清多個關鍵階段。尤其是中晚唐“揚一益二”的強盛和明清時期的繁華，使揚州累積了雄厚的文化底蘊，留下了許多能夠體現揚州各個階段特色的重要文化遺產。1996年，揚州城遺址整體被國務院公布為首批全國重點文物保護單位，成為中國唯一一個將整個古城作為全國重點文物保護單位的城市。2010年10月，揚州城考古遺址公園入選第一批國家考古遺址公園名單。揚州在大遺址保護與城市發(fā)展過程中的各種經驗和做法為新型城鎮(zhèn)化背景下的大遺址保護實踐提供了很好的實例。

在城市化進程中，如何把大遺址保護與社會進步合理地結合起來，特別是探討在新型城鎮(zhèn)化的時代背景下如何有效地開展大遺址保護將是當今歷史遺產保護的關鍵重點。文章將著力探討新型城鎮(zhèn)化背景下的大遺址保護方式，致力于為新城市發(fā)展中的歷史遺產保護和城市發(fā)展中的大遺址保護提供策略和思路。

一、大遺址保護現況

大遺址是中國歷史發(fā)展中留存下來的大中型古文明遺址。大遺址大多數始于大型古代聚落，是探尋古代生業(yè)、文明發(fā)展、城市演變等課題的關鍵信息資源。大遺址不但可以協助當代學者更好地尋覓和了解中華文明的演化，還能夠從論證的視角證實歷史文獻中的記述，大遺址具備非常重要的文化及社會價值。

伴隨著時代的快速發(fā)展和人民生活水平的提升，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為大勢所趨。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展往往伴隨著地理環(huán)境的變遷，這其中很多地方都存在著侵占大遺址保護區(qū)域空間，甚至是對這些區(qū)域的破壞性開發(fā)。大遺址是非常典型的不可再生的歷史遺產，一旦毀壞就沒法復原，而這種破壞往往造成關于大遺址歷史文化價值的極大損失。近年來，伴隨著大遺址保護觀念的提升，很多政府機構也在逐漸開始探索并實踐如何實現城市化發(fā)展與大遺址保護并存的雙贏局面，在發(fā)展的基礎上，保護利用好寶貴的歷史文化遺產，使大遺址繼續(xù)成為傳承古代文明的重要載體。

二、揚州城遺址的保護與利用

揚州城遺址經歷了一個考古發(fā)掘、科學研究、保護和利用的全過程，保護和利用是最終目的。在這個過程中充分發(fā)掘和研究揚州城作為大中型歷史文化遺產的面貌、含義和使用、研究價值。根據考古調查、勘探、發(fā)掘和研究，基本上搞清了揚州城遺址的范圍、城市布局和規(guī)劃設計，在一定水平上講明了揚州建城史與各代揚州城疊壓的關聯，基本厘清了揚州城遺址在各個時期地上、地下各種歷史文化遺產的現況。有基于此，研究學者們對揚州城遺址有了較為全方位和確切的了解，并在這個基礎上對揚州城遺址開展了保護和運用，主要實現下列三個層面：

（一）總體掌握揚州城遺址

2006年6月，揚州啟動揚州城遺址世界文化遺產申請項目；12月，“瘦西湖與揚州歷史城”宣布當選國家文物局發(fā)布的《中國世界文化遺產預備名單》重設文件目錄。鑒于揚州與大運河的深厚歷史淵源及其對中國經濟、文化發(fā)展所作出的重要貢獻，2007年9月，國家文物局確定由揚州市作為大運河申報世界文化遺產的牽頭城市，并在揚州成立中國大運河聯合申報世界文化遺產辦公室，以這樣的協調機構，帶動大運河沿線相關城市建立運河遺產保護管理合作、協商和對話機制。2014年，由揚州牽頭申報的大運河已成功登錄《世界遺產名錄》。目前，揚州城遺址的申遺工作仍在穩(wěn)步推進，這對于在新時代背景下總體掌握大遺址的保護和利用至關重要。

