招標采購工作存在的問題與對策

陳丹莎 深圳博物館

招標采購工作是事業單位中復雜的工作環節，要結合現實狀態進行全面而完善的采購控制，還要根據采購法規和其他相關規定展開業務，要確保采購的物品真正能夠滿足事業單位工作需要，也要盡可能控制成本支出。

一、事業單位招標采購工作的定義與意義

招標采購屬于事業單位中的重要管理工作，要符合現實狀態，也要制定完善而有效的內部控制機制。尤其要根據相關法規和事業單位的具體需要安排相關工作，選擇合適的采購方案，以最低成本購買能夠保證價值的物資。在事業單位招標采購工作中，也會出現許多問題，這就需要做好充分的管理，根據招標方式開展采購工作。

事業單位有兩種較為常見的采購形式，一種是零星采購，還有一種是集中采購。零星采購，每次的采購規模較少，且總體價格相對較低，不定期開展采購工作，會根據貨物的具體需求選擇采購時間，若發現意外問題，也方便及時彌補[1]。集中采購則是事業單位最常見的采購形式，與零星采購相反，每次采購的規模較大，總體價格較高，且需要進行專業采購，也需要采購人員進行有效的監督管理，避免出現意外問題導致巨大損失。這種采購模式通常采用招標采購的方法，集中采購也是招標采購過程中非常容易出現問題的階段，在采購物資時可能會出現各種各樣的意外問題，比如因低價惡意競爭造成采購的物資質量非常差勁，又或者在招標過程中，整體過程不夠有效透明，有人出現投機取巧的違規行為，造成貪污現象或其他不良行為。還有付款周期拖延時間過多，采購進貨的價格過高，這都是不利于事業單位招標采購后續工作的開展，要實現資金的合理應用，避免花費過多時間進行物資采購，保障我國國家人民與社會的合法權益。

我國在2010年就逐步出臺相關政策，指導事業單位進行完善管理，要求事業單位建立健全而嚴謹的內部控制體系，落實內部管理過程中的管控，改進事業單位中的各類問題。與事業單位的內部控制管理工作提供標準，也為事業單位的日常管理提供機會，降低風險發生概率，也做好更全面的管理工作。在試驗品單位的進展過程中，內部控制機制涉及許多內容，要求重視內部管理，也要重視招標采購各方面的監控管理，盡可能實現規范管理，體現政府在事業單位監督管理方面的具體職能，落實政府對事業單位的監督作用，既要做好金融風險的有效規避，也要提升資金的使用效率。與此同時，還要做好重要的準備工作，奠定招標采購的工作基礎，理清內部的工作聯系也進行深入考慮，對原材料和相關設備材料，采用合適的采購方案，避免超出成本預算。

二、事業單位招標采購工作存在的問題及成因

（一）事業單位招標采購工作存在的問題

一是很難詳細把握法律法規和采購形式之間的關系，也難以真正實現將采購資金完全應用到刀刃上，開展工作的過程中，也容易因為對招標法律產生錯誤理解而出現一些錯誤行為。比如，如果采用招標的形式開展工作，認為只需要遵守《招投標法》的部分內容即可，但實際上，事業單位在開展實際工作的過程中，使用預算資金開展采購工作也屬于政府采購，采購形式與工作屬性并無重要聯系。在實際開展工作的過程中，也要做好工作安排，避免因為錯誤認識導致出現工作問題。要嚴格按照集中采購和分散采購的具體需求，選擇合理的方式開展采購工作，但目前階段，許多人并不了解具體的工作原則。

二是在具體招標采購工作時，沒有重視法律法規，甚至采用錯誤的采購方式，導致惡意市場競爭。只是出現一些問題最大程度上避免出現違法違規的操作，要嚴格保證招標采購，整個過程中的公平公正，要求最大化鼓勵競爭，并有嚴格的程序要求，尤其是時間限制，這也會影響到采購效率的變化。《政府采購法》及其實施條例規定采購人在進行預算編制時，要嚴格按照采購計劃進行落實，也對部分出現的采購要求進行了專業安排，在具體工作過程中，如采購計劃沒有充分考慮相關內容，也要應對突然發現的意外情況，安排臨時采購。而一些違法違規的行為非常容易出現。

三是缺乏有效的自我監督。按照《招標投標法》和《政府采購法》的規定，監督管理部門應當落實對采購活動和采購人員行為的有效監督，還要及時查處。在采購過程中出現的違法行為，但目前來看，事業單位的采購監督工作由紀檢監察部門進行承擔。紀檢監察部門的工作人員對招標程序是否合法合規進行判斷，但對公開招標只能看到開標評標的現場活動情況，卻無法真正掌握其他的發展情況。

