我國勞動力市場結構轉型的挑戰及對策

劉偉賢 廣州市人力資源市場服務中心

一、中國目前勞動力市場概述

（一）結構性失業特征明顯

結構性失業也是我國勞動力市場供求結構不平衡導致的，勞動力市場發展變化與產業結構變化不一致，實際上，某一國家或地區的產業結構會受到當地的投資結構影響，也會體現非常嚴重的影響作用。通常來說，人們的投資熱點在哪一領域，就會有哪一行業得到更多的發展動力，從而實現快速發展，也影響該地區的產業結構變化和布局變化。勞動力市場的發展需求不斷變化，需要產業結構與就業結構相互適應，才能保證勞動力市場的平衡。

我國的大學畢業生“就業難”與農民工“招工難”現象同時存在就是非常顯著的結構性失業問題。目前，50%以上的，投資來源是制造工業，建筑產業和房地產業，就業規模在不斷擴大，就業人數也在不斷增長。但也有其他數據顯示，這些產業吸收的就業人數受教育水平普遍較低，許多從業人員并未高中畢業。這表是在當前主要的投資來源產業中主要吸納的為普通勞動群體，缺少高學歷的就業群體，這也體現出在我國目前階段持續性的產業結構改革過程中，非常需要實現經濟供給側結構性改革。當下投資結構對勞動力市場帶來的影響是：首先會導致低端勞動力需求急劇增加，加劇民工“招工難”現象，其次，以當代大學生為主要代表的高學歷勞動力，就業也受到巨大壓迫，大學生“就業難”問題也并未得到有效解決。

（二）勞動關系總體和諧

現實經驗表明，國家在發展過程中，黨和國家都非常注重勞動關系的和諧化處理，這也為我國的經濟社會改革提供了良好的政策環境。首先，勞動關系協調取得了新的工作成果，其次，集體協商和集體合同制度得到了鞏固與推進，再者，勞動爭議的調解，仲裁效果能夠更深一步的體現。

如《2017年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2017年全國各地勞動人事爭議調解仲裁機構共處理爭議166.5萬件，同比下降6.0%；涉及勞動者199.1萬人，同比下降12.4%；涉案金額416.4億元，同比下降11.8%；辦結案件157.5萬件，同比下降3.6%。案件調解成功率為67.9%，仲裁結案率為95.9%。終局裁決11.1萬件，占裁決案件數的33.1%。

二、中國勞動力市場結構轉型面臨的挑戰

（一）國內外發展環境變化

在經濟全球化的發展機制下，和平與發展依舊是世界發展的重要原則，全球人口紅利呈現新的發展趨勢?，F代化的發展革命為人們的日常生活提供了很大機遇，包括科技革命、產業革命，都給當下的國際社會帶來了更多變動因素。而我國勞動人口數量和資本形成速度在下降的過程中，人力資本與創新資源方面的工作優勢卻在不斷增加。我國在良好的經濟發展趨勢下，會獲得深化改進的機會，要實現經濟體制的深化改革，滿足我國國有經濟體制的具體需求，跟隨改革開放的發展道路，逐步實現第二個百年目標：到2049年，我國要通過努力達到中等發達國家水平，這是我國未來的發展目標，也是整體趨勢[1]。

（二）中國人口紅利的消失

改革開放以來，中國經濟實現長期的高速增長，其中，廉價勞動供給提供了巨大支撐。但自2004年民工荒爆發后，勞動力短缺現象日益顯著，勞動年齡人口持續下降，可以明確的是在相當長的一段時間內，這種現象還會持續存在。人口出生率不斷下降，即使放開二胎或三胎政策也很難逆轉當下的發展趨勢。當代社會的人口老齡化現象越發嚴重，國家已經步入標準的老齡化社會，這導致中國勞動年齡人口依舊在不斷減少的過程，整體趨勢越演越烈。即使勞動年齡人口在不斷減少，勞動參與率在不斷降低，導致我國的勞動參與率普遍低于發達國家水平。

這三大影響因素中，最讓人引起疑問的是，為何開放二孩政策和三胎政策也難以有效刺激生育率，主要原因也來自以下三方面：一是在當前生育成本支出過高。我國生育幼兒的支出需要由家庭自行承擔，但當前普通家庭的日常收入難以跟上，幼兒出生于養育過程中所要花費的成本。二是生育幼兒必然要使女性休產假，有或者面臨2到3年期間的職場空白期，對于女性來說，會造成競爭能力的下降，基于此現象，許多女性在事業上升期會避免生育。三是養老模式的轉換和思想觀念的轉換，在過去，人們的思想往往是“養兒防老”，認為年老時期需要子女贍養，但當下，越來越多的人認為養老并不依賴子女，也就不再對生育抱有巨大的期望，并且迫于生育壓力，生育率較低。如此而來，我國的人口紅利正在消退，這導致我國勞動力市場未來面臨更多的不安定局面。在這種情況下，更需要落實我國勞動力市場轉型和市場結構改革，要面臨當下的挑戰，找尋新的突破口。

