安陽市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的主要問題及解決對策

安陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 李波

近年，安陽市穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索符合安陽市實際的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，一些不容忽視的瓶頸問題日益顯現(xiàn)。面對這些現(xiàn)實問題，應當清醒認識、深入分析、積極應對。

一、存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)帶動能力不足

1.產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。安陽市農(nóng)業(yè)資源比較豐富，是國家確定的優(yōu)質小麥、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。但是大多數(shù)都是以“原”字號農(nóng)產(chǎn)品進行銷售，儲運成本高、附加值低，農(nóng)業(yè)資源無法就地轉化升值。

2.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射作用不明顯。安陽市雖然培育了一批具有一定影響力的龍頭企業(yè)，形成了面品、肉類加工等主導產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品精深加工能力弱，增值比例低，輻射帶動作用不明顯。

3.新興產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。安陽市打造形成了以林州“一區(qū)兩帶”為特色的新興產(chǎn)業(yè)。但是，由于未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，缺少具有影響力的鄉(xiāng)村文旅項目和精品鄉(xiāng)村旅游線路，安陽市的新興產(chǎn)業(yè)在市場競爭中優(yōu)勢不突出。

（二）環(huán)境治理難度較大

1.多數(shù)村莊缺乏科學規(guī)劃。由于歷史欠賬多，安陽市部分村莊沒有建設規(guī)劃，存在垃圾亂堆、污水亂排的現(xiàn)象。有些村莊雖然制定了建設規(guī)劃，但與村莊特色結合不緊密。

2.農(nóng)村生活陋習依然存在。安陽市部分農(nóng)村存在重生產(chǎn)、輕發(fā)展的落后認識，文明衛(wèi)生意識、環(huán)境保護意識薄弱，亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂掛現(xiàn)象比較普遍。

3.農(nóng)村生活垃圾和污水處理長效機制不健全。安陽市多數(shù)村莊的生活垃圾、污水處理運行等經(jīng)費主要依靠地方財政，沒有形成專業(yè)化、市場化的運行管護機制。

（三）生產(chǎn)要素制約明顯

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。農(nóng)業(yè)投入成本高，比較效益低，繼續(xù)依靠增加投入、擴大規(guī)模等傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式難以形成競爭優(yōu)勢，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務艱巨。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才短缺。農(nóng)村人才向城鎮(zhèn)單向流動趨勢明顯，多數(shù)有文化、高素質的農(nóng)村青壯年勞動力更愿意到城鎮(zhèn)發(fā)展；基層黨組織的黨員干部年齡老化、知識舊化等問題比較普遍。

3.自我“造血”能力不足。多數(shù)農(nóng)村缺乏集體經(jīng)濟組織，且集體經(jīng)濟收入來源單一，經(jīng)濟實力有限，基礎設施建設欠賬較多。

（四）主體作用發(fā)揮缺位

1.思想認識不到位。部分農(nóng)民群眾片面地認為“鄉(xiāng)村振興”就是搞基礎設施建設，是政府的事，缺乏主動參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識。

2.參與積極性不高。許多農(nóng)村地區(qū)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體是老年人和婦女，他們受身體、年齡和文化水平等影響，參與鄉(xiāng)村集體活動的積極性不高。

3.缺乏創(chuàng)新精神。一些村兩委干部對新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的新問題、新矛盾缺乏創(chuàng)新精神和斗爭精神，老方法不管用，新方法不會用。

（五）缺乏資金保障

1.村級集體經(jīng)濟薄弱。多數(shù)村莊村集體可支配的資金較少，公共服務主要依靠上級財政投入。

2.農(nóng)村金融供需失衡。目前，農(nóng)村金融產(chǎn)品少、貸款額度小，不適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民多元化金融服務需求。

二、解決對策

（一）科學開展村莊建設

1.科學規(guī)劃。充分利用“多規(guī)合一”改革成果，統(tǒng)籌規(guī)劃村莊建設，保留村莊特有的民居風貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，突出差異性，避免“千村一面”。

2.創(chuàng)新理念。堅持“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”相結合，在形式、色彩、用材、工藝、文化等方面，做到景觀符號、自然符號、文化符號有機統(tǒng)一。

3.試點先行。分批分層開展試點建設，集中力量打造一批以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為支撐、以生態(tài)文化為主題、以山水人文為特色的多元化美麗鄉(xiāng)村，探索可復制、可借鑒的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。

（二）著力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)

1.搞好產(chǎn)業(yè)融合。積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售等各個環(huán)節(jié)，錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)力，提高產(chǎn)業(yè)效益。同時，加快推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合，不斷增強發(fā)展新動能。

2.發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體，開展規(guī)模化種養(yǎng)，推進種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務業(yè)等滲透交叉。

3.注重項目落實落地。著力引進一批與鄉(xiāng)村振興關聯(lián)度高、帶動能力強、延鏈補鏈作用明顯的項目。積極探索通過PPP 等方式爭取資金、開展合作，增強鄉(xiāng)村振興發(fā)展活力。

（三）注重保護和傳承傳統(tǒng)文化

1.延續(xù)鄉(xiāng)村歷史脈絡。堅持“保護是基礎、挖掘是手段、利用是目的”的原則，深層次挖掘村莊文化元素，充分利用舊建筑、古民居、老祠堂，做好歷史文化遺址的保護與開發(fā)。

2.倡文明樹新風。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農(nóng)民精神風貌，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“文化+”業(yè)態(tài)，積極引進和培育“文化+旅游”“文化+商貿(mào)”“文化+教育”等項目，輸出文化活力。打造特色古鎮(zhèn)古村，形成地方特色，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動鄉(xiāng)村文化旅游消費。

（四）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)

1.加大人才選育。采取從農(nóng)村優(yōu)秀黨員中“挑”、從致富帶頭人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中“選”、從種養(yǎng)能手和鄉(xiāng)土專家中“聘”、從優(yōu)秀基層干部中“育”等辦法，補充提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，形成“層次分明、結構合理、規(guī)模適度、開放有序”的人才培育格局。

2.搞好人才引進。積極創(chuàng)造條件，吸引和鼓勵高校、職業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，協(xié)同高職高校，推動落實“一村一名大學生”人才培育計劃。

3.注重人才作用發(fā)揮。搭建項目推介、項目對接、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽等載體，促進科技人才與科技項目對接，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、致富帶富典型，最大限度地發(fā)揮人才的帶動優(yōu)勢。