公共管理類專業線上實踐教學體系實施路徑探析

張麗紅

（齊魯工業大學政法學院 山東 濟南 250353）

1 問題的提出

人才是國家發展之基，是一個國家興旺發達的不竭動力。圍繞“造就堪當民族復興大任的時代新人”目標，2018年教育部召開了新時代全國高等學校本科教育工作會議。會議強調，要加快建設高水平本科教育、全面提高人才培養能力[1]。教育部隨后印發《關于一流本科課程建設的實施意見》，全面開展一流本科課程建設[2]。經過2 年多的建設和評選，各高校的一流課程建設都取得了明顯成效，尤其是借助信息化時代所提供的線上教學平臺、教學資源建成了一批線上和“線上+線下”混合的優質課程。本輪的課程建設不僅提高了課程質量，而且創新了教學模式、推動了各專業人才培養目標的有效實現，也為學習型社會建設創造了良好的條件。

與線上理論課程建設形成鮮明對比的是各高校線上實踐課程建設明顯滯后。實踐教學在高校人才培養中具有極為重要的作用，是塑造學生的職業價值觀、提高學生實踐能力、創新創業能力，達成人才培養目標的重要環節。借鑒線上理論課程建設經驗，借助信息化手段的“賦能”作用優化傳統的實踐教學體系正成為諸多高校實踐課程建設的新方向。本文以齊魯工業大學行政管理專業線上實踐教學體系構建為例，探討公共管理類專業線上實踐教學的實施路徑。

2 公共管理類專業線上實踐教學體系構建的意義

公共管理類專業具有很強的實踐應用性，在信息化時代，發揮各類信息平臺的優勢，構建線上實踐教學體系，拓展實踐教學的空間、彌補傳統線下實踐教學不足具有更為重要的意義。

有助于國家“治理現代化”總目標的實現。十八屆三中全會明確提出了“實現國家治理現代化”的總目標[3]，這一目標的達成離不開大量高素質的公共管理人才作支撐。實踐教學是培養高水平創新型公共治理人才的主渠道。線上實踐教學體系的建設可以有效利用信息平臺優勢，對標專業人才培養目標要求設計訓練和考核要素，植入相應的情景和案例，順利實現人才培養目標。同時，線上實踐課程體系的建設還有利于學生深入把握當前“智慧治理”的實踐特點，提升學生關注線上治理信息、使用線上治理平臺的能力。

有利于公共管理類專業的優化提升。實踐教學是各高校培養高水平應用型公共治理人才的關鍵環節，也是凸顯專業人才培養特色的重要途徑，但同時也是專業建設最為薄弱的環節。傳統的線下實踐教學有流于形式的弊端。而線上實踐教學體系可以有效彌補線下實踐教學的不足，通過有目的性的設計，充分展示公共管理工作的全貌和重點，甚至可以通過公共管理工作中典型案例的展示、情景的設定，讓學生置身于模擬真實的行政環境中，高效、全面地訓練、提升學生的專業素養和能力。進而通過補足實踐教學體系的短板，優化提升公共管理類專業建設。

有利于提升學生的創新創業能力。2016 年《教育部關于中央部門所屬高校深化教育教學改革的指導意見》提出，要把創新創業教育作為全面提高高等教育質量的內在要求和應有之義；將創新精神、創業意識和創新創業能力作為評價人才培養質量的重要指標[4]。創新創業能力是對學生實踐能力的高階要求，更是培養優秀的社會主義建設者和接班人的需要。線上實踐教學體系通過案例和情景展示模擬的復雜場景，讓學生接觸公共治理的熱點和難點并充分發揮學生的主體作用，來培養學生解決復雜問題的能力，即社會所需要的創新、創業能力。

有利于突發公共事件情況下實踐教學工作的正常開展。在科技高度發展、社會分工日益深化的今天，隨著社會復雜程度的提高，人類社會所面臨的風險性和不確定性也明顯增大[5]。面對突發的公共事件，“高校的人才培養工作如何正常開展”成為各高校需要考慮的一大現實問題。2020 年初，在教育部“停課不停學”政策指導下的線上理論課教學經歷為我們提供了可資借鑒的經驗。因此，在今天的科技條件下構建一個線上實踐教學體系以應對各種突發公共事件也具有重要意義。

3 公共管理類專業線上實踐教學體系的構成

公共管理類專業線上實踐教學體系基于“能實不虛，虛實結合”的原則，雖然采用線上模擬形式，但盡量使用實踐中的真實案例、模擬真實場景，力求有效實現教學目標。線上實踐教學體系設計遵循OBE 理念，突出結果導向。根據社會對行政管理專業學生的需求和學校行政管理專業培養目標中的合理性評價，明確了行政管理專業人才培養目標中和實踐教學相關的目標。線上實踐教學體系中的課程設計精準對標專業人才培養目標中的以上要素，設計了公共管理案例模擬沙盤、案例編寫、情景模擬和在線考核四個模塊。

