新時代國有企業戰略管理的重心分析

高婷婷 重慶醫藥（集團）股份有限公司

一、國有企業戰略管理分析的理論基礎

（一）國有企業戰略管理的內涵

國有企業戰略管理是國有企業的管理層通過對國有企業所處的內外環境進行分析，結合企業發展趨勢及未來規劃所構建的發展戰略，并對該戰略進行落實，在落實開展過程中對開展過程和結果進行把控的過程。對于我國國有企業而言，其承載了我國民生基礎，涉及我國核心重點領域，其中包括航空航天、軍工、能源、通信等行業，這些行業都具有投資大、回報周期長等特點，而且這些行業都很容易受到國際市場的影響，尤其是在全球經濟一體化的發展進程下，隨著市場競爭的日趨激烈以及國外技術壁壘等問題，我國國有企業戰略管理的要求日漸提升，加強戰略管理是國有企業謀求發展的必然趨勢[1]。

（二）國有企業戰略管理構成要素

國有企業戰略管理的基本構成要素包括經營范圍管理、資源配置管理、競爭優勢管理、協同作用管理。其中經營范圍管理指的是國有企業所從事的經營活動領域及行業，通過經營范圍管理能準確的反映企業目前的內外部環境作用程度，同時還能夠對企業的發展規劃與外部經濟環境協調度進行控制；資源配置管理是國有企業戰略管理中要求比較高的管理項目，其需要配置好企業內外部資源，并充分利用資源開展相關經營業務，當資源配置管理不當的時候就會對企業生產和發展造成影響；企業競爭優勢管理是在經營范圍和企業資源配置有機調節下進行企業決策，提高企業市場競爭力，對于競爭優勢而言其能夠打造企業產品在市場上的地位，同時也能夠保障企業在市場競爭中的行業影響力；協同作用管理的時候需要充分對目前的產品、技術、資源等進行有機的整合，實現各方面資源的協同，要達到1+1≥2的效應，實現企業資源總收益大于部分收益的目標。

（三）國有企業戰略管理的層次

1.總體層?？傮w層戰略管理是企業最高層次戰略管理，也是企業戰略管理的總綱要。一般國有企業往往存在多種經營業務，企業總公司需要構建總體發展方向，而總體層戰略管理正是基于總體發展方向來進行企業職能部門和下屬業務單位的協調，實現企業資源的合理配置。

2.業務層。業務層戰略管理也稱之經營戰略管理，國有企業的多業務經營中的不同經營部門都是業務層戰略管理的單位。因為各業務層的業務范圍不同，面對的外部環境也有所差異，因此業務層管理需要針對不同業務板塊來進行構建。在當前經濟環境下各經營部門的經營戰略不盡相同，因此要對不同經營單位構建產品或服務戰略，基于業務層戰略管理的特點，業務戰略稱為公司戰略子戰略。

3.職能層。職能層戰略管理是基于總體戰略管理與業務戰略管理基礎上結合企業職能領域的管理，職能戰略管理一般應用于對國有企業部門工作開展水平的考核，其核心在于提高企業資源利用率與管理有效率。

二、國有企業戰略管理分析

（一）國有企業戰略管理的形成

十四五規劃以來，在內部深化改革和外部不確定性增加的大環境下，企業面臨的生存環境相對復雜，且信息化時代的到來也讓企業的發展機會增加，但與此同時也迎來各種各樣的挑戰。為了實現國有企業的可持續發展，從市場環境中篩選出對企業發展有利的信息是企業的基本要求，而戰略管理能夠讓企業對需求信息進行明確，實現企業內部環境與外部環境的動態平衡。因此，制定出適合國有企業發展的戰略并付諸實際，同時對實施過程、結果實時控制、反饋是國有企業不可或缺的一部分。基于此，國有企業戰略管理理念應運而生，國有企業作為我國民生支撐，企業其所承擔的壓力更高，因此國有企業戰略管理也備受關注[2]。

（二）國有企業戰略管理演變

我國國有企業戰略管理的演變經歷了三個過程，早期我國國有企業戰略管理主要以計劃管理為主，更加關注于計劃落實。到改革開放后，我國國有企業制度建設朝向完善化發展，在快速發展的中國特色社會主義市場經濟條件下，國有企業迎來了前所未有的挑戰，企業戰略管理也受到了更加廣泛的重視，我國國有企業戰略管理也迎來了快速發展期。