三、中國勞動力市場結構轉型面臨的機遇

（一）一次人口紅利轉向二次人口紅利

在改革開放近40年的時間內，人口轉變為人口紅利，我國的人力資源非常豐富，尤其是廉價勞動力，這體現在國際市場上的勞動力優勢。在第一次人口紅利帶來的影響幾乎完全消失后，又迎來第二次人口紅利。出現第一次人口紅利的原因是人口的低撫養比導致的高儲蓄率，通俗來講，便是人們的低成本撫養支出，帶來的價格低廉、質量低下的大量勞動力，非常適合密集型工業的產業建設發展。而第二次人口紅利則來源于人力資本提升帶來的高投資回報率也就是后續發展過程中，人們越發注重培養教育，青年人的成長資本提升，但能帶來的回饋也更多，技術型人才和創新型人才逐漸增加。要實現生產率的著重提升，就要從勞動投入轉向人力資本投入。第一次人口紅利是在我國基礎教育體系建成的過程中，為國家的建設發展培養若干能夠承擔起基礎工作的勞動者，而第二次人口紅利則體現于我國在高等教育和職業教育等方面的教學成果，能夠提供能承擔起一些復雜工作和專業技能的勞動者[2]。

（二）技術進步將重塑就業結構

近幾十年來的技術發展促進了就業結構的劇烈變化，資本資源與勞動資源在不同產業的工作人員之間實現了重新分配。雖然對不同國家而言，有不同的發展趨勢，但也有一些一致的特點，尤其是發達國家之間。技術發展促使自動化技術逐步取代了傳統模式下的人工操作，許多常規密集型產業工作都集中在中檔工資的范疇中，比如日常的行政管理人員和制造業工人。從另一角度來說，非日常的密集型產業，會體現薪酬水平的極端化。比如就有專業技術的專家或者專業學者在行業發展的頂端，而服務行業的相關工作者，比如美甲師、推銷員在薪資鏈的底端。勞動力市場不均衡很難充分解釋近年來的收入差距變化，只能看作一個重要的影響因素。在一定情況下，可能會加劇這種因素的影響程度。與此同時，可以明確的是，收入不平等的現象受到了勞動資本分配比例的影響，也受到技術改革的影響，在當下的時代背景下，技術進步將會重塑就業結構，這是必然的發展趨勢。

四、中國勞動力市場結構轉型優化的對策探究

（一）強化教育培訓，實現多元化就業形態

未來勞動市場需求依舊會發生持續性變化，也必然會對勞動力供給結構造成巨大影響，有效應對新時期的挑戰和機遇，有準備地面對教育機會，也跟隨教育發展的改變做出新的調整，才能跟上時代發展的步伐，實現良性循環。具體來說，教育需要做好以下幾方面的改革工作：一是要實現人力資本的增加，彌補削減了的人口紅利，從而成功跨過中等收入困境，實現國家發展。二是提升教育發展質量，抓住國家發展的大趨勢，落實國家的戰略性發展政策，實現創新教育和職業教育的協同改革。三是推進教育供給側結構性改革，當下的教育結構還很難滿足教育需求，需要人們進行多方面的教育改進，遵循個性化教育和特色化教育的特征，要實現產業發展，也要健全教育機制，使教育體現在人力資本發展中的重要作用[3]。

當前，屬于共享經濟時代，勞動力市場要體現更多的改變，要實現自我雇傭，靈活就業和彈性就業。首先需要為時代發展提供更多具有高學歷和高能力的勞動人群，還需提供具有數字化發展建設能力的人才群體，和組成的全新就業“人群”；與此同時，傳統企業內部也會衍生出類似外部平臺的靈活就業市場。二是傳統就業模式在數字技術的支持下，會衍生出更多的創新就業模式和就業空間。三是應對當下的市場發展需求，和多元化的客戶變化需求，傳統組織也需要進行數字化轉型，找到全新的人力資本儲備方式，進行靈活化創業。另外，在大規模數字化技術的推動下，傳統產業也需要對現代化產業更有所認識的復合型人才，也有許多互聯網產業借助數字技術創造了全新的產業發展模式，帶動就業發展。比如，電子商務平臺企業、網絡系統管理者和其他衍生出來的就業產業，目的是構成上下游的交流產業鏈，刺激經濟發展。

