我國數(shù)據(jù)要素市場培育研究

杜琬瀅

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

0 引言

近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能等已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要議題，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素化成為當(dāng)今社會的熱點(diǎn)。黨的十九屆四中全會在國家現(xiàn)代化的過程中，第一次把“數(shù)據(jù)”列入了生產(chǎn)要素之中。在國家政策方面，2020年4月國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，表明了加快推進(jìn)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心，明確了建立數(shù)據(jù)要素的重要性，指出了建立健全數(shù)據(jù)要素市場的必要性，并提出了進(jìn)一步完善信息要素市場化配置的方向和路徑。從市場的角度來看，我國的數(shù)據(jù)市場和數(shù)據(jù)產(chǎn)品還沒有完全發(fā)展起來，雖然各地政府和企業(yè)都在進(jìn)行各種形式的數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化改革，但還沒有形成一個統(tǒng)一的市場，也沒有形成一定的規(guī)模產(chǎn)品出口到國外，因此，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場化的程度還有一定的發(fā)展空間。新冠疫情的突然出現(xiàn)，讓各行各業(yè)都在緊鑼密鼓地進(jìn)行數(shù)字化的全面賦能，數(shù)字時代的變革，從一個環(huán)節(jié)或一個場景，變成了一個整體。

本文基于此背景，針對我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展進(jìn)行研究，并從數(shù)據(jù)要素視角對機(jī)制設(shè)計(jì)提出問題與建議。

1 數(shù)據(jù)要素市場研究進(jìn)展

以“數(shù)據(jù)要素市場”為關(guān)鍵詞在CNKI中進(jìn)行檢索，得出近年來各學(xué)者對此方向的發(fā)文較多。在數(shù)據(jù)市場實(shí)踐探索方面，劉吉超[1]認(rèn)為我國當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場在制度層面還有待進(jìn)一步完善；林鎮(zhèn)陽等[2]對數(shù)據(jù)要素市場化配置的框架理論從數(shù)據(jù)供需端切入，劃分為數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)主體、第三方監(jiān)管中心制度規(guī)范3個對象；梁繼等[3]認(rèn)為研究數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場化配置的分析框架、作用機(jī)制，可以有效促進(jìn)數(shù)據(jù)市場交易、推動數(shù)據(jù)要素市場有序健康發(fā)展；歐陽日輝[4]從數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)機(jī)制和路徑角度出發(fā)，構(gòu)建了要素市場路徑實(shí)施的基礎(chǔ)框架。關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制的基礎(chǔ)層設(shè)計(jì)，戎珂等[5]利用分級授權(quán)來解決數(shù)據(jù)確定權(quán)利歸屬糾紛問題；續(xù)繼等[6]基于隱私視角，探討在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中如何兼顧隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)共享的問題，以進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展；李愛君[7]從構(gòu)建評價機(jī)制、處理數(shù)據(jù)源供給主體等方面為數(shù)據(jù)要素市場培育提出了法律方面的意見。在系統(tǒng)性理論探索方面，張麗霞[8]針對數(shù)據(jù)要素市場競爭治理存在的困境提出了系統(tǒng)性的見解與建議，強(qiáng)調(diào)要通過反壟斷來培育更好的數(shù)據(jù)要素市場。

2 數(shù)據(jù)要素發(fā)展與潛力

2.1 數(shù)據(jù)要素發(fā)展歷程

收入分配制度改革是我國改革開放以來持續(xù)關(guān)注的重要命題。通過遵循這項(xiàng)制度，黨中央根據(jù)每個階段的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，從資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等方面規(guī)劃按要素分配的方式。我國是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制，以此發(fā)展出按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配原則。這是從我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競爭機(jī)制和效率原則而提出的分配制度。而“數(shù)據(jù)”是繼土地、勞動力、資本、技術(shù)四大生產(chǎn)要素之后，隨互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展誕生的第五大生產(chǎn)要素，是維系國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中所必須具有的基本因素。隨著科技的發(fā)展，人們的生活也發(fā)生改變，之后可能會有更多生產(chǎn)要素被納入基礎(chǔ)體系作為考量。

2.2 數(shù)據(jù)要素對比傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素所展現(xiàn)的獨(dú)特性

數(shù)據(jù)要素與勞動、資本等傳統(tǒng)要素類似，屬于一種生產(chǎn)性資源，必須參與產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供的勞動生產(chǎn)，才可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素。此外，數(shù)據(jù)要素作為一種新型生產(chǎn)要素，對比傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，存在自己的獨(dú)特性[9]。

第一，數(shù)據(jù)要素有可持續(xù)性。相比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中土地、資本、勞動力等資源有限并不可再生的特性，數(shù)據(jù)要素誕生于人類社會各類經(jīng)濟(jì)活動中，可以多次循環(huán)利用。