1.遺址的保護和利用

通過考古發(fā)掘，揚州對各種遺址開展了有方案、有目標的保護和利用。其中，1993年，揚州唐城遺址當選年度“全國十大考古新發(fā)現”；1995年，隋唐宋代揚州城遺址被評為“‘八五’期間全國考古十大發(fā)現”；2013年3月，隋煬帝墓入選當年“全國十大考古新發(fā)現”，這些關于揚州城遺址的考古發(fā)掘工作為大遺址的保護和利用提供了充分的學術依據，在學界和社會產生了重要的反響。唐宋城東門遺址、宋大城北門水門遺址等，都進行了修復展現，唐羅城西門遺址獲得了保護展覽，宋夾城遺址也被建設成考古遺址公園。根據這種展覽和保護的對策，完成了城市經濟發(fā)展、歷史實際、生態(tài)環(huán)境保護與休閑娛樂化的融合，讓這些遺址變成了群眾旅游休閑的好地方。

2.商業(yè)街的更新改造、保護和運用

東關街與東圈門古街是揚州目前極具象征性的古街。明清時期，這里不僅僅是揚州市內河、陸運輸的核心區(qū)，也是商業(yè)服務、手工業(yè)和宗教的集中地。除了一些老店鋪以外，這里也有很多歷史遺跡(如個園、廣陵書院、武當行宮、逸圃、汪氏小苑等)。目前，東關街和東圈門古街正在協同整體規(guī)劃進行更新改造開發(fā)。通過近些年的用心建設，大街上的老店鋪眾多，工程建筑和名勝古跡獲得了不錯的保護與利用，變成了歷史文化街區(qū)保護的楷模，也是呈現揚州市名都獨特的代表之一。2010年6月，揚州東關街被納入“中國歷史文化名街”，成為古城商街改造和開發(fā)利用的成功案例。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中揚州大遺址保護面臨的問題

盡管目前揚州城大遺址的保護工作進展已取得了一定的成效，但在協同城市化發(fā)展和揚州遺址保護方面，還是存在著一定的問題，如何高效地解決這方面的問題，有助于實現揚州在新型城鎮(zhèn)化過程中城市開發(fā)與大遺址保護的共同發(fā)展。

1.傳統(tǒng)大遺址保護理念與城市發(fā)展建設的分歧

傳統(tǒng)的大遺址保護理念要求對大遺址管控區(qū)域進行嚴格的保護，如此城市開發(fā)設計建設的格局整體規(guī)劃就容易被切斷，進而產生遺址保護與新型城鎮(zhèn)化建設之間的分歧。在新型城鎮(zhèn)發(fā)展中，土地資源的綜合利用通常是依照計劃方案開展的，例如在某一地區(qū)開展商業(yè)服務、民用型房產開發(fā)，在一些地區(qū)開展路面、公路橋梁等公用設施建設。一旦在建設全過程中涉及大遺址管控區(qū)域，相關發(fā)展的持續(xù)性便會被迫中斷或更改。目前，大遺址保護區(qū)域的開發(fā)利用通常會對一個城市的文化、旅游相關產業(yè)的發(fā)展和進步等方面起到至關重要的作用。在傳統(tǒng)式的保護過程中，為了更好地減小人為因素和自然因素對大遺址的毀壞，城市開發(fā)規(guī)劃、設計以及個人開發(fā)行為通常會受到限制，例如鋪裝水、電、天然氣管道等。提升了大遺址的保護義務和責任，卻影響了這一地域市民的日常生活。這類以放棄城市發(fā)展和人們生活品質為結果來保護大遺址的方法已經無法符合當今經濟社會發(fā)展的要求。在新形勢下，大遺址保護應緊緊圍繞新時期的發(fā)展要求，用自主創(chuàng)新的觀念把大遺址保護與城市建設融洽地結合起來，實現雙贏。

2.傳統(tǒng)式城鎮(zhèn)化發(fā)展與大遺址保護的分歧

傳統(tǒng)式的城市開發(fā)主要是以土地開發(fā)為主導的大規(guī)模擴大方式，使地理環(huán)境被建筑物破壞，讓城市失去了許多自然環(huán)境，其中還有很多的大遺址保護區(qū)被劃定為城市經濟開發(fā)區(qū)。因為城市建設整體規(guī)劃與大遺址保護理念相分離，使城市設計規(guī)劃中忽視了大遺址的范疇，造成城市建設與大遺址保護間的矛盾。這類傳統(tǒng)式城鎮(zhèn)建設重經濟發(fā)展輕自然環(huán)境的狀況，促使大遺址的面貌沒法獲得完善的保存和傳承，造成了歷史文化、文物被破壞。在一些城鎮(zhèn)的進步歷程中，明確提出了“智能化”和“全球化”的宣傳口號，促使城鎮(zhèn)的建設在發(fā)展過程中將大遺址視作阻礙，對大遺址造成不可避免的毀壞，在城鎮(zhèn)中修建摩天大廈，使寶貴的大遺址慢慢消失，這也為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展敲響了警鐘。必須將城市建設與大遺址保護密切地聯系起來，讓當代人能夠更好地承傳中華文明，是當下城市發(fā)展的重要規(guī)定。

