洛陽市堅持“三強化、三到位”推動全面建立宅基地管理機制

洛陽市農業農村局 吳瓊

洛陽市按照“市級指導、縣級主導、鄉鎮主責、村級主體”的工作原則，堅持“三強化、三到位”，積極構建宅基地審批管理長效機制，為深化鄉村治理、保障農民利益、促進鄉村振興提供有力支撐。

一、強化責任擔當，安排部署到位

農村宅基地和村民自建住房管理，事關廣大農民切身利益，是維護農村社會穩定、推進鄉村治理、助力鄉村振興的重要任務。洛陽市堅決落實上級決策部署，主動擔當、勇于盡責，推動宅基地管理規范化、制度化。

2022 年4 月2 日，洛陽市制定下發了《2022 年全市農村宅基地改革與管理工作要點》，進一步規范農村宅基地管理工作，在全市范圍內選取23 個鄉鎮為宅基地審批管理試點，按照“縣區培養一批業務骨干、鄉鎮建立一個審批窗口、村組配備一名專職協管員”的模式，積極探索開展農村宅基地審批管理試點工作，總結可復制、可推廣的宅基地制度改革與管理經驗，以點帶面，推進全市農村宅基地審批工作管理規范、改革有序。

宅基地審批工作立足起步階段實際，注重“試點先行、示范引領”。試點先行的鎮、村大力改革，大膽探索，充分發揮先行先試作用，堅持因地制宜的原則，采取“一村一議”的形式，不搞“一刀切”，注重結合實際，追求實效，打牢基礎，持續發展，差異化推進鄉村振興。市直有關部門強化協同，農業農村、自然資源等部門建立數據共享機制，加強配合，推進鎮村“綜合執法一件事”改革，加快試點進程。全市上下進一步提高站位，以“領跑者”“排頭兵”姿態，高標實施、高效推進各項試點工作，盡早形成可推廣的制度性成果，努力為全市、全省乃至全國提供更多經驗。

二、強化探索創新，示范引領到位

農村閑置宅基地是當前農村集體建設用地的重要組成部分，是促進農村經濟發展的重要資源。洛陽市盤活利用閑置宅基地4664 宗，共計983 859 m2。其中，將有價值的房屋改建為圖書館、村史館、養老中心等公共設施的542 宗，將閑置農房以出租、入股、聯營等方式發展文化旅游、民宿的2741 宗，利用長期破敗農房、荒蕪宅基地開展“一宅變四園”的1227 宗。

(一)規范盤活利用機制

洛陽市鼓勵各縣區把開展“一戶多宅”整治活動與鄉村振興戰略、村莊整治、農村閑置土地盤活等工作有機結合起來，進一步加強宅基地管理，切實改善農村生活環境。伊川縣高山鄉谷瑤村結合洛陽市“三清兩建”“三變”改革工作部署，以“統籌規劃、建新拆舊、節約土地、分層推進”為指導思想，按照“堵住當前、清理過去、堵疏結合、著眼長遠”的工作方針，以“一戶多宅”整治為重點，主要查處未批先建、騙取批準、批小建大、批東建西、閑置不用等行為，有效解決農村宅基地使用嚴重不公平的遺留問題。在專項行動中，經村兩委研究，通過“四議兩公開”程序，共收回宅基地56 宗。其中，涉及有償退出的10宗、收回調整的30宗、強制收回16宗。所有回收宅基地均由鎮政府報請伊川縣人民政府批準，注銷“宅基地使用證”。谷瑤村“一戶多宅”的專項整治，探索了農村宅基地的收回、退出機制，盤活了農村閑置土地，規范了土地管理和建設秩序，全面加強了農村宅基地的有序管理，促進了經濟社會持續協調發展。

（二）創新盤活利用模式

在符合國土空間規劃前提下，洛陽市支持各縣區采取整理、復墾、復綠等方式，開展農村閑置宅基地整治，依法依規利用城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策，為農民新增宅基地需求、農村產業融合發展和鄉村振興提供土地要素保障。嵩縣黃莊鄉西南部山區的三合村，以生態環境保護為先，突出山水風光展示，保持原生態風貌，大力發展以繪畫寫生為主導的富民產業，建成了集旅游、觀光、休閑、寫生等農事體驗于一體的伏牛山“手繪小鎮”，走出了一條生態引領、產業為本的脫貧振興之路。西工區于溝村因地制宜發展特色產業，壯大村集體經濟，利用“兩閑四荒”地建設“紅嶺歡樂谷”項目，帶領群眾增收致富。

（三）培育盤活利用主體

當前對閑置農房的盤活利用多以租賃為主，未來需積極引導農戶、村集體、合作社、社會資本等各方利益主體探索多元化的經營組織形式，從固定收益、保底分紅、按股分紅等不同的利益聯結分配方式中選擇合適的方式構建利益共同體。欒川縣潭頭鎮斷灘村收回10 余年閑置農宅200 m2，結合鄉村旅游發展需要，投資100余萬元建設云棲民宿，建筑面積1000 m2，每年可增加村集體經濟收入8 萬元。欒川縣潭頭鎮撥云嶺村為進一步完善產業鏈布局，增強持續發展能力，充分利用廢棄民房，盤活閑置資產，積極爭取上級鐵路扶貧資金180萬元，建設鐵路小院精品民宿及茶餐廳1 座，建筑面積1000 m2，村集體經濟年增收7 萬元。

三、強化多措并舉，問題整治到位

農村亂占耕地建房的行為沖擊耕地紅線，直接影響國家糧食安全。自然資源部、農業農村部聯合下發的《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，就是要從堵和疏兩個方面，采取有力有效措施，堅決遏制新增違法違規問題，并切實保障農村村民建住宅合理用地需求。洛陽市委、市政府為貫徹落實中央領導重要指示批示精神，堅決遏制農村亂占耕地建房行為，嚴肅追究監管不力、失職瀆職、不作為、亂作為問題，做到“早發現、早制止、嚴查處”，堅決守住耕地保護紅線。截至2022 年8月18 日，省整治辦下發洛陽市亂占耕地新增問題點位7031 個，其中住宅類1006 個，洛陽市農業農村局高度重視，對通知下發后出現的新增違法違規行為，以“零容忍”的態度依法嚴肅處理，為規范農村建房、助力鄉村振興戰略、切實保護耕地提供有效助力。

（一）提升政治站位

洛陽市把亂占耕地建農宅整治工作擺上重要議事日程，多次召開專題會議研究部署，統籌推進各項整治任務，并成立了亂占耕地建農宅問題整治工作專班，下設督導暗訪組和綜合處置組，以“把增量堅決遏制住、把存量逐步解決掉”為基本原則，確保整治工作切實取得實效。

（二）建立工作機制

相關部門結合工作實際，建立了“三三五”工作法、日通報、周通報、日常巡查報告、實地核查等一系列行之有效的工作制度，建立了問題發現響應機制，對發生問題后調查、落實、查處的方法等進行了規范。市級下發點位后，縣區農業農村部門對點位情況進行初步摸排，篩選出農宅類問題點位后，農業綜合行政執法支隊對涉及點位進行逐一核實，并進行跟蹤調查，直至點位整改銷號。同時，各縣區建立了日常巡查機制，按照網格化管理的要求開展動態巡查，全面建立村級宅基地協管員制度，確保第一時間發現問題并及時報告進行查處，把問題消滅在萌芽狀態。

（三）強力推進整治

各縣區堅持問題導向，成立工作專班，針對問題逐個制訂整改方案，對標對表，分類施策，加壓整改，確保在規定時限內高質量整改到位。