第二，數(shù)據(jù)要素具有可挖掘性。數(shù)據(jù)必須通過計(jì)算機(jī)等媒介的提煉才能發(fā)揮自己的社會價值，無法直接使用。

第三，數(shù)據(jù)要素有多變性與適應(yīng)性。數(shù)據(jù)要素在當(dāng)今社會飛速發(fā)展的背景下，會隨著技術(shù)發(fā)展展現(xiàn)出各式各樣的變化與進(jìn)步；同時，數(shù)據(jù)要素相對于傳統(tǒng)要素有較強(qiáng)的滲透性與適應(yīng)性，可以廣泛應(yīng)用到各個生產(chǎn)部門，并與其他要素之間相互作用，以此來提升生產(chǎn)要素的效率，促進(jìn)社會發(fā)展。

2.3 培育數(shù)據(jù)要素市場，是助力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的前提條件

我國擁有龐大的國內(nèi)市場，這對于發(fā)展數(shù)字要素市場提供了有利的前提條件。從2018年起，政府工作報(bào)告對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了具體的要求。首先，國內(nèi)市場具有龐大的市場需求和發(fā)展?jié)摿Γ軌驖M足不同的數(shù)碼產(chǎn)品和服務(wù)。得益于近幾年互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，以及世界上最大的光纖、5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，我國的用戶規(guī)模已達(dá)到9.89億。其次，中國的數(shù)字化需求不斷涌現(xiàn)，推動了數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的革新以及市場的活力。中國的消費(fèi)水平在近幾年出現(xiàn)了明顯的高端化、智能化、服務(wù)化、個性化、綠色化和健康化趨勢，消費(fèi)的重心逐漸轉(zhuǎn)移到健康食品、新型消費(fèi)電子產(chǎn)品、智能家居等物質(zhì)產(chǎn)品以及教育、文化、健康、旅游等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，消費(fèi)水平不斷提升。

3 數(shù)據(jù)要素市場體制機(jī)制設(shè)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 數(shù)據(jù)供給相關(guān)方面界線模糊

政府信息化經(jīng)歷了從政府記錄管理到政府信息資源管理的發(fā)展過程，政府的信息資源得到極大的豐富和發(fā)展，大量分散的數(shù)據(jù)庫也隨之產(chǎn)生。但這些數(shù)據(jù)庫之間存在著嚴(yán)重的數(shù)據(jù)重復(fù)和數(shù)據(jù)沖突，形成大量的“信息孤島”。一是當(dāng)前我國的數(shù)據(jù)來源尚不明確，從生產(chǎn)到流通，可以產(chǎn)生衍生的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)的主體也是多重的；二是沒有統(tǒng)一的、普遍性的價格和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值不能被量化。物權(quán)的歸屬只是一個法律問題，還需要通過司法途徑來進(jìn)一步完善。

此外，當(dāng)前有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定的缺乏，給司法實(shí)踐、企業(yè)合規(guī)、行政監(jiān)管等方面造成了諸多不便，因此，必須建立一個完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系。一是數(shù)據(jù)的權(quán)利性質(zhì)，也就是對數(shù)據(jù)的保護(hù)；二是資料的權(quán)利人，也就是資料的權(quán)利歸屬；三是資料權(quán)利的內(nèi)容，也就是資料使用者所享有的特定權(quán)利。

3.2 數(shù)據(jù)要素市場中存在的問題

3.2.1 數(shù)據(jù)要素劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是未來各國建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的方向，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本推動力。一方面，國內(nèi)大部分新基建技術(shù)仍處于初級階段，技術(shù)路線、技術(shù)穩(wěn)定性等都存在不確定性，建設(shè)運(yùn)營模式、服務(wù)模式等還有待進(jìn)一步發(fā)展。例如，當(dāng)前的區(qū)塊鏈技術(shù)還處在轉(zhuǎn)型階段，相關(guān)設(shè)備的處理能力還不夠強(qiáng)大，無法充分反映其基本的公共屬性；而人工智能、數(shù)字孿生、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等，更多的還是以產(chǎn)品服務(wù)為主，基礎(chǔ)設(shè)施還處于構(gòu)建的過程中。另一方面,完善數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)據(jù)要素定價的基本參考要素。盡管我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分類已基本規(guī)范，但數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)仍待跟進(jìn)。

