國有企業黨的領導制度變遷歷程

田曉娟 河南省中原石油天然氣集團河南省商業儲運有限公司

國有企業是經濟社會發展的排頭兵、先遣隊，是社會主義事業從勝利走向勝利的物質基礎、支撐力量。中國共產黨百年砥礪奮進的征途上，國有企業始終與黨同呼吸、共命運，情相系、心相連。無論是豪情壯志的革命年代，還是百廢待興的建設初期，不管是改革開放，還是跨越發展的新時代，國有企業始終堅持黨的領導、加強黨的建設，成為中華民族從站起來到富起來再到強起來的中堅力量，為中國經濟社會發展做出卓越貢獻。在國有企業近百年的發展進程中，我們黨不斷探索引領企業發展的方法路徑，變革調整領導國有企業的體制機制，匯聚起創新發展的磅礴動力。現以時間為卷軸，展現國有企業黨的領導制度演進過程，從恢宏壯闊的發展歷程中汲取奮進新征程、建功新時代的智慧和力量。

一、1927-1949新民主主義革命時期黨的領導制度初探

（一）“三人團”管理機制的實施

1927年6月中華全國總工會第四次全國勞動大會，指出工人階級的責任就是“參加管理國有企業。”[1]這是中國共產黨第一次提出國有企業的理念。從1931年11月中華蘇維埃共和國成立到1934年3月，中央蘇區的蘇維埃工廠有32個，以軍事工業為主，工人兩千多人。當時工廠中制度缺失、物資浪費、效率低下，為解決這些問題，1934年3月，劉少奇撰寫《論國家工廠的管理》，提出由廠長、黨支部書記、工會主任組成“三人團”管理工廠[2]。1934年4月，《蘇維埃國家工廠支部工作條例》的相關規定，使“三人團”走向制度化，更加明確“三人團”的工作職責，強調在工廠中建立黨的基層組織[3]。“三人團”實質是廠長負責制下的工作機制，是行政、支部、工會三者關系的協調機制。隨著工廠數量增多，“三人團”領導機制已不能滿足企業需要。

（二）“一元化”領導機制的形成

1943年3至4月，時任中央書記處書記之一的張聞天在《關于公營工廠的幾個問題》中講到，“我們貫徹工廠管理一元化的方針。只有由政府、由廠長集中管理時，才能把工廠辦好。”[4]劉少奇又于次年5月，提出要“正確實行領導一元化”，闡述辦工廠應從依靠黨支部、工會動員、職工勞動熱情三方面著手的觀點[5]。“一元化”領導體制實施后，有效促進了公營企業的發展，以陜甘寧邊區為例，截止到1944年5月，公營工廠由最初的屈指可數發展到97家，職工由原來的200余人發展到6174人，產量增幅達30%至50%[6]。但同時存在廠長權力過大、黨支部和工會很難獨立開展工作等問題。

（三）“工廠管理委員會”的試行

1945年，抗日戰爭勝利，解放區政府接收大量敵偽企業，公營經濟發展迅速。1948年10月，中共中央東北局頒布《關于接收敵偽和蔣占企業后的改造管理與工運方針的決議（草案）》，認為行政包辦一切或工會代替行政的方式，都是不恰當的。應建立工廠管理委員會，廠長、黨支部書記和工會主任是委員，廠長有最后決定權[7]。工廠管理委員會仍是以廠長負責制為根本，作為工廠的領導機構，沒有確立黨組織在工廠中地位，黨組織如何發揮作用的思路也不清晰，黨的領導處于隱性化狀態。

二、1949-1978社會主義革命與建設時期黨的領導制度逐步形成

（一）全面推行廠長領導下的“工廠管理委員會”

1949年9月，《中國人民政治協商會議共同綱領》規定，國營企業應建立在廠長領導下的工廠管理委員會。1950年2月，由李立三起草、劉少奇審閱的《學會管理企業》社論在《人民日報》發表，論述企業管理的重要性緊迫性，指出應建立廠長領導下的“工廠管理委員會”[8]，行使企業管理、促進生產的職能，該項制度成為新中國成立初期國營企業廣泛實行的領導機制。

（二）貫徹實施“廠長負責制”

