新發展理念引領陜京管道高質量發展

郭川 國家管網集團北京管道有限公司河北輸油氣分公司

五大發展理念，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新思想在發展理念上的高度概括。作為保障首都及華北地區天然氣供應的國有重要骨干企業，如何以新發展理念推動企業實現更高質量、更可持續、更有效率的發展，成為當前擺在企業面前的一個重要課題，需要深入系統思考、探索和實踐[1]。

一、貫徹新發展理念是推動陜京管道高質量發展必然要求

高質量發展就是創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念戰略引領下的發展。當前，我國經濟全面轉向高質量發展新階段，處于全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵期。國有油氣管道企業作為黨領導的中央企業,必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深刻認識“十四五”時期我國進入新發展階段的重大判斷，著力固根基、揚優勢、鍛長板、補短板、強弱項，解決好管網互聯互通不足、部分管道本質安全突出、管網建設運行標準不統一，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，更好地肩負起保障國家能源安全的使命擔當。

陜京管道是連接長慶油氣產區與京津冀環渤海地區天然氣市場的主動脈，主要包括陜京一線、二線、三線、四線，以及聯絡管道等配套設施，貫通京津冀、山西、陜西、內蒙古三省兩市一區，覆蓋總人口近2億。陜京管道系統是連接西北、東北、華東，貫通海上、內陸的天然氣樞紐系統，形成了自產氣、國外氣、儲氣庫調峰氣、海上LNG、煤制天然氣多氣源保障的供氣格局。擁有環渤海地區成熟的天然氣市場，具有不可替代的區位優勢，肩負保障首都供氣的神圣使命。自1997年投產以來，累計輸送商品天然氣超過5000億方，為改善首都能源結構、治理華北地區大氣污染，發揮了重要的作用。

北京管道公司深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，開展高質量發展戰略規劃研討，系統分析研判面臨的機遇和挑戰。

總體來看，公司發展的內外部環境正在發生深刻變化，當前及今后一個時期，是公司儲能蓄勢、繼往開來的關鍵階段，也是補齊短板、筑牢根基的重要時期。從宏觀環境看，我國經濟正處在由高速增長向高質量發展轉變的關鍵時期,需要加快優化經濟結構,持續轉換增長動力。針對天然氣業務，國家出臺一系列政策，全面深化油氣體制改革，推動天然氣管網設施公平開放和管網獨立。加強天然氣定價機制改革，降低下游市場用氣成本，擴大利用規模。國家管網規劃提出，要進一步加快管道投資與建設步伐，促進管網互聯互通，逐步形成“主干互聯、全國覆蓋，區域成網、廣泛接入”的全國天然氣管道基礎網絡[2]。各省市也加快推進地區管網建設，陜京管道區域內，將建成投運多條LNG外輸管道及互聯互通管道。天然氣管道業務步入新的大發展階段，市場競爭日趨激烈。從行業發展看，國家管網集團作為新“國家隊”，承擔著國家油氣體制改革、構建“X+1+X”油氣市場體系的重任。“十四五”時期，將貫徹落實碳達峰碳中和部署，堅持服務國家戰略、服務人民需要、服務行業發展，統籌推進安全生產、市場開拓、改革創新、工程建設和一張網運營，加快形成“四大戰略通道+五縱五橫”的干線管網格局。國家管網事業快速發展，為公司在新征程中創造了更多有利條件、提供了更多發展保障。從公司自身情況看，經過30年的發展建設，公司積累了一定發展優勢。一是區域市場優勢，京津冀、環渤海地區天然氣市場較為成熟，未來需求保持穩步增長，預計“十四五”期間，市場需求年均增長6%至9%。二是區位優勢明顯，陜京管道承擔保障首都的重大政治任務，社會高度關注。居于溝通東西、連接南北的重要位置，有著無法替代的區位優勢，在全國油氣管網中具有協調中樞的突出作用。三是發展基礎扎實，公司成立以來，緊緊扭住安全平穩高效運營中心任務，建基創業，骨干管網、配套管線齊全完備，輸氣能力、調峰保障能力持續提升；同時積累了豐富的建設、運行經驗，培養了一批專業人才隊伍，為高質量發展奠定了堅實基礎。