3.2.2 數(shù)據(jù)安全治理能力不健全

建立數(shù)據(jù)要素市場是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須有相應(yīng)的配套制度來支持。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已不能適應(yīng)信息技術(shù)的市場發(fā)展。如果工業(yè)經(jīng)濟(jì)時期的監(jiān)管模式是一維的，那么在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，市場監(jiān)管就必然要有一個更高的維度。在全球范圍內(nèi)，美國和歐盟都是以政府為主導(dǎo)建立數(shù)據(jù)要素的監(jiān)控系統(tǒng)。隨著《數(shù)據(jù)安全法》的頒布，必須充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的市場特性，積極推進(jìn)新的市場規(guī)制。這就要求數(shù)據(jù)要素市場治理法治化，要求明確要素市場的主體、權(quán)屬、路徑等。宋方青等[10]認(rèn)為數(shù)據(jù)要素主體互動格局需要政府、個人和企業(yè)構(gòu)成的多元主體結(jié)構(gòu)，才可以更好地良性循環(huán)，營造良好的數(shù)據(jù)要素市場。

4 數(shù)據(jù)要素化市場培育建議

4.1 完善數(shù)據(jù)生命周期治理體系建設(shè)

在信息安全管理系統(tǒng)中，必須圍繞整個數(shù)據(jù)的生命周期來進(jìn)行，從而達(dá)到全面的信息安全管理。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息的共享和交換成為一個部門、不同層級之間的常態(tài)，因此，建立一個完整的數(shù)據(jù)全生命周期監(jiān)控體系十分必要。參考林鷺等[11]的結(jié)構(gòu)模型，通過可持續(xù)發(fā)展視角疏通數(shù)據(jù)供給機(jī)制，全面布局?jǐn)?shù)據(jù)市場中數(shù)據(jù)周期治理體系的建設(shè)。

目前，數(shù)據(jù)市場應(yīng)用方向有兩種：一是精準(zhǔn)化定制。通過大數(shù)據(jù)，對需求方進(jìn)行個性化需求數(shù)據(jù)分析，結(jié)合供應(yīng)方提供的目標(biāo)定位，提供需求定制服務(wù)，最終達(dá)到供需雙方的最佳匹配；二是預(yù)測分析。對相關(guān)因素進(jìn)行大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析，從時間維度涵蓋過去與未來的影響因素，為對象提供預(yù)警與動態(tài)優(yōu)化方向。通過以上應(yīng)用來壯大數(shù)據(jù)要素市場主體，精準(zhǔn)切入數(shù)據(jù)源供給主體的準(zhǔn)入條件，打造全面數(shù)據(jù)要素交易產(chǎn)品，推動要素市場的進(jìn)一步發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理能力建設(shè)

數(shù)據(jù)要素的安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場秩序、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素可信度的先決條件[12]。數(shù)據(jù)泄漏、數(shù)據(jù)竊取、網(wǎng)絡(luò)攻擊等數(shù)據(jù)安全問題，不僅關(guān)系到個人和公司的利益，也關(guān)系到整個社會和國家的安全，建設(shè)“護(hù)城河”是當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場培育的當(dāng)務(wù)之急。要推動數(shù)據(jù)的分級、分類，加快建立數(shù)據(jù)分級和分類的標(biāo)準(zhǔn)，并針對數(shù)據(jù)要素市場的數(shù)據(jù)形態(tài)、流通場景、敏感程度等因素，制定出符合新業(yè)態(tài)的數(shù)據(jù)分類管理標(biāo)準(zhǔn)。對涉及國家安全和工業(yè)發(fā)展的重大數(shù)據(jù)，如基因數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)等，要嚴(yán)格控制，實(shí)行區(qū)域限制。針對個人隱私資料，采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，以保證資料的保密性和完整性。

制定嚴(yán)密的數(shù)據(jù)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)存取的安全性，并對泄密和盜用行為予以嚴(yán)懲。同時，利用區(qū)塊鏈和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對信息的保護(hù)。信息技術(shù)是解決數(shù)據(jù)要素市場安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。通過稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵數(shù)據(jù)安全服務(wù)商加大研發(fā)力度，提升數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品的應(yīng)用效率，提高數(shù)據(jù)傳輸、存儲、訪問等環(huán)節(jié)的加密性與可追溯性，進(jìn)而強(qiáng)化安全防范技術(shù)水平。

5 結(jié)語

現(xiàn)階段，我國的要素市場仍處于持續(xù)增長和發(fā)展階段。數(shù)據(jù)要素市場的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和演變規(guī)律需要不斷摸索、總結(jié)、深化，必須以積極、開放的心態(tài)，通過不斷嘗試來探尋其發(fā)展道路，才能真正支持經(jīng)濟(jì)和社會的創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)據(jù)治理離不開政府的指導(dǎo)，而國家若能集中數(shù)據(jù)資源調(diào)配支持，相信不論是數(shù)據(jù)行業(yè)內(nèi)行規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，還是個人數(shù)據(jù)安全的難題，政府都能給予相關(guān)行業(yè)在數(shù)據(jù)要素市場探索上的支持，也能增強(qiáng)政府的服務(wù)能力。