水利水電工程建設(shè)中的施工監(jiān)理和控制管理探討

陳政權(quán)

（四川二灘國(guó)際工程咨詢(xún)有限責(zé)任公司，四川成都 610000）

0. 引言

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)一直都是我國(guó)的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，尤其在新時(shí)代背景下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的局限性不斷暴露出來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的落后也制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。因此，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，就成為新時(shí)代的重要發(fā)展任務(wù)。顯而易見(jiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提是多方面的，除了技術(shù)上的革新、管理上的加強(qiáng)之外，還需要配套設(shè)施的支持。其中，水利水電工程就是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，水利水電工程項(xiàng)目，不僅能起到調(diào)配水資源，供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的重要作用，還能起到防災(zāi)減災(zāi)，保障一方平安的功能?；谒姽こ探ㄔO(shè)的復(fù)雜性，在具體的工程建設(shè)施工中，施工技術(shù)的有效應(yīng)用、施工過(guò)程的有效管理、施工監(jiān)理作用的有效發(fā)揮是保障工程質(zhì)量與施工安全的最基本前提。本文就水利水電建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)施工監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理的重要性，以及施工監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并就提升水利水電工程施工監(jiān)理控制管理的有效策略進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，以供參考。

1.施工監(jiān)理和控制管理在水利水電工程建設(shè)中的積極作用

眾所周知，我國(guó)有著十分廣袤的國(guó)土面積，有著十分龐大的人口基數(shù)，我國(guó)的高速度、高質(zhì)量發(fā)展，很大程度上得益于這些寶貴的優(yōu)勢(shì)。而在十億多人口中，農(nóng)村人口占了半數(shù)還多。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)十分重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平的提升。這不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀(guān)需要，同時(shí)也是保障民生，促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需求。

施工監(jiān)理是水利水電建設(shè)工程中的重要控制管理手段，是以法律為依托的一種法定監(jiān)理制度，是完全獨(dú)立于建設(shè)單位與施工單位之外的第三方機(jī)構(gòu)，具有公平、公正、獨(dú)立的特點(diǎn)。施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職能是代表建設(shè)單位對(duì)施工單位在整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，確保水利水電建設(shè)在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中合法、合規(guī)、按質(zhì)、按量，施工監(jiān)理的作用性發(fā)揮對(duì)于水利水電建設(shè)的質(zhì)量保障有著密切的聯(lián)系。施工監(jiān)理會(huì)對(duì)整個(gè)水利水電建設(shè)進(jìn)行全面的監(jiān)督與控制，尤其會(huì)對(duì)施工環(huán)境、施工設(shè)備、施工工藝、施工作業(yè)步驟、順序以及施工材料等進(jìn)行全面的監(jiān)理，通過(guò)將過(guò)程與施工設(shè)計(jì)、施工要求相比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的不足與問(wèn)題，包括質(zhì)量問(wèn)題、安全問(wèn)題、進(jìn)度問(wèn)題等。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是對(duì)一切與水利水電建設(shè)施工相關(guān)的因素進(jìn)行監(jiān)督、管理，對(duì)不利于質(zhì)量控制的因素進(jìn)行識(shí)別，對(duì)影響工程質(zhì)量的環(huán)節(jié)進(jìn)行糾正，對(duì)于隱藏的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行干預(yù)，從而確保水利、水電建設(shè)質(zhì)量。

除此之外，還要通過(guò)施工監(jiān)理，在現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理中做好相關(guān)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、溝通、組織工作，確保工程能夠按時(shí)、按質(zhì)、按量地完工。因此，施工監(jiān)理對(duì)于水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量保障，安全保障，以及進(jìn)度的有效推進(jìn)，作用是十分顯著的。

