新形勢下如何加強消防監督執法工作

吳祚

（哈爾濱市消防救援支隊，黑龍江哈爾濱 150000）

1.加強消防監督管理與執法的重要性

隨著城市化建設進程加快、城市人口數量不斷增大、建設規模不斷擴張、高層建筑數量快速增長，消防監督執法工作難度也在不斷增大。尤其是學校、醫院等人員密集場所，商場、市場、賓館等公眾聚集場所，以及高層建筑、老舊場所等火災風險系數較大的場所，倉庫物流、密室逃脫、室內冰雪項目等新興產業領域等都需要有序開展監督執法工作，確保及時發現安全隱患、消除安全隱患是消防監督執法的工作重點，消防監督執法工作能夠嚴肅、高效地開展十分重要。尤其是消防體制改革后，新修訂的《消防法》和《行政處罰法》也開始施行，在這些新形勢的推動下，消防作為公共安全服務供給部門，更要忠誠踐行習近平總書記重要訓詞精神，堅決擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，充分發揮地方黨委、政府的“參謀”“助手”作用，提高判斷力、領悟力、執行力，服務大局，通過高效、有序地開展消防監督管理和執法工作，進而最大程度保護人民財產和生命安全，提升隊伍整體火災風險防控能力，為地區平穩高速發展創造安全穩定的大環境。

2.當前消防監督執法工作之中存在的問題分析

2.1 消防法律法規相對不夠完善

現階段，消防體制改革過渡期已基本結束，2021年6月新修訂的《消防法》也開始施行。《消防法》中明確規定：建設工程設計審查、消防驗收、備案和抽查工作職責轉交給住建部門，明確公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規定。但是，“可以”不是“必須”。社區日常消防監督檢查存在著不小的空隙，相關制度需要通過深化改革來加以完善。諸如此類消防法律法規建章立制速度略顯滯后的情況，將會導致在實際監督執法過程中容易出現一刀切的現象，或是監管責任不清、出現管理真空。基層監督員在執法過程中受到很多限制，使得消防監督執法工作無法達到預期效果，進而導致消防監督執法工作難度進一步增大，甚至嚴重影響消防監督執法工作有序進行。可見，完善消防監督執法相關法律法規具有重要意義[1]。

2.2 消防監督執法程序應用過程中缺乏科學合理程序

在進行實際消防監督執法工作時，由于個別執法干部對企業單位具體情況缺乏了解，進而導致在執法工作過程中執行方案與現實情況相沖突，甚至嚴重阻礙消防監督執法工作順利開展。根據現實情況得知，在進行消防監督執法工作時，監督執法人員具體工作很難與消防單位實際情況緊密結合，使得相關執法工作無法落到實處，因此，消防監督執法工作依然存在安全隱患[2]。另外，消防單位部分監督執法人員在工作中由于缺乏相關執法經驗，同時對執法工作具體操作缺乏深入了解，進而導致在進行消防監督執法工作時處理不到位，甚至造成一系列錯誤行為。針對該情況，應該重視消防監督執法程序科學性與合理性，確保消防監督執法人員在工作過程中能夠正確行使權利。

2.3 消防監督執法人員專業素養有待提升

近年來，消防隊伍招收了許多應屆高校畢業生和消防專業院校畢業生補充人才隊伍，整體學歷水平和理論知識水平有了大幅提高。但同時，消防執法經驗不足的弊端也逐漸顯現，隊伍年輕化有余，而專業化不足。尤其是在新形勢的推動下，越來越多的新型技術被運用到企業生產經營中，密室逃脫、光伏發電等新興行業領域缺乏相應的規范標準，監督檢查人員在工作中會不斷面臨新問題和新挑戰，需要執法經驗的積累和新技術新科技的學習。另外，在實際消防監督執法工作中，由于缺乏執法經驗導致部分執法人員執法觀念較為薄弱，在具體執法操作過程中無法確保所有工作內容按照消防監督法律法規嚴格進行[3]。

2.4 消防監督人員執法規范性有待加強

近年來，各級消防隊伍通過開展案卷評查、互查、倒查等行動，監督管理執法規范性有一定的提高。但在評查過程中不難發現，個別消防監督執法人員在檢查執法和案件承辦過程中，違法事實不清晰、處罰裁量不當、適用法律法規選擇錯誤、操作過程不夠規范等情況時有發生。而這類情況一是直接影響了執法工作的公平性，造成被處罰人和社會百姓對消防工作的信任缺失；二是極易引發信訪糾紛，不利于后續火災隱患的整改和行政處罰的執行。其中，在消防監督執法工作過程中處罰裁量不當、適用法律法規選擇錯誤、未能嚴格按照執法流程進行具體執法操作、執法時間以及方式發生錯誤等是最常見執法不規范問題。

2.5 消防監督人員執法監督效能乏力

在現代化消防監督執法工作中，事后監督為主要工作內容，而針對事前、事中消防監督力度明顯不夠，盡管相關規定明確表示消防監督執法工作應包含事前、事中、事后，實施全程監督執法操作，但是由于在具體操作時缺乏有效措施，導致消防監督執法工作始終停滯不前。而缺乏事前與事中監督環節，使得消防監督執法工作難以發現其中隱患，導致后期執法工作難度不斷加大，進而嚴重影響消防監督執法工作有效進行。

