創(chuàng)新市域社會治理現(xiàn)代化機制研究

李明建　王瑩睿

關(guān)鍵詞：市域；社會治理；現(xiàn)代化

市域社會治理是國家治理的重要環(huán)節(jié)。隨著我國城市化的加快推進，人口加速向城市集聚，而此過程中，各種矛盾也相應增多，城市社會治理工作日益復雜。市域社會治理現(xiàn)代化事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進。市域社會治理現(xiàn)代化是在市域范圍內(nèi)社會治理政策落實的具體表現(xiàn)，也是市域社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

現(xiàn)階段，各地區(qū)雖然制定了與市域社會治理相關(guān)的制度文件，但存在及時性不夠、兼容性不強、一致性不高等問題。市域社會治理需要不同治理層級、不同治理部門、不同治理主體共同完成，所涉及制度亦復雜多樣，現(xiàn)實中存在制度交叉重疊、涉域模糊、不一致等問題，市域社會治理現(xiàn)代化機制完善還面臨著一定的問題。快速的城鎮(zhèn)化會帶來更多的社會矛盾，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊缺等“城市病”都是必須要關(guān)注的問題。教育醫(yī)療等社會公共服務保障能力不足、收入分配差距拉大等問題的疊加則加劇了市域社會的矛盾，而市域社會治理現(xiàn)代化機制本身的不完善也使得市域社會治理難度加大。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息化和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)變，社會成員關(guān)系日益復雜，彼此之間關(guān)聯(lián)性不強、組織化程度低，市域社會治理對象對基層社區(qū)的歸屬感、認同感不強。一些群眾對社會事務關(guān)注度不高，導致他們參與社會治理的積極性也不高，對自己是社會治理主體的認識不清晰，不能很好地參與到社會治理活動之中，有時對社會治理工作不認同、不理解。政府各部門之間的協(xié)同治理也存在一定問題，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不強，有些部門對自己應行使的權(quán)利和應履行的義務認識不充分，對市域社會治理相關(guān)的制度文件解讀不到位，對市域社會治理現(xiàn)代化機制的建設(shè)也未能發(fā)揮積極的推動作用。社會治理協(xié)同性不夠，市域社會治理現(xiàn)代化也將面臨更多困難。

在信息化時代，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)發(fā)展迅速，在市域社會治理工作中，治理主體由于對大數(shù)據(jù)的特點、優(yōu)勢及發(fā)展了解不夠，對大數(shù)據(jù)與市域社會治理融合的要求認識不深，運用大數(shù)據(jù)感知社會態(tài)勢、分析問題等工作還不到位，這就影響了市域社會治理現(xiàn)代化的推進工作。市域社會治理加速變革階段迫切需要各部門、各地區(qū)信息資源的共享，但各部門之間存在信息壁壘，不能實現(xiàn)智能互聯(lián)、數(shù)據(jù)融合，在很大程度上弱化了市域社會治理現(xiàn)代化的水平。

制度對推進市域社會治理現(xiàn)代化是至關(guān)重要的，完善的制度體系可以讓市域社會治理現(xiàn)代化不斷取得實效。創(chuàng)新市域社會治理現(xiàn)代化機制，必須立足市域?qū)嶋H，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，建立一個系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的市域社會治理制度體系。

完善市域社會治理體制機制，要建立健全獎懲制度，給能干實事、思想進取、有責任擔當?shù)娜艘元剟睿ぐl(fā)群眾參與市域社會治理的積極性；還要增強人們的法治認識，讓大家充分了解各項治理制度，并積極解決實際問題。此外，基層政府還要健全公共服務供給制度，切實解決民生問題，使得市域范圍內(nèi)的人們能獲得所需的公共服務。

市域社會治理現(xiàn)代化所涉及的制度復雜多樣，不僅要求各級黨委政府要進一步完善市域社會治理體系，還要積極創(chuàng)新，運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)對制度運行整個過程的具體情況進行分析并評價反饋，讓復雜多樣的制度日趨規(guī)范化、條理化，加強各地區(qū)、各部門的制度共享、交流協(xié)作，以期不斷完善市域社會治理現(xiàn)代化體制機制。