（三）探尋新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中大遺址保護工作的對策

1.以新型城鎮(zhèn)化建設為關鍵指導方針

在開展現代化中國特色社會主義城市建設的歷程中，應當把新型城鎮(zhèn)化作為中華文明的媒介，綜合城市的發(fā)展和大遺址保護，應用改革創(chuàng)新邏輯思維，在科學發(fā)展的指導下，建設高質量城鎮(zhèn)、文化特色城鎮(zhèn)、適居城鎮(zhèn)、和睦城鎮(zhèn)、集約城鎮(zhèn)，這不但規(guī)定了城鎮(zhèn)發(fā)展的效率和規(guī)模，也規(guī)定了城鎮(zhèn)的內涵及其素養(yǎng)，根據遺址公園的基本建設情況來建立新的城市發(fā)展線路。

2.創(chuàng)建遺址保護與城市化的關聯

與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結合。在城市化過程中，推動大遺址保護融進城市發(fā)展，是融合城市規(guī)劃建設合理布局與大遺址保護關聯的重要一步，必須將保護大遺址作為發(fā)展城鎮(zhèn)的一大目標。大遺址公園的建設規(guī)劃可以使大遺址變成城市化的構成部分，為城市化的總體規(guī)劃提供基礎方案。同時，大遺址公園的策劃和搭建應充分考慮城鎮(zhèn)的自然環(huán)境和地理環(huán)境，遺址公園不但能完好地儲存大中型遺址，還能為城市的規(guī)劃建設提供很大的幫助。應依據地域標準對遺址開展保護，建設遺址公園提升景觀規(guī)劃，促進娛樂休閑設計，從而達到保護大遺址與城市化發(fā)展相結合的效果。

與民生水平相符。大遺址的保護和基本建設很可能會對附近居民的生活造成一定的影響。因而，在城市化的發(fā)展中必須將以民為本的核心理念滲透到大遺址保護的整體規(guī)劃中，并對大遺址區(qū)域內的居民給予一定的現行政策賠償。例如對遺址公園用地標準內的居民進行房屋補償，將居民遷移到遺址公園地區(qū)外然后進行安置；激勵大遺址所在地的居民發(fā)展周邊經濟，提升城市居民的收益；改進城市居民在遺址公園周邊的生活環(huán)境，為居民提供舒服的休閑娛樂場地。根據經濟社會發(fā)展推動大遺址保護，可以更好地激起大城市居民的保護觀念和主動性，進而營造每個人參加、主動參加的優(yōu)良保護氣氛。

與當地環(huán)境結合。大遺址公園的搭建應合乎城鎮(zhèn)的整體自然環(huán)境，將大遺址與區(qū)域經濟緊密地結合起來，使大遺址在文明行為繼承和進步的過程中更好地發(fā)揮功效。在大遺址保護和城市建設相結合的過程中，必須融合本地的自然環(huán)境特性，使大遺址的保護更合乎城鎮(zhèn)多樣性的社會發(fā)展含義。大遺址的歷史淵源中存在著如冶金工業(yè)、瓷器、織錦等物質文化遺產或非物質文化遺產，在城市化的發(fā)展趨勢中，大遺址可以作為區(qū)域經濟和民俗文化的代表，使城鎮(zhèn)展現出較高的歷史人文核心價值，進而使城市化的發(fā)展趨勢有良好的經濟發(fā)展導向。

三、揚州城遺址保護的思索和展望

文化遺產、園林景觀、大遺址等關鍵詞愈來愈火。專家學者們從多個視角指出了自己對遺產保護的思索，關鍵聚集在保護的目標和標準、保護的宗旨和方式、保護的非營利性和服務性、保護團隊和組織制度建設、保護存在的不足等層面。揚州城遺址的保護一直牽涉到這些層面，這與其他文化遺產的保護是一樣的。與此同時，作為將整座城市遺址列入全國各地關鍵珍貴文物保護單位的超大遺址，揚州城遺址有其本身的特性。從這兩個方面考慮，期待能推動揚州城遺址及其他遺址保護的進一步發(fā)展。