（二）事業單位招標采購工作存在問題的成因

目前，我國事業單位的招標采購工作還在不斷進展的過程中存在許多問題，但逐步深入，也要糾正與改進，要從根本上解決問題，就要找出事業單位招標采購工作存在問題的具體原因，并針對性解決，目前來看，有多方面的問題成因。

一是缺乏完善的理論體系。招標采購工作屬于外來理論與外來概念，在最初階段，我們更容易借鑒外國的實踐經典，對具體的理論體系沒有足夠掌握，也并不全面理解。我國事業單位采購工作并沒有得到全面化的開放展開，還有一些非常重要的工作沒有深入進行。在具體工作過程中，能夠看出從事相關工作的人員眼光不夠長遠，目標不夠清晰，針對事業單位采購工作中的一些問題，容易出現意見矛盾很難達成共識，這影響了采購工作的正常進展，也導致管理行為和具體操作的不一致。

二是缺乏可以實現專門監管的法律，在市場經濟體制下，事業單位的招標采購行為，需要在法律的監管下執行，并要根據法律法規的實際要求開展工作。但我國并未出現有關事業單位招標采購工作的專業法律，很難進行相關管理工作，且相關法律在具體落實的過程中，也很難對事業單位的采購行為形成有效震懾，也導致部分單位不愿在招標采購的過程中，落實具體職能容易出現一些意外問題[2]。受部分事業單位的職能限制，采購部門的工作權限很小，部分與采購工作有關的重要問題難以得到有效解決，導致事業單位的工作難度增加，也造成其他方面的工作問題。

三是宣傳管理力度體現不充分。事業單位的采購工作雖然在進展過程中，但很少有人真正了解采購的意義和采購的整體過程。專業體現事業單位的招標采購工作的宣傳力度不足，不能實現對采購知識的全面理解，難以認識采購方面的常識。財政部門雖然會舉辦與之相關的培訓活動，但培訓對象為本部門的工作人員，很少針對供應商和其他人員展開培訓，這導致許多人并不理解事業單位的采購工作，甚至產生錯誤理解，采購工作在進展過程中受到一定阻礙。缺乏良好的工作團隊，相關工作缺乏專業人員執行，并不利于整體發展。

三、事業單位招標采購工作優化對策

（一）完善事業單位招標采購制

一是要明確建立招標采購的標準，要嚴格按照我國相關法律法規進行事業單位的招標采購，標準的制定并設立專門的招標辦公室，也就是另外的決策機構專門負責招標工作和供應商審查工作，現場評標、商務談判。根據實際狀態選擇合適的方式也要制定完善而有效的考核方式，確保能夠真實應用到招標管理的過程中，為招標過程提供有效保障，也促進相關工作的完善。

二是要根據采購的實際情況，區別對待采購設計提升工作效率。《招標投標法》的采購程序是圍繞工程采購開展的耗費時間較長且整體規模較大，需要考慮很多細節問題。那從普通的招標采購角度來說，只是進行簡單的資源采購和服務采購，若消耗較長的時間，又要進行非常嚴格的專家評審，有些小題大做，而中標人也會想方設法想要走上能夠中標的捷徑，這也在一定程度上影響了招標采購的嚴謹性。因此，要根據實際情況進行采購流程的設定。

三是招標采購的預算工作要得到有效完善。預算對招標采購來說非常重要，也就是單位在一定時間內編制的材料采購的用款計劃。在進行預算工作時，可以成立專業的工作小組，由具有專業分析能力的人員組成，包括財務人員、紀檢人員、審計人員、技術人員，共同參照事業單位在采購方面的制度進行招標和采購環節的各方面分析，盡可能減少非必要支出，提升資金的利用效率，也可進行招標過程中的預算模擬，根據不同的情況，制定不同的方案，再選擇能夠體現最優作用的方案。

四是招標采購的整體過程保證透明公開。在招標采購的過程中，能夠做到資金信息透明，采購流程透明，最終結果透明，這也能讓投標單位充分感受到招標方的工作意圖，并結合實際狀況思考中標的概率和有效合作的概率。招標方可以分析投標方的資產和實力來進行判斷，在投標方中標后，也要進行具體的采購流程安排，使招標單位和中標單位都能夠明確資金使用過程和采購的整體過程，能夠實現有效監督。