三、國有企業戰略管理的影響因素

（一）影響國有企業戰略管理的內部因素

1.人才質量：不論什么企業，人才質量決定了企業發展水平，只有企業員工具備較好的工作能力和工作效率，才能夠為國有企業戰略管理提供充足的人才保障。此外，企業員工對于企業價值認可程度也決定了企業能否取得長足的發展。目前國有企業在人才管理上存在管理方向不明確、管理水平低等方面的問題，此外，因國有企業的人才管理制度與市場化結合度較低，導致企業人才薪酬制度建設存在問題，使得國有企業員工大量流失。

2.資金管理：國有企業資金多為國家、政府撥付或者國家開發銀行貸款撥付，加之國有企業所從事的業務活動多為回報周期長的項目，這就導致企業資金管理壓力較大，在當今的市場經濟環境下，國有企業應不斷對資金管理進行優化，以實現企業的良好發展。

3.創新發展：現代科學技術的快速發展讓創新成為企業核心競爭力的重要評估指標。國有企業需要不斷優化管理，提高創新能力和創新水平，只有這樣才能夠在國際市場領域占據一席之地，例如我國的高鐵建設，正是在不斷創新的驅動下才實現了國際領先地位的打造[3]。

（二）影響國有企業戰略管理的外部環境

1.產業環境：對于企業而言，產業環境對企業競爭力和競爭優勢的建立起到了至關重要的作用，國有企業需要對業內的相關環境因素進行充分考量。對于產業環境而言，其涉及行業生產經營規模、產業規模、競爭規模、產業布局、市場供需、國際壁壘等多方面因素，還包括了競爭者、潛在進入者、供需雙方談判能力、替代品等因素。國有企業要想取得長足的發展、保持競爭力就需要重視對產業環境中的相關因素的考量并針對性進行改善[4]。

2.競爭環境：國有企業所面對的競爭環境是與其發展所密切相關的外部環境因素，良好的競爭環境決定了企業產業的市場供需關系，同時還能夠讓企業具備良好的資源整合能力，使得企業能夠良性發展。競爭環境主要包括競爭對手和戰略群組的分析。當前國有企業之間競爭激烈，這就要求國有企業要做好對競爭對手的研究工作，首先要確定競爭對手，并對對手進行持續的跟蹤了解，分析競爭對手對自身及行業內其他公司的假設、現行的戰略、未來的目標和能力；其次還要做好反向思考，分析對手可能對自身造成的影響，最后要根據對手的經營管理戰略采取必要的應對措施。此外，戰略群組的研究分析也至關重要。戰略組群是指行業內一組企業，它們在同一戰略要素上采取相同或相似的戰略。企業要加強戰略群組內各企業競爭的主要著力點的分析，同時也要研究各戰略群組間的競爭狀況、移動障礙，從而預測市場變化，發現戰略機會。

（三）國有企業戰略管理的風險

在國有企業戰略管理過程中最容易出現的風險就是戰略管理落實不到位。有的國有企業浮于表面難以切實開展，主要原因是國有企業目前在部門建設和管理體系中存在的制度化問題。其次，在開展國有企業戰略管理的時候也容易因企業戰略頻繁變動導致管理方向變動頻率過高，以至于管理活動效率較低。第三，國有企業參與的項目建設多為長期戰略，若企業戰略管理缺乏長期性建設目標，則可能會導致企業盲目發展，難以形成競爭優勢，長期發展受阻。

四、新時代國有企業戰略管理的重點

（一）樹立新時代國有企業戰略管理的理念

我國擁有龐大的國有資產，要想讓國有資產能夠在我國特色社會主義建設中實現更高價值的產出，就需要對國有企業戰略管理進行完善，要在我國發展的總體角度上構建戰略體系和系統規劃，要堅持國有資本的“兩步走”戰略，將國有資產企業戰略定位進行明確，加強公益建設和民生改善在國有企業戰略中的地位，并將商業二類企業的投資運營與國家戰略目標進行結合。在新時代國有企業戰略管理中，樹立高質量發展的管理理念，以做優國有資本為管理重點，管理時要重視資本布局和資本資源配置。隨著當前經濟環境的不斷變化，工業化進程在我國發展中已經過半，高位平臺下工業發展中跳躍空間已經沒有前期那么樂觀，因此管理時需要從發展前景不佳的布局中進行轉變，朝向國有資本方向發展，并注重績效管理與戰略管理的結合，實現國有資產配置效率的有效提升[5]。