2.水利水電建設(shè)施工監(jiān)理與控制管理中存在的問(wèn)題

2.1 施工監(jiān)理與控制管理體系不完善

施工監(jiān)理是水利水電工程建設(shè)管理中的重要組成，也是我國(guó)建筑建設(shè)領(lǐng)域中的核心部分。我國(guó)實(shí)施施工監(jiān)理來(lái)加強(qiáng)建設(shè)管理已經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間，并且在不同的建設(shè)項(xiàng)目中積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，以及建設(shè)工程行業(yè)的變化，包括技術(shù)變化、材料變化、工藝變化等，也使得工程建設(shè)的模式發(fā)生了相應(yīng)的變化。在這種變化下，要充分發(fā)揮施工監(jiān)理的控制管理作用，就需要與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)施工監(jiān)理的理念方法以及體系進(jìn)行調(diào)整和完善，使得施工監(jiān)理的控制性、管理性作用更充分地發(fā)揮出來(lái)[1]。但從當(dāng)前水利水電工程建設(shè)施工監(jiān)理的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，施工監(jiān)理作用發(fā)揮上還存在著一定的漏洞與不足，從而導(dǎo)致水利水電建設(shè)在后期投入使用時(shí)，往往由于這樣那樣的問(wèn)題而產(chǎn)生不必要的糾紛，尤其是一些功能性問(wèn)題往往還會(huì)產(chǎn)生十分惡劣的社會(huì)影響，嚴(yán)重影響正常的社會(huì)秩序，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。究其背后的原因，還是由于施工監(jiān)理管理體系不夠完善導(dǎo)致的。

2.2 施工監(jiān)理隊(duì)伍綜合能力參差不齊

施工監(jiān)理本質(zhì)上是一種監(jiān)督管理行為。而且水利水電工程建設(shè)的特殊性決定施工監(jiān)理的難度與強(qiáng)度都是極大的，這是由于水利水電工程建設(shè)往往工程規(guī)模大，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，參與的材料與設(shè)備多，而且作業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平具有極大的差異性所導(dǎo)致的。水利水電工程建設(shè)的環(huán)境十分特殊，多數(shù)水利水電工程的建設(shè)范圍往往跨越了多個(gè)區(qū)域，水利水電工程項(xiàng)目由于工期的要求，往往會(huì)多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)施工，甚至是日夜連續(xù)施工。在這種情況下，施工監(jiān)理的難度與強(qiáng)度是可想而知的。水利水電建設(shè)施工的復(fù)雜性與不確定性，在施工監(jiān)理對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量管理與控制的過(guò)程中，往往會(huì)面臨著由于環(huán)境因素、客觀(guān)因素以及諸多不確定性因素而導(dǎo)致的突發(fā)狀況[2]，要能夠?qū)ㄖ┕ぶ械馁|(zhì)量隱患進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別，對(duì)質(zhì)量病害進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，能夠熟練地操作各種檢測(cè)設(shè)備對(duì)建筑的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)與確認(rèn)。很顯然，這對(duì)施工監(jiān)理人員的綜合能力是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。一些施工監(jiān)理人員理論有余，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理工作中，無(wú)法正確應(yīng)對(duì)一些突發(fā)狀態(tài)，無(wú)法將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理中的問(wèn)題進(jìn)行有效的處理。以及部分施工監(jiān)理人員溝通能力、心理素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理工作，無(wú)法發(fā)揮出施工監(jiān)理的權(quán)威性、指導(dǎo)性作用[3]。

除此之外，還有部分施工監(jiān)理人員由于受到腐朽思想的影響，以及物質(zhì)主義思想的毒害，為了個(gè)人的利益置崗位責(zé)任于不顧，在現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理工作中睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理淪為表面形式，嚴(yán)重?fù)p害了施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)的公信力，嚴(yán)重違背了崗位原則，擾亂了正常的質(zhì)量管理秩序。究其背后的原因，還是由于對(duì)施工監(jiān)理隊(duì)伍的改革與發(fā)展不夠深入所致，沒(méi)有結(jié)合建筑行業(yè)發(fā)展的形勢(shì)與趨勢(shì)，對(duì)施工監(jiān)理人員進(jìn)行針對(duì)性的教育與培訓(xùn)，無(wú)論是在專(zhuān)業(yè)技能上還是思想素質(zhì)上都無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)代背景下高質(zhì)量施工監(jiān)理工作發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)需求。