公共管理案例模擬沙盤模塊。公共管理案例模擬沙盤使用從事公共管理教學軟件、平臺開發的某科技公司的平臺進行。該平臺的沙盤案例全部來自不同城市建設規劃、治理實踐，并與相關高校的公共管理專業教師合作開發，真實性強，較好地還原了城市治理的原貌；案例的操作性好、植入的信息量大、知識點多，能夠全面、準確、高效地對學生的團隊協作能力、決策能力、溝通表達能力和公共精神進行訓練和考核。

案例編寫模塊。學生根據實習基地的工作內容，結合當前國內公共治理的重點、熱點問題，廣泛搜集資料，從公共治理的視角進行案例編寫，并結合公共管理學科理論設計相關問題，提供問題的解決思路。不同項目小組的案例編寫完成后提供給其他小組、實習基地進行討論并進行意見反饋，案例編寫小組根據反饋修改、完善案例，最終案例力求能夠指導實踐、參加公共管理類的案例大賽。這一模塊重點考查學生的公共責任、綜合研判能力、信息分析能力、解決復雜問題的能力和創新能力。

情景模擬模塊。該模塊主要是通過案例模擬真實公共治理工作環境，學生通過對案例信息的解讀，捕捉問題的焦點，分析問題、提出對策，這一模塊主要通過無領導小組討論和結構化面試形式開展。重點考查學生的信息處理能力、決策能力、協調能力和表達能力。

在線考核模塊。該模塊設計了學生學習成果的多維評價體系。構建了體現過程性和結果性相結合的在線考核模式，根據學生參與課程學習的過程表現和提交平臺的相關資料，對標專業人才培養目標中要達到的素質目標進行考核賦分；考核主體多元化，包括老師、同學、科技公司和實務部門等。

4 公共管理類線上實踐教學體系的應用效果

該線上實踐教學體系以OBE 理念為指導設計，較好地體現了“結果導向、學生中心和持續改進”三個核心要素，應用效果良好。

突出結果導向，有效實現了專業人才培養目標。在OBE理念的指導下，線上教學模塊設計關注學生的學習結果。這種學習結果是學生學習之后確定能做到的事情，不僅僅是知道或者了解，而是具體化為可視化的、可觀察的素質要素[6]。每個教學模塊的設計關注學生的差異性和多樣化，關注每位學習者都獲得成功，因而，學生在學習過程中從傳統的競爭排他狀態轉變成協作溝通狀態。在學習過程中，學生的團隊協作意識得到了有效調動，順利實現課程目標[7]。80%以上的同學還自愿組隊，聚焦專業領域的重點、難點、熱點問題，參加各類創新創業大賽、建言獻策等活動并多次獲獎。

體現學生的中心地位，培養學生的學習能力。通過老師、企業和實習單位三方搭建線上實踐平臺、進行指導，激發引導學生發揮主體作用。學生在學習任務和不斷探索的成就感的驅動下會進一步尋求與團隊成員合作展開深入學習；對于學習過程中遇到的自身難以解決的問題則多方尋求幫助和指導。整個學習過程中學生自我反思、問題解決等高階能力得以提升。線上實踐教學真正做到了還課堂于學生。學生自主學習興趣和能力的提升不僅表現在主動參加各類專業競賽活動上，他們還自發成立了學生工作室——明察工作室，每年自發組織對公共管理領域熱點問題進行調查，形成了10 余份高質量調查報告。如今該工作室已成為校級優秀工作室。

持續改進，保障人才培養目標的有效達成。該線上實踐教學體系構建的多維評價系統由教師、學生、科技公司、實習基地和社會等多方參與，根據社會對學生專業素質的需求和學習成果的要求反向設計，配備師資和教學資源。教學效果和評價指標也是多元化的，不局限于實習報告的撰寫，從學生參與的過程、最終成果展現評判專業人才培養目標是否達成。多元化的評價指標既充分體現了學生個體的差異性，還可以根據社會的需要來不斷豐富和完善課程內容、訓練項目。這樣就使傳統教學質量單向度、線性推進的狀態變為全過程的循環推進。通過評價-改進-反饋反復循環的改進機制的構建，有效保障了人才培養目標的達成[8]。

實踐教學是學生創新能力培養的主陣地。我校行政管理專業在OBE 教育理念的指導下，通過線上實踐教學體系的構建，有效彌補了傳統線下實踐教學難以深入對口崗位、參與實質性工作的弊端；解決了傳統實踐教學考核流于形式、難以準確全面評價學生專業素質的不足，通過線上實踐教學模塊的實施，學生解決復雜問題的能力得到顯著提升，不僅實現了實踐教學模式的創新，而且有效滿足了國家對高水平公共管理類人才資源的需求。

當然，這一線上實踐教學體系在實施的過程中也遇到了一些問題：如實習指導老師的素質需要同步提升、學生的主體意識需要喚醒等。線上實踐教學的不足也讓我們看到了“線上+線下”混合式實踐教學模式的優越性，因而，非特殊時期的實踐教學可以采取混合式實踐教學的模式，充分發揮線上、線下兩種模式的優勢，彌補其不足，以保證實踐教學的高質量開展[9]。