（二）健全國有企業戰略管理制度

制度是一切工作順利進行的重要保障，沒有制度就沒有約束，對于國有企業戰略管理來說也是如此，要想提高國有企業的競爭力，促進國有企業的健康發展，必須不斷健全戰略管理制度。有的國有企業在管理過程中忽視了自身任務的考量，過分關注指標任務，缺乏明確的戰略目標，戰略管理制度也得不到充分建設，導致企業發展受阻。隨著當今社會的不斷發展，國有企業所面臨的內外部環境壓力日漸增大，經濟、社會、市場等相關因素，在戰略管理落實的時候只有建立健全的國有企業戰略管理制度才能夠保障企業的戰略能夠與企業內部的資源和競爭能力相匹配，從而引導國有企業不斷向前發展。首先，國有企業要加強對內部管理工作的分析，做好對內部工作的了解工作，明確各個部門和人員的職責，發現各個部門和人員在工作中存在的問題，為后續健全戰略管理制度做好充足的準備。其次，國有企業還要深入地分析市場環境變化，實現企業內部管理與內外部環境的動態平衡，從而減少國有企業戰略管理規劃中潛在的風險。最后，在戰略管理制度制定之后要做好對制度落實情況的監督，比如可以設定專門的監督小組，由專門的人員對其進行監督，從而促進戰略管理制度的有效落實。

（三）制定明確的戰略管理目標

明確的目標可以為企業的發展指明方向，國有企業的發展事關社會經濟發展和國家建設，所以國有企業在實施戰略管理過程中必須制定明確的戰略管理目標，在過去國有企業發展缺乏自主性和規劃性，這就導致國有企業存在盲目發展、資源浪費等風險，同時降低了國有企業的競爭力。在制定戰略管理目標中國有企業要注意管理目標要符合國有企業發展現狀，并與國有企業管理發展相互協調，提高管理目標的適配性，使戰略管理目標為國有企業發展服務。另外，國有企業在經營管理中要根據市場環境變化動態化地調整戰略管理目標，從而確保管理目標可以指導國有企業生產經營發展。

（四）加強市場營銷

當今市場競爭壓力越來越大，國有企業的發展需要充分借助現代信息技術，利用新型的營銷渠道，做好市場營銷活動建設；借助互聯網媒體平臺，注重市場化建設；要將國有企業戰略目標與規模進行對比。傳統的市場營銷模式已然不能滿足市場發展需求，企業在營銷網絡搭建的時候需要借助外部力量進行營銷，可以通過與一些實力雄厚的企業進行營銷分包合作，來進行企業產品的營銷。此外，在營銷建設的時候需要構建良性的營銷計劃，并將其與市場發展和各部門環境進行結合，要重視市場營銷計劃與企業發展戰略的結合，在戰略管理的時候充分發揮管理對營銷計劃落實的保障效力。

（五）不斷推進國有企業戰略管理重心的人才

人才是企業發展的重點，國有企業在進行戰略管理的時候離不開人才建設。在選人的時候企業需要構建完善的人才引進制度，并對人才引進管理加以規范化。另外，國有企業在人才管理的時候可以參考市場化人才管理體系，采用聘用制人才引進體系，構建企業職業經理人制度，充分提高國有企業人才隊伍質量。同時，企業在進行人才建設的時候需要重視對績效考核體系的搭建，要重視績效，以績效考核來對企業人才進行選拔管理，以此提高人才對工作的重視度。最后，國有企業要做好對人才的培訓工作，定期組織多種形式的學習交流活動，聘請專業的人員給企業內部人員講解戰略管理的知識，豐富他們的知識儲備，提升他們的管理能力，從而為國有企業的建設和發展貢獻自己的力量。

五、結語

隨著現代經濟的快速發展，國有企業戰略管理迎來了嶄新的挑戰，現代經濟環境對國有企業戰略管理提出了更高的要求和標準。因此國有企業戰略管理強化與完善尤為重要，國有企業需要根據當前大環境，立足企業發展趨勢，積極主動的調整管理思想與管理原則，構建與新時代發展相匹配的國有企業戰略管理體系。