（二）改善勞動力市場環境，實現勞動關系靈活化

要改善勞動力市場環境，實現高質量就業，首先要采用各種方法使企業煥發活力。企業是吸引專業人才和高素質人才就業的重要平臺，既要實現企業的穩定發展，也要激發企業在發展過程中迸發活力，提供廣泛的學習機會，也為系統的學習過程提供有效保障，更能實現企業的穩定發展。要進一步落實市場主體的發展地位，關注企業發展的具體需求，提供與之配套的工作政策，給予必要的財稅支持和金融政策支持。在能夠實現現有規模規范發展的前提下，更好地促進就業發展，有不斷改善勞動力市場環境，實現更充分和更高質量的就業。企業在開展工作的過程中，需要系統規劃。根據現有的工作崗位，進一步強化內部運營機制，要保障企業的所有制產權和自主經營權，也要利用公共服務體系進行服務質量的提升，為企業和外來人員提供更加良好的服務，留下深刻的美好印象。

其次，改革開放以來，越來越多的所有制結構發生轉變，勞動關系模式也發生了深刻改變，逐步體現市場化，制度化和群體化特點。目前，我國存在較為普遍的兩個現象：普遍建會，普遍入會。互聯網技術的推動下，也是勞動力市場分成線上工作場所和線下工作場所，線下工作場所通常為固定工作場所，而線上場所為網絡平臺場所。網絡平臺提供咨詢服務，這種雇傭關系是指一種全新的，不依靠合同簽訂而成的勞動關系，其中的工作模式和薪酬管理形式都發生了轉變，也給新世紀的公會治理帶來了新的機會和新的挑戰。

（三）調整政策，為弱勢群體提供更多保障

要根據不同區域勞動力市場的結構轉向需求進行相關政策調整。首先，要建立完善而高效率的就業監督體系，使城鄉勞動力在同樣的條件下盡可能實現平等就業，嚴禁出現農村勞動力進城務工的限制性政策和其他有歧視含義的政策條款。實現城鄉一體化的就業失業登記制度，勞動力管理制度，要嚴格按照勞動力市場的要求，規定專業技術人員有持證上崗有專業的工作能力，接受過系統的培訓教育，要為農民工和城市工人提供就業服務平臺。

其次，還要建設與社會經濟發展水平相一致的保障體系，為參加工作的農民工提供有效地保障，逐步形成養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險、工傷保險的“五合一”保障，為工作人員提供全方位的保障。避免造成意外問題難以維護根本利益，不斷健全城鄉一體化發展保障生活的基本效益。要實現更嚴格的市場監督，確保進城務工人員的利益能夠得到管制，將城鄉企業發展列入當地勞動保障和勞動監管的范圍內，進行協調管理為農民的工作發展提供機會。

從我國目前勞動市場中勞動者所處地位來看，勞動者通常處于較為被動的弱勢地位，這就需要正確定位工會的角色，確保工會能夠發揮作用來保障勞動者的合法權益。勞動市場的建設發展也關系到勞動者地位的發展。勞動力市場的發展過程中，工會要深刻認識到自己所承擔的工作職責，首先要代表勞動者權益，要維護勞動者的合法權益，可以在法律允許的范圍內進行獨立活動。其次是在勞動爭議中的角色，在勞動爭議中，需要兩個機構為用人單位進行勞動爭議調解，或者在地方勞動爭議調解委員會進行相關調解，需要工會代表參加。再者是工會在勞動市場協調工作中的角色，工會需要了解勞動者的具體權益和內心需求，要明確用人單位的具體需要。要求勞動工會有自身的認識，在涉及勞動者利益問題和根本原則的問題時，盡可能體現工會的協調作用，避免出現過大矛盾。最后是工會在集體合同中體現的主要角色，工會角色可以體現勞動協調關系，也能促進勞動力市場的內部健康發展。

五、結語

綜上所述，我國勞動力市場面臨重要的轉型階段，需要面對多方面的影響因素，勞動力市場與產業環境之間的聯系是非常緊密的，也會與人力資源服務的發展產生一定作用。因此，要實現多方面的引導，促進勞動力市場的成功轉型，努力面對勞動力市場在轉型過程中出現的挑戰與困難，盡可能戰勝困難，不斷優化改進勞動力市場的生產結構，以科學技術和創新業務來推動勞動力市場的發展。