與此同時，公司發展也面臨嚴峻形勢，存在管理短板。一是安全運行形勢嚴峻。管道沿線社會經濟快速發展，第三方施工、違章占壓風險與日俱增，管道保護難度加大；地質災害風險預防、高后果區管控、管道環焊縫排查治理任務繁重。受氣候、市場影響，天然氣需求冬夏季峰谷差大，管道系統平穩運行難度大。安全環保風險多、壓力大。二是管道工程建設形勢嚴峻。依法合規建設的要求越來越高，各種手續辦理周期長、難度大；沿線民眾訴求日趨多元，賠償費用持續增長，建設成本成倍增加。部分工程前期工作深度不夠、用時過長，后續被動加快施工進度、增加變更，給工程質量和安全運行帶來隱患。三是公司盈利趨勢面臨下行壓力。與其他地區管道公司相比，公司在資產規模、管道里程、覆蓋范圍、輸氣能力、盈利水平、管控效率等指標方面還有一定差距。四是體制機制活力不足。管理體制機制、隊伍素質還不能很好適應高質量發展要求，責權不統一、業務流程長、審批節點多，激勵機制不完善等問題不同程度存在。這些問題，亟須我們準確把握客觀實際，科學謀劃公司發展，加快予以解決。

二、陜京管道發展戰略與新發展理念核心內涵一脈相承

公司牢牢把握“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，堅持主動作為、超前謀劃，強化戰略引領。經過深入研究，明確發展總體思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實集團公司黨組部署要求，瞄準行業領先的專業化管道公司目標，緊緊圍繞安全平穩高效運營中心任務，提升人才隊伍、企業文化兩大核心競爭力，加強黨的建設、管理創新、科技創新三項保障措施，推動公司高質量發展，更好履行向首都和沿線地區供氣責任，為保障國家能源安全做出貢獻。

公司發展戰略可概括為“1123”發展戰略。第一個“1”即建設行業領先的專業化管道公司這一發展目標；第二個“1”即緊緊圍繞安全平穩高效運營這一中心任務；“2”即提升人才隊伍、企業文化兩項核心競爭力；“3”就是加強企業黨的建設、管理創新、科技創新三項保障措施。

這一發展戰略的提出，將“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念貫穿到公司安全生產、人才隊伍、黨的建設、企業文化、管理創新、科技創新等各方面工作中，與五大發展理念核心內涵一脈相承。

——堅持創新引領，就是要結合最新發展形勢需要，大力推進技術創新、管理創新、制度創新、文化創新。大膽吸收國內外天然氣管道、儲氣庫建設方面的新經驗、新技術，提升技術創新的支撐力。

——堅持協調發展，就是要服從國家宏觀能源需求，貫徹國家管網“兩大一新”發展戰略，充分發揮陜京管道在全國管網系統中的中樞地位，協調上下游，做到資源、市場、輸送能力協調匹配，發揮整體優勢。

——堅持綠色發展，就是要全面貫徹落實國家打好污染防治攻堅戰的戰略要求，持續擴大天然氣市場，改善京津冀能源結構，服務大氣污染治理。加大管道建設投資，在現有干線基礎上，對尚未覆蓋的區域，盡早布局；加大市場開發力度，擴大市場覆蓋。

——堅持開放發展，就是貫徹國家油氣體制改革要求，落實天然氣產供儲銷體系建設部署，按照集團公司統一規劃，積極推進管網設施公平開放，有效發展代儲代銷業務，實現增輸增效。

——堅持共享發展，對陜京管道來講，首先要保障安全平穩輸氣，落實首都用氣的政治責任；其次要大力推進天然氣市場拓展，為能源結構優化，治理大氣污染做出更大貢獻，履行好社會責任；再次要持續提升效益，依法保障國家稅收收入；最重要的是，建立完善員工收入保障激勵機制，確保公司效益增長與員工收入增長成正比。

三、新發展理念推動陜京管道高質量發展的具體實踐

2021年，公司以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，強化戰略引領，充分運用創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念引領公司高質量發展具體實踐，全力推進行業領先的專業化管道公司建設。