1954年5月，中共中央發布《關于在國營工礦企業中實行廠長負責制的決定》，為消除企業內部多頭領導無人負責的現象，將國營工礦企業黨委領導下的廠長負責制，改為實行廠長負責制[9]。廠長負責制是學習蘇聯國有企業管理模式的結果，帶有“一長制”的濃烈色彩。隨著“一五”計劃的穩步實施，經濟規模不斷擴大，企業放松黨的思想政治領導、黨委處于行政從屬地位等負面效應顯現出來。

（三）廣泛推行黨委領導下的廠長負責制

1956年2月至4月，毛澤東為《論十大關系》報告形成進行調研時談到“一長制”，“一個工廠幾千人，很不容易搞好，沒有黨的領導，很容易形成一長獨裁。”[10]同年9月，黨的八大通過的《中國共產黨章程》，首次確立了黨組織在國有企業中的領導地位[11]。1961年9月，黨中央頒布《國營工業企業工作條例（草案）》（簡稱工業七十條），黨委領導下的廠長負責制開始成為企業管理的根本制度[12]。但是在八大以后，企業內部強調“書記掛帥”，形成黨組織包攬決定一切重大事項的運行機制，尤其“文革”期間建立集黨政權力于一身的革命委員會，不僅阻滯了國有企業的壯大，黨對國有企業的領導呈現“軟、懶、散”的狀態。

三、1978-1992改革開放初期黨的領導制度重建重塑

（一）黨委領導下的廠長負責制的重構重立

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，會議要求把全黨工作重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現代化建設上來。1981至1983年之間，黨中央、國務院先后頒布了職工代表大會暫行條例、廠長工作暫行條例、工業企業基層組織工作暫行條例等，這些條例的出臺，將國有企業實行廠長負責制的要求以政策法規形式加以固化，形成制度化、規范化的企業行為。此時的廠長負責制，同時強調了在黨委領導下，但是與黨的八大確立的領導制度并不完全相同，這個時期黨委主要抓企業重大問題、思想政治和黨的建設，將行政權力更多地交給了以廠長為代表的生產經營團隊。

（二）廠長（經理）負責制全面推行

隨著黨中央對經濟體制改革的持續深入，國企領導制度的改革成為其中重要一環。1984年5月，中央鑒于彭真同志在工廠調研中發現的企業自主權、領導體制問題，在大連、常州、北京等地建立廠長（經理）負責制試點。1986年9月，頒發《全民所有制工業企業廠長工作條例》《全民所有制工業企業基層組織工作條例》，更加突出廠長、經理在生產經營和企業管理中的地位。黨的十三大報告指出，黨組織在企業中發揮監督作用，不再實行一元化領導。1988年4月13日，《全民所有制工業企業法》又從法律的高度，將負責制作為改革的豐碩成果，實踐的有效舉措，形成制度規范。廠長（經理）負責制，著力解決之前領導體制中存在的黨政不分、以黨代政問題，符合改革開放初期制度環境要求、經濟發展需要。但也暴露出一些矛盾和問題，廠長、經理權力過于集中，大權獨攬，甚至滋生腐敗，黨組織的監督監管職能不到位，黨的建設有所弱化、淡化。

四、1992-2012改革發展過程中黨的領導制度深度探索

（一）確立黨組織的政治核心作用

1992年10月，黨的十四大提出構建社會主義市場經濟體制，大會通過的《中國共產黨章程》，明確黨組織圍繞生產經營，發揮政治核心作用。1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會通過的憲法修正案將“國營經濟”改為“國有經濟”。1993年11月頒布的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，將建立現代企業制度作為國企改革的根本目標。1993年12月，我國第一部《公司法》頒布，國有企業開始改建為公司，建立由股東會、董事會、監事會、經理層組成，職責清晰、功能互補的現代企業法人治理結構。國企的領導制度，轉變為董事會領導下的經理負責制。1997年《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》，再次強調了國有企業黨組織的政治核心作用。

2002年11月，黨的十六大通過的《中國共產黨章程》，“全民所有制企業”改為“國有企業和集體企業”。企業稱謂的變化是表象，背后是思想觀念、經營理念、企業治理的深刻變革。

經過系列實踐實證，建立現代企業制度是國企改革的有力措施，在國企改革中承擔著重要職責，成為此后國有企業改革的目標與方向。企業黨組織在現代企業制度構建過程中，負責思想政治、群團工作等，董事會、經理層負責企業經營管理，黨政分工較為明確。黨組織在生產經營和業務開拓上，發揮政治核心作用，與董事會、經理層相互促進、協同推進，切實增強企業活力和競爭實力，提高國有經濟運行質量和運作效率。