2.3 施工監(jiān)理定位與職責(zé)不明確

施工監(jiān)理雖然有著一定的控制與管理職能，但與建設(shè)方的施工管理卻又有著本質(zhì)的區(qū)別，這也成為影響施工監(jiān)理作用發(fā)揮的一大因素，那就是對(duì)施工監(jiān)理的定位不夠明確，并且與監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)于施工控制管理的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)能夠達(dá)成一致。在這種情況下，往往就會(huì)產(chǎn)生諸多的爭(zhēng)端。尤其在一些大型的水利水電建設(shè)項(xiàng)目上，對(duì)于施工監(jiān)理工作的認(rèn)知不夠深刻，片面地將施工監(jiān)理等同于質(zhì)檢員的崗位來(lái)看待。出于合作的關(guān)系，監(jiān)理方的約束能力不足，無(wú)法從根本上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工以及質(zhì)量管理上的一些不恰當(dāng)?shù)氖┕し椒ㄒ约靶袨楫a(chǎn)生震攝作用[4]。

除此之外，在現(xiàn)場(chǎng)管理上的一些標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有達(dá)成一致，而導(dǎo)致在具體的監(jiān)理工作中出現(xiàn)爭(zhēng)議，比如，在材料材質(zhì)的認(rèn)定上會(huì)存在爭(zhēng)議，沒(méi)能建立有效的爭(zhēng)議解決機(jī)制，使得出現(xiàn)一些質(zhì)量問(wèn)題，最終不了了之?？偠灾诰唧w的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理工作中，由于溝通不到位還存在著許多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在最終會(huì)影響現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理作用的發(fā)揮。長(zhǎng)此以往，就無(wú)形中削弱了施工監(jiān)理部門(mén)的約束性作用，在現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理中的一些問(wèn)題無(wú)法得到扼制以及根本上的完善。

3.水利水電建設(shè)施工監(jiān)理與控制管理的有效路徑

3.1 完善施工監(jiān)理體系建設(shè)

施工監(jiān)理對(duì)于水利水電工程建設(shè)控制與管理的作用至關(guān)重要。因此，施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)要以市場(chǎng)需求為原則，突出施工監(jiān)理的主體性，全方面、多角度地履行監(jiān)理職能，要突出現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的管理主體性作用，但又不能僅僅是局限于質(zhì)量檢驗(yàn)的角色中。主體性作用的發(fā)揮可以從以下幾個(gè)方面著手。

（1）監(jiān)理人員要針對(duì)水利水電工程建設(shè)的進(jìn)度來(lái)定期主持召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理例會(huì)。會(huì)議內(nèi)容、紀(jì)要、會(huì)議需達(dá)成的目標(biāo)均由施工監(jiān)理人員負(fù)責(zé)，并要求雙方與會(huì)人員進(jìn)行會(huì)簽。（2）施工監(jiān)理人員要不定期地組織專(zhuān)題會(huì)議，專(zhuān)題會(huì)議是指對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題討論，其目的在于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的整改與糾正。并將相關(guān)質(zhì)量問(wèn)題報(bào)送上級(jí)部門(mén)以及相關(guān)工序崗位。專(zhuān)題會(huì)議結(jié)束后，施工監(jiān)理人員要對(duì)糾正措施的執(zhí)行、整改結(jié)果進(jìn)行反復(fù)的確認(rèn)以及復(fù)驗(yàn)，確保相關(guān)質(zhì)量問(wèn)題得到解決[5]。