（一）大遺址保護的精準定位

伴隨著當代經濟發(fā)展的趨勢，中國城市廣泛地進入了城市化高峰階段，城市的獨特性被湮沒、城市風貌趨同化的狀況越來越嚴重。調查文化、政治、經濟等各方面因素對城市的影響后，可以明白位于長三角經濟圈的揚州，與上海市、蘇州市、無錫市、常州市對比，在工業(yè)發(fā)展上面有一定的劣勢，與周邊城市對比都不占優(yōu)勢，因而難以在工業(yè)發(fā)展上完成城市競爭能力的提升。只有豐富的歷史文化是揚州的優(yōu)勢，通過保護、展現和合理安排這種文化優(yōu)勢，才可以持續(xù)提升城市的發(fā)展動力。與此同時，規(guī)模性的城市基本建設和拆遷給揚州的大遺址保護帶來了很大的考驗。因而，從總體上掌握揚州大遺址的保護和使用是十分關鍵和緊急的。近些年，揚州明確提出了“文化揚州”的宣傳口號，著力打造“歷史人文、綠色生態(tài)、精美、適居”的城市品牌形象。在這樣的情況下，也表明了大遺址保護對揚州城市發(fā)展的核心價值。

（二）遺址保護運用與經濟社會發(fā)展的關聯

如今的社會以經濟發(fā)展為核心，但經濟社會發(fā)展不能以放棄文化為代價。可以預料，經濟發(fā)展型社會將轉化為文化發(fā)展型社會，由以前的經濟為主文化為輔，逐漸變?yōu)槲幕癁橹鹘洕鸀檩o的發(fā)展道路。在這方面，揚州遭遇著經濟社會發(fā)展對遺址保護的考驗。例如2005年，揚州市人大對揚州城遺址開展調研，發(fā)現存在保護區(qū)內未經許可新建房屋、加工廠、路面、陵墓等，損毀揚州城遺址的行為。群眾還把子城的古城墻作為種植基地，種下樹苗，隨后帶上土去賣。當然，揚州在大遺址保護與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相協調的工作中也有一些成功的實例，如宋夾城遺址童家套村，將居民搬遷出來建設濕地公園和考古遺址公園。2010年，揚州“煙花三月”國際貿易旅游節(jié)在這里揭幕，吸引了大量東西方游人。宋夾城遺址生態(tài)公園的完工，將瘦西湖、萬花苑、屏山縣堂、觀音山、筆架山融為一體，豐富了蜀岡-瘦西湖風景區(qū)，很大程度上推動了揚州的旅游業(yè)發(fā)展，增進了遺產的保護。因此新型城鎮(zhèn)化建設不能與大遺產保護背道而馳，保護是為了更好地運用和發(fā)展。

（三）大遺址的保護管理體系和隊伍建設

保護大遺址是一項重要的工程，必須要有健全的制度保障和相應的工作人員。可以從下列一些層面下手：推動法治化進程，制定相應的法律和規(guī)章制度，制訂大遺址保護的整體保護計劃和某些遺址的保護計劃；創(chuàng)立有關的分析組和領導組，以合理的觀念推動保護工作；專業(yè)單位的巡查、保護和執(zhí)法團隊，按時巡查，依法辦案；設立社會發(fā)展基金，發(fā)售遺產保護福利彩票，鼓勵全社會的人員參與到遺產保護工作當中；高等院校也可以開設遺產保護相關專業(yè)，培養(yǎng)相關的專業(yè)性人才。

四、結語

新型城鎮(zhèn)化是中國經濟水準在新時代得到提升的一大標志，是社會發(fā)展的大勢所趨。在城市化進程中，既要重視開發(fā)設計效率，又要注重大遺址的保護和傳承，防止大遺址在新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的過程中遭到破壞。怎樣在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中更好地保護大遺址，不但是學者關注的問題，也是政府部門在整體規(guī)劃布置時應當考量的重要問題。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不可以屏蔽大遺址保護理念，而應統(tǒng)籌協調，將大遺址保護、利用與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密地結合在一起，進而實現城市的科學合理發(fā)展。