五是強化招標采購的外部監督作用。安排具有專業能力的人員要對物資的使用有所了解，也要對采購流程有一定認識。還要聯合紀檢審計部、財務部等各部門共同進行招標活動的監督檢查，在合適的時期進行動態監督檢查，也要做好各種違規行為的排查工作，盡可能針對科研單位的招標采購工作提供更多的工作幫助。另外，也可以利用現代信息化手段建設公開的信息化平臺，將合同采購價格和招標價格充分公開，體現社會公眾的監督作用，確保招標過程和采購過程的公正廉潔。

（二）規范事業單位招標采購工作管理

要規范進行事業單位招標采購工作管理，對采購流程進行優化改進，也要實現對采購物品的規范管理。預算編制在事業單位政府采購過程中是非常重要的工作，也是實現采購管理的重心。要落實采購流程的各個環節，也要進行采購工作的細化分類，針對供應商的工作資質進行反復核實，開展詳細的預算編制之后，上報有關部門融入審核批準中，最后，再將預算編制執行到單位的采購工作中。這不但能夠有效實現采購成本的控制，也能更好地促進效率提升和質量提升，為事業單位資產效率的發展提供有效保障。事業單位的采購工作要針對前期發展工作進行驗證，從多個角度進行采購計劃執行性的驗證，避免出現盲目采購或多次重復采購的現象。

事業單位在開展采購工作的過程中，要做好可行性論證，主要從社會效益和經濟效益兩方面進行。利用量化工具進行相關可行性論證的有效評估，再結合事業單位的實際情況，將驗證的評估結果與市場實情結合之后，根據采購預算編制提出具體的招標要求，再將相關文件向其他企業公開，還要完善采購執行計劃的跟進管理，將整體過程分為四個步驟，也就是前期準備過程、采購落實過程、合同簽訂過程和履行合約過程。

要強化對事業單位采購部門的優化整理明確工作流程，實行更加有效的績效管理和行政效率管理，規定各個部門的工作計劃，嚴格按照流程執行采購工作且將業務的具體情況進行有效優化。要根據事業單位的其他工作進行不同工作環節的有效銜接，促進采購工作與其他工作的共同融合和共同發展，避免出現采購進度的拖延現象，要保證能按照標準規定，完成采購計劃，還要有高質量的投標評審專家進行評審工作，確保投標評標過程的公平。

（三）完善事業單位招標采購工作的配套設施

事業單位的管理人員應當不斷加強對采購管理的完善，針對相關問題進行制度改進，事業單位在開展采購工作時，因采購數據和市場數據不對等，造成許多問題，直接會導致很難進行成批采購，減少單價成本支出，這要事業單位借助現代技術打造全面而完善的網絡數據管理系統。還要做好人才儲備，新人更多就有專業能力的信息化人才，能實現數據信息的管理和有關工作的完善，采購人員也要考慮到供應商進行更全面的準入標準制定，要采用內部管理的有效機制和管理平臺，借助新媒體渠道，明確具體的采購目標，建立可以長久合作的供應商數據庫[3]。除此之外，還要保障采購信息的公開透明，能夠及時進行查詢，同時也可以接受其他方面的有效監督，避免出現采購中的違法違規行為，規范管理采購工作過程和內部人員的日常行為，確保質量達標。事業單位還要強化宣傳，采用合理的方式讓事業單位其他部門了解到招標采購的重要意義，配合事業單位完成招標采購的每個過程。

事業單位在進行招標采購之前，要根據具體現實和以往的工作經驗制定合適的采購計劃書，做好預算并且及時提交，在完成審核后可以按照計劃書展開相關工作。但實際落實的過程中，有必要提升采購人員的整體素質和法律意識，這樣才能在制定采購計劃書的過程中，保證公正，約束自己的個人行為。要維護國有資產，也要為事業單位資產保護提供力量。采購人員不能隨意簽單，要進行反復核實，對采購工作有嚴謹的計劃，加強采購水平和管理能力，持續積累經驗，不斷學習新的知識，也促進采購專業水平的提升。構建具有一定能力的采購工作團隊，為事業單位招標采購的日后發展保駕護航。

法務部門還要針對中標企業的實際情況進行反復核實，利用有關招標采購的法律條款進行中標企業信用問題的審查，避免有信用風險的企業給事業單位的采購工作帶來不良影響和法律風險，采購者要重視此類工作，要正確認識相關工作的重要性，也要為爭取工作提供良好的環境。

四、結語

綜上所述，要實現有效的采購監督，建立完善的采購監督體制，為了促進事業單位的長遠發展，避免出現徇私舞弊行為，更要加強對招標采購的監管，要求采購人員規范管理日常工作，接受廣泛的監督。要體現采購的工作要點，在重點時機利用好資金，實現對事業單位的有效管制，也促進事業單位能夠合理開展招標財政工作，嚴格按照相關秩序落實工作。