3.2 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理與控制

由于水利水電工程項(xiàng)目的特殊性，無(wú)論是施工還是管理都是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，而且每一個(gè)變化之下都會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響。除了客觀(guān)因素之外，人為的主觀(guān)因素也不可避免，因此，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工工藝及施工材料的質(zhì)量管理，切實(shí)發(fā)揮出施工監(jiān)理的監(jiān)督與約束作用。主要從幾個(gè)方面著手：在材料的質(zhì)量管理上，要嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中的材料要求來(lái)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用的材料進(jìn)行相應(yīng)的檢驗(yàn)工作，檢驗(yàn)的手段除了目測(cè)之外，還需要結(jié)合相關(guān)的設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)以及材料進(jìn)場(chǎng)后進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢等方式，確保材料質(zhì)量滿(mǎn)足相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；在施工工藝的管理上，針對(duì)不同的建筑環(huán)節(jié)，不同的細(xì)分項(xiàng)目，結(jié)合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上的工藝實(shí)施要求對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的具體情況進(jìn)行全面、細(xì)致、深入的觀(guān)察與管理，包括工藝實(shí)施手法的管理、步驟的管理、操作的規(guī)范化管理等；最后，還要對(duì)最終的建設(shè)成果進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)與檢測(cè)，無(wú)論是外觀(guān)上、結(jié)構(gòu)上或是內(nèi)部缺陷上都要應(yīng)用有效的檢測(cè)技術(shù)和質(zhì)量控制措施來(lái)對(duì)質(zhì)量進(jìn)行有效管控，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，利用相應(yīng)的技術(shù)與設(shè)備，比如測(cè)量設(shè)備、拍攝設(shè)備等，對(duì)建筑外觀(guān)進(jìn)行測(cè)量以及拍照取證[6]。在外觀(guān)質(zhì)量檢測(cè)的過(guò)程中，要對(duì)關(guān)鍵部位進(jìn)行重點(diǎn)檢測(cè)，比如接駁位置、承重位置、容易出現(xiàn)裂縫、斷面現(xiàn)象的關(guān)鍵部位等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行整體性的外觀(guān)檢測(cè)與評(píng)價(jià)，對(duì)隱藏的缺陷進(jìn)行識(shí)別。

3.3 加強(qiáng)施工監(jiān)理隊(duì)伍能力建設(shè)

在水利水電工程施工監(jiān)理與控制管理工作中，監(jiān)理人員的作用發(fā)揮是十分關(guān)鍵的，而監(jiān)理人員作用的有效發(fā)揮需要建立在過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)能力、良好的綜合素養(yǎng)上。這是由于在施工監(jiān)理和控制管理過(guò)程中往往會(huì)面臨著諸多的不確定性因素，不僅需要專(zhuān)業(yè)能力來(lái)識(shí)別，同時(shí)也需要相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷[7]。

除此之外，還需要監(jiān)理人員有良好的溝通表達(dá)與交流能力，能夠就所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)與現(xiàn)場(chǎng)管理以及施工人員進(jìn)行及時(shí)的交流，將問(wèn)題的原因進(jìn)行反饋，分析，并跟蹤改進(jìn)成果，確保施工監(jiān)理的作用發(fā)揮，保障水利水電工程建設(shè)質(zhì)量可控、安全可控和進(jìn)度可控。因此，要結(jié)合當(dāng)前施工監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況加強(qiáng)施工監(jiān)理隊(duì)伍綜合能力建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)有施工監(jiān)理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)與思想政治教育，對(duì)施工監(jiān)理工作重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行把握，通過(guò)思想教育提升施工監(jiān)理人員的職業(yè)素養(yǎng)，提升其杜絕誘惑的能力[8]。鼓勵(lì)施工監(jiān)理人員積極深入一線(xiàn)，了解施工監(jiān)理的具體細(xì)節(jié)工作，將理論與實(shí)踐高度結(jié)合起來(lái)，比如通過(guò)老帶新的形式加強(qiáng)新進(jìn)人員的技能培養(yǎng)。

4. 結(jié)語(yǔ)

水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)多、技術(shù)運(yùn)用多、施工過(guò)程長(zhǎng)，任一環(huán)節(jié)的疏漏都會(huì)影響程整體施工的進(jìn)度與質(zhì)量。因此，要充分認(rèn)識(shí)到施工監(jiān)理中存在的問(wèn)題，并運(yùn)用科學(xué)的方法和手段進(jìn)一步提高施工監(jiān)理的水平，促進(jìn)水利水電工程項(xiàng)目管理水平的提高，確保水利水電工程施工安全、高效、有序進(jìn)行。