（二）構建國有資產監管體制

在1993年之后一段較長時期，國企黨組織政治核心的定位從未改變，始終貫徹之、執行之，成為國有企業鮮明的旗幟，鮮亮的底色。在此期間形成了較為明確的分工，即黨組織負責思想政治和群團工作，董事會和經理層負責經營管理。到2003年3月，國務院國有資產監督管理委員會成立，代表國家履行出資人職責，各省市國資委相繼成立，實現權利、責任與義務相統一，更多釋放了企業的經營自主權，在國有資產管理體制構建進程中具有里程碑意義，產生著深遠影響。

改革路漫長，矛盾錯綜生。1993年至2012年這個時期，是國有企業黨的領導制度體系重塑階段，是國資監管體系的建立階段。國企改革打破原有利益格局，突破藩籬獲得重生的有之，被市場淘汰黯然離場的有之，不管是急流險灘，還是風口浪尖，國有企業黨組織始終是企業的政治核心，在改革的浪潮中掌舵把航，保證領導體制不偏航，黨的建設不走樣，緊跟適應經濟體制改革和市場競爭需要。但是，黨組織與現代企業制度相互結合的過程中，存在黨的領導在企業決策、執行和監督方面缺乏有效的踐行載體，黨建工作服務生產經營作用發揮不充分等問題，造成部分國有企業黨組織軟弱渙散，致使黨的領導弱化、虛化、邊緣化。

五、2012至今新時代黨的領導制度變革創新

黨的十八大之前，中央通過出臺系列文件，強調黨組織是企業的政治核心，但是在企業實踐中，黨組織的地位和作用并沒有完全凸顯出來、發揮出來，探索黨組織在國企發揮作用的動力不足、途徑不多。

2015年9月，《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》中出現了黨組織是領導核心的表述。

2015年8月，為解決國企中黨的建設缺失問題，黨中央要求國有企業把黨建工作寫入章程。國務院國資委在2017年下發專項通知，再次要求國資國企把黨建工作納入公司章程，國資國企自此分批分層貫徹落實，以法律規章的形式來完善現代企業制度中黨的建設，切實把黨的建設嵌入到公司治理之中，確立了黨組織在企業法人治理結構中的領導地位。

尤其是2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話中，對“根”“魂”地位的確定，“光榮傳統”“獨特優勢”的肯定，“領導核心”“政治核心”的重塑，進一步為國企黨的建設指明方向，提供根本遵循。

習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國的馬克思主義，國有企業黨的領導也是其中的組成部分，透過其對國有企業長遠發展所發揮的引領作用、旗幟作用，我們清晰地認識到，這是對馬克思主義關于政治經濟論斷的傳承與發展，既有實踐成效，又有理論升華。

2019年11月，《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》的出臺，系統集成十八大以來國有企業領導制度的經驗探索，匯聚凝練國有企業領導制度從理論到實施的生動實踐。特別是黨委前置的有力推行，增強黨組織在企業發展中的話語權，強化黨組織在公司治理中的領導地位。

黨的十八大以來，國有企業堅持筑牢根魂促發展，固本培元書華章，黨的領導得到全面加強，黨的建設得到全面提升，政治生態風清氣正，企業發展蒸蒸日上。尤其在應對百年未有之大變局，災情疊加影響，國有企業始終堅持在新發展理念中汲取營養、在新發展階段中精準定位、在新發展格局中開辟新路，為經濟發展、社會穩定做出貢獻。2021年《財富》世界500強排行榜中，49家央企和33家地方國企入圍。

國有企業領導體制近百年波瀾壯闊的變遷歷程，凝結著黨培育造就旗艦勁旅的期望之情，形成了國有企業領導制度的科學理論，走出了國有企業開拓進取的創新之路。立足新時代，開啟新征程。2022是國企改革三年行動的收官之年，是實現第二個百年目標的邁進之年，也是黨的二十大召開之年。從國有企業發展進程中解讀基業長青的國企密碼，擦亮挺膺擔當的國企本色，傳承興黨強國的國企使命，汲取國有企業闊步新征程的智慧和力量，煥發國有企業譜寫新篇章的勇氣與豪情，以“咬定青山不放松”的執著，以“行百里者半九十”的清醒，奮發有為走好新時代的趕考之路，勇創佳績向黨交出國企發展的合格答卷。