（一）突出創新動能，推動高質量發展

公司堅持把創新作為引領發展的第一動力，大力推進管理創新，增強發展活力[3]。一是推進基礎管理體系融合。明確“一個體系、一個平臺”原則，以QHSE體系為核心，加快質量、內控、法律風險等體系深度融合。二是建立“決策、管理、執行”三級管理體制。大力推進本部簡政放權和基層自主管理，著力把本部、所屬單位和基層作業區建成經營決策中心、運行管理主體和作業執行單元。三是調整生產管控模式。按照“集中監視、集中巡檢、集中維修”生產組織模式，實施“運檢維”一體化的作業區管理，促進生產管控集中高效。四是推進標準化站隊建設。以崗位作業標準化為核心，推進設備設施、基礎管理、目視形象、黨建工作“五位一體”標準化工作。五是推進數字化轉型。以“新建管道數字化設計，在役管道數字化恢復”為重點，試點開展智能管道應用平臺建設，推進全生命周期數據跟蹤收集，實施高后果區、水工保護、管道坐標等數據維護，夯實數字化轉型基礎。

（二）強化協調特性，助力高質量發展

習近平總書記指出，協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度。公司樹立協調發展理念，就是要正確處理好局部和整體、當前和長遠等發展過程中的重大關系，增強發展的整體性、協調性、平衡性，通過協調發展推動全方位高質量發展。一是內部協調。充分發揮陜京管網系統性優勢，加強對陜京一線、二線、三線、四線整合運行模擬分析，針對不同氣源匹配、不同輸量，選擇干線最優運行方案，確定壓氣站最優控制參數，持續優化管網運行，確保輸氣生產平穩高效。二是上下游協調。充分發揮陜京管道在全國管網中的中樞地位，做好上下游溝通銜接。加強與下游市場協調，做好市場需求預測，嚴格按計劃控制進銷氣，保持管網壓力和管存基本平穩。三是企地協調。在工程建設方面，克服工期緊、任務重困難，密切與地方政府、有關部門溝通協調，爭取有利外部支持，嚴格按照依法合規要求，精心組織施工。加強沿線地區走訪，開展管道保護宣傳，嚴防第三方破壞風險，保障管道本體安全。

（三）鞏固綠色基礎，保障高質量發展

公司貫徹綠色發展理念，堅決服從服務于建設現代化能源體系、推進清潔低碳轉型發展的國家戰略需求。團結帶領廣大干部員工，踐行“奉獻陜京、保障首都”核心價值理念，圓滿完成全國“兩會”、北京冬奧會等黨和國家重大活動期間保供任務。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，始終把安全環保作為“天字號”工程，狠抓安全清潔生產，大力推進節能減排，保障了管道沿線70多座城市、1000多家大中型企業及近1.2億人民的用氣需求。相當于減排二氧化碳7.87億噸，減排二氧化硫552.5萬噸，產生的環保效益相當于植樹4.37億棵。

（四）優化開放格局，服務高質量發展

公司堅持開放合作，主動應對油氣行業機遇挑戰，掌握發展主動權。一是堅持市場化戰略，推進管網設施公平開放，立足做好資源、市場“兩個服務”，不斷提升管道系統運行水平和輸氣能力；大力拓寬資源渠道，擴大下游市場，發揮資源技術優勢，積極拓展下游業務，延長效益鏈，有效實現增輸增效。二是全力推進天然氣基礎設施互聯互通重點工程建設，發揮建管融合優勢，加強運行、建設、施工和用氣單位的“四方協調”，打造上下游一體化，創造了陜京四線張家口支線項目當年立項、設計、施工、投產、見效的新紀錄，為冬奧會保供添足“底氣”。三是密切與地方政府、關聯企業、兄弟單位友好合作，營造互惠共贏良好環境，匯聚高質量發展合力。

（五）實現共享目標，深化高質量發展

習近平總書記把共享發展理念定義為“以人民為中心的發展思想”。公司貫徹共享發展理念，一是履行社會責任。積極回饋社會，支持地方經濟社會發展，開展扶貧幫困、捐資助學、環境保護等活動，廣泛開展“綠色扎根陜京”植樹活動，組織參加“北京善行者”公益活動，為“旭航”助學公益項目籌款。二是讓高質量發展成果惠及員工。暢通人才隊伍發展晉升通道，構建管理、專業、技術、技能人才四支隊伍崗位序列。推進非核心業務外包，精準補充大學生，優化人才隊伍結構。持續優化薪酬分配機制，發揮激勵導向作用，堅持向基層一線、艱苦崗位、重大任務、關鍵人才傾斜，員工獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

四、結語

面向新時代新征程，陜京管道將立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，踐行服務國家戰略、服務人民需要、服務行業發展的企業初心，履行保障國家能源安全的責任使命，為推進管網公平開放、構建“全國一張網”作出更大貢獻。