在傳統(tǒng)的社會治理工作中，人們基于地緣、業(yè)緣關(guān)系形成了“熟人社區(qū)”。熟人社區(qū)的治理模式是基于區(qū)域范圍內(nèi)人與人之間的信任、尊重、理解而產(chǎn)生的。陌生人社會中社會成員之間相互不理解，彼此信任度不高，基層政府的治理職能就顯得更加重要，政府與群眾之間要建立良好的互動關(guān)系，才能真正提升市域社會治理現(xiàn)代化的能力和水平。

提升市域社會治理協(xié)同性，要將社會治理工作與黨組織建設(shè)工作緊密聯(lián)系起來。各級黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導作用，增強引領(lǐng)力，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅持黨建引領(lǐng)市域社會治理現(xiàn)代化。為了促進社會群體參與到市域社會治理中來，基層政府還應為群眾搭建更便捷的交流溝通平臺，方便群眾提意見、獻良策，推動群眾真正參與到社會治理中來。政府要堅持始終以人民為中心的發(fā)展理念，在決策時要征集群眾意見，從而使政府提供的公共服務與人民群眾的需求相匹配，讓人民共享發(fā)展成果。

市域社會治理的目的是進一步為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的社會公共服務。實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化需要多個治理主體協(xié)同參與，各社會組織、社會群體、企事業(yè)單位都要積極參與社會治理之中，與黨委、政府形成齊抓共管的局面。市域社會治理現(xiàn)代化要通過推動公共服務體制機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)公共服務全覆蓋，從而保障市域范圍內(nèi)人們的幸福感。

提升市域社會治理協(xié)同性，還應強化市域社會治理重點工作。隊伍建設(shè)是前提，市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)必須要有一支專業(yè)性強、能力水平高、敢于擔當?shù)娜瞬抨犖椤娀杏蛏鐣卫淼闹攸c工作，關(guān)鍵在于要讓具有專業(yè)知識、專業(yè)能力、明確治理目標的人員來參與社會治理工作。政府治理是強化市域社會治理現(xiàn)代化的重要手段，要提升各個治理主體的專業(yè)素養(yǎng)來強化市域社會治理重點工作。

數(shù)字化治理是全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要手段。5G、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)能夠為市域社會治理現(xiàn)代化提供強大的技術(shù)保障。以5G為例，用5G技術(shù)構(gòu)建的互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，可以對社會上的人和事進行分析，實時了解發(fā)展態(tài)勢，在問題發(fā)生時，就可以盡快確定應對策略。5G技術(shù)在我國城市交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等大部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全覆蓋，運用其高速率、低時延、大容量的優(yōu)勢來提高公共服務保障能力，可以推動市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)工作。

建設(shè)數(shù)字政府是數(shù)字中國建設(shè)的一個重要方面，將數(shù)字技術(shù)應用于市域社會治理對推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。近年來，很多地方出臺了建設(shè)數(shù)字政府的方案，數(shù)字政府建設(shè)有了較快發(fā)展，特別是在新冠肺炎疫情防控期間，基層政府也利用數(shù)字平臺發(fā)布各種訊息，讓人們了解情況，利用數(shù)字化手段進行精準防控。政府利用好數(shù)字資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，圍繞人民群眾需求不斷提高公共服務水平，讓人民通過數(shù)字化治理，提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。基層政府在市域社會治理現(xiàn)代化過程中可以運用數(shù)字技術(shù)更好地為人民服務，讓人民成為社會治理的最大受益者，享受數(shù)字化社會治理帶來的幸福感。市域社會治理是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體表現(xiàn)，實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化機制的創(chuàng)新，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，切實考慮民生福祉，讓數(shù)字技術(shù)與市域社會治理現(xiàn)代化充分融合，從而推進國家治理體系和社會治理現(xiàn)代化。

基金項目：宿遷市法學會2022年度法學研究課題“市域社會治理現(xiàn)代化機制創(chuàng)新研究”（課題編號：SFH2022A01）

（作者單位：宿遷學院馬克思主義學院 李明建 王瑩睿）