做好村級用工管理工作芻議

張美霞

（江蘇省海安市李堡鎮農村經濟服務站，江蘇 海安 226631）

所謂村級用工就是用于村級水利建設、環境整治、道路修建等公益事業以及專項工作等用工，隨著新農村建設步伐的加快，村級用工規模也在不斷擴大，隨之而來的“虛假工”“人情工”“重復工”等問題也頻頻出現，引起了社會的高度關注。村級用工是需要支付一定的薪資的，如果村級用工不合理，就會增加財務負擔，從而不利于村級事業發展。因此，為了保證村級正常運轉，推動村級經濟的健康發展，深化村級用工管理尤為重要。

1 村級用工管理的重要性

村級用人方式比較多，有勞動關系、外包、物流、商業合作、平臺用工等，不同關系用工，用工成本也會不同。比如勞動關系下，雖然勞動關系用工成本高，但是員工忠誠度也高，當用工付出的勞動得到了足夠的回報時，其工作熱情就會高漲。農村經濟發展需要用人，而用人就需要支付一定的費用，伴隨著農村經濟發展用人需求的增加，對用工管理工作也提出了更高要求。從用工的薪資支付角度來講，現階段來看，村級用人單位與用人之間的薪酬支付并沒有做到直接支付，而是由上級到下級，層層下放，由于支付環節較多，這也造成用人的薪資在下放過程中被中間層克扣，導致最終進入用工手中的薪資非常少，在這種情況下，就會挫傷用工的工作積極性，造成人才的流失。因此，做好村級用工管理工作至關重要。在村級經濟發展中，人才是根本，做好用工管理工作，不僅可以有效防范貪污、受賄等現象，同時也能調動用工的工作積極性，使其主動參與到村級經濟發展中去。

2 提高村級用工管理有效性的建議

2.1 健全村級用工管理制度

基于村級用工管理的規范性，建立起完善的管理制度尤為重要。首先，結合村級經濟發展需要，健全用工管理制度，明確用工范圍、用工對象、用工手續、用工薪資待遇以及用工結算方式等，以健全的制度推進用工管理工作的順利開展；其次，落實民主機制，結合村級經濟發展的需要，對一些集中實施的用工項目集中大家的意見，派工時盡量向有勞動能力、低收入農戶；再次，落實監督機制，在村級用工管理中，不僅要自覺接受上級的監督，還要接受民眾的監督，提高用工的透明性。

2.2 落實預算管理

首先，結合往前用工情況以及當年工作實際和一事一議籌資籌勞數額，科學制定本年度用工計劃，并編制用工預算草案，用工預算草案包括用工項目、各項目用工工時、用工小時工價、用工項目必須詳細，草案制定完成后要反復審查，確認無遺漏、無誤后上報審查實施；其次，嚴格執行預算，在完成預算審查后，除重大自然災害或突發事件外，嚴格按照預算方案執行，對未納入年初預算的項目不得用工，在遇到特殊情況時，需要對相關項目進行科學評估，并由村務監督委員會審核、村民進行商議，無異議后上報部門方可調整。另外，實行總額控制，一般來講，用工計劃總額應控制在當年一事一議籌資籌勞預算限額內，各類專項工作用工的應統一納入專項經費中列支。村級用工，進行人員就業登記，用工活動后需要總結，活動結束后7天內將詳細的宣傳公共，公示時間不少于5個工作日，對公示內容沒有異議后，按照財務支出績效的要求對相關財務程序進行了時鐘的發放。

2.3 完善用工手續

隨著村經濟建設的發展，用工需求也會越來越大，這也要求我們必須組好用工管理工作。用工手續是搞好用工管理工作的前提，健全的手續，可以提高用工管理效率，降低用工風險的發生。首先，在用工投入使用前，必須對用工量進行核定，準確地投入用工；其次，在用工投入后，需要做好過程管理，既要保證工程質量，也要保證用工人身安全；再次，工程項目建設完成后，需要對用工數量進行核實。根據《派工單》派遣制度，《派工單》由村會計根據年度預算和實際需要，經村集體經濟組織負責人批準，移交派遣工人組織實施。調度員負責填寫《農戶勞務派遣記錄表》，詳細記錄勞務名稱、實施時間、地點、用工人數等，并根據勞務派遣項目類型進行匯總。調度員與農戶共同簽字確認，項目所在地村民領導及代表簽字確認。村級工人按月領取工資。派遣記錄表在村務公開欄和該組職工所在地公布7天后，作為原始憑證由村務結算到戶主，審批后經財務審批組打卡到戶主。針對用工費用有異議的，可以向上級提交申請，然后對相關事宜進行反復核實，確認符合事實后需要重新處理。

2.4 率先實行非生產性開支村務卡結算

實行非生產性開支村務卡結算可以很好地預防貪污腐敗問題的發生，從而源頭防治廉政風險。以揚州市邗江區為例，在2018年已召開全面推行“村務卡”實行村級財務非現金結算工作部署會，對“村務卡”基本賬戶開設及如何規范使用進行了明確，為進一步提升農村集體財務和“三資”管理質態提供了重要保障，在村級用工管理方面，為了防范貪污，該村就實行了“一人一卡”實名制，即村級辦公費、差旅費、公務費、培訓費等日常開支，統一使用村務卡“一事一報”，在這種制度下，村務干部的開支就變為無現金化、留痕化，所有的資金流向、項目、數額等更加清晰可見。在村級用工管理中，有關部門應當全面推行非生產性開支村務卡結算，積極開展組織財務非現金結算制度，以此來防治廉政風險。

2.5 強化監督

用工管理是一項系統的工作，涉及的內容也非常多，而要想提高用工管理的有效性，就需要對村級用工整個環節進行監督和管理，確保用工合理、合規。首先，注重事前監督，結合村級用工需要，建立用工申報制度，明確用工范圍、工價、用工薪資支付方式等；其次，加強事中監督，在用工過程中，要嚴格派工單位施工，不得隨意增加用工數量，在遇到特殊情況需要增派用工時，需要經集體商議，做好相應的審核，審核通過后方可增派用工；再次，加強事后監督，各村級應當注重本地區用工的審計，對一事一議資金項目以外在公開支較多的村進行重點審計，發現問題及時糾正。同時，針對用工所產生各項費用，要綜合分析、比對、統計，確保相關信息真實、可靠。

2.6 落實責任制

為了更好地規范村級用工，落實責任制十分必要。結合本年度村級用工情況，需要對各部門、各科目負責人的權責進行落實，如果出現以下情形的，應追究相關負責人的職責，并責任限期整改，及時通報。具體有：將不應報支的費用捆綁于村級用工中報支的；村干部違規領取用工支出的；多申報用工、虛列項目等弄虛作假行為的；農戶出工結算資金直接通過現金發放的；用工混亂，為按本指導意見要求規范用工管理的。

綜上，村級用工管理工作十分重要，不僅關系到用工的利益，更關系到村級經濟發展。新形勢下，村級建設逐漸邁上新的階段，對用工管理也提出了更高要求，有關部門應當認清當前形勢，切實做好村級用工管理工作，不僅要完善用工管理制度，還需要完善用工手續，加大預算管理，嚴格按照相關規定來進行用工分配與管理，從而更好地服務村經濟建設發展。