3.當前消防監督執法中問題的解決對策

3.1 創新基層消防執法模式

通過依法授權或委托的方式試點推動，讓鄉鎮街道承擔部分消防行政執法事項，建立完善基層火災隱患查處、移送、督辦、整改等機制，逐步改善鄉鎮消防監督執法空白的現狀，切實解決基層消防安全管理中存在的權責不一致、執法缺位等問題，推動消防執法“重心下移”，破解“最后一公里”執法瓶頸，從而有效解決相關主體在占用、堵塞、封閉消防車通道、疏散通道、安全出口以及電動車違規停放、充電等消防管理上的執法難點問題。

3.2 高度重視消防立法工作

就當前消防監督執法工作來看，重視和加速推進消防相關法律法規和規章制度的建立，對提升消防監督執法水平具有重要意義。完善的立法和規章制度體系建設，能夠減少基層監督執法人員在實際執法工作中因法律依據不夠準確而影響消防監督執法工作。對此，應提高對消防立法的重視，強調消防立法對消防監督執法工作的重要性，根據現實具體情況不斷更新消防相關法律法規內容。同時，應對可能出現的問題和事件進行推理預測，并根據預測內容與結果增加消防法制建設內容，從而建立健全消防執法相關的法律法規，使消防監督執法工作更加健康有序發展。

3.3 積極完善消防監督執法工作機制

積極完善消防監督執法工作機制是發展消防監督執法工作重要內容，在現實消防監督執法工作中，由于缺乏合理完善的工作機制，使實際工作過程中沒有合理工作程序輔助，進而導致消防監督執法工作無法順利進行。在完善消防監督執法工作機制時，應該切實考慮消防機構及所在城市或區域實際情況，并將實際消防監督執法工作內容融入其中，確保相關消防監督執法工作機制經過更新完善后能夠明顯提升工作效率[4]。此外，為進一步完善消防監督執法工作機制，各行業主管部門應該積極交流溝通，促使各部門之間形成緊密合作關系，進而保證消防監督執法工作能夠更加順利進行。同時，明確各部門工作內容和重點，確保能夠做到各司其職，進一步實現我國消防監督執法工作迅速發展。

3.4 加強消防監督執法隊伍建設

消防監督執法人員職業素養是加強消防監督執法工作關鍵點，執法人員專業素質過硬有利于消防監督執法工作進行，也對我國消防事業發展具有推動作用。因此，要重視執法人員專業素質提升，積極組建高標準、高要求消防監督執法隊伍，確保消防監督執法工作人員具備合格職業技能與職業思想。制訂具體消防執法人員綜合素質提升方案，對消防執法人員進行定期專業技能培訓，并制訂綜合素質考核制度。此外，應該對消防執法人員實施科學化管理，根據執法人員專業技能情況進行等級評定，將評定結果運用到執法人員職務晉升和評優評先等工作中去，形成良好的學習氛圍。綜合素質培訓與考核主要是為提升消防監督執法人員專業技能，保證相關執法人員在執法工作中確保自身安全的同時規范執法工作，促進消防監督執法工作效率提升。

3.5 強化服務理念，增強執法為民意識

消防監督執法工作宗旨在于：盡一切可能滿足群眾消防要求，以解決群眾消防安全為出發點與落腳點。因此，在加強消防監督執法工作時，應不斷強化消防執法人員服務理念與服務意識，樹立為民服務的消防意識。在日常管理過程中，消防單位要重點進行執法為民意識宣傳，強調消防工作實施就是為人民群眾解決一切消防困難，消防執法人員應該時刻心系群眾，為群眾創造更加安全可靠的生活環境。

3.6 推進執法標準化建設，提升執法水平

按照“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則，探索和推進監督執法標準化建設，維護社會公平正義和消防執法權威。由上而下地總結歸納現行消防法律法規賦予消防監督執法的權利和義務，通過劃定履職標準制訂權責清單，規范執法流程，統一法律文書等方法，為執法行為畫上“標準線”，旨在有效填補消防救援機構權責不清、無限法律責任的制度空白，從而進一步規范監督執法行為。同時，教育和引導基層監督執法人員知責于心、擔責于身、履責于行，珍惜在消防體制改革中保留下來的監督執法權，嚴格公正文明執法，維護社會公平正義，樹立消防法律尊嚴和執法權威。

3.7 加大監督執法工作考評力度

持續加大對消防監督執法工作的考評力度，在隊伍內部，通過日常巡查、案卷評查、監督考評等形式，以“對照系統查紙質、對照紙質查現場”的方式對監督執法工作進行量化考評，加強對監督執法工作監督；嚴肅運用考評結果，強調有錯必糾、容糾并舉、失職追責和治病救人；對反復出現問題要及時組織相關人員總結梳理，在隊伍內部公示，引以為戒。同時，在隊伍外部應定期開展執法工作質量問卷調查，積極聽取社會群眾意見和建議，并對群眾建議進行整理分析，根據分析結果對監督執法的相關工作制度進行更新調整，進而實現全社會群眾對消防工作的監督。

3.8 加強信息化建設，以信息化促進執法規范化建設

隨著現代化科技不斷進步，各行各業都將現代化信息工程融入相關工作中，在消防監督執法工作中推廣“一體化”平臺具有巨大促進作用，尤其在進行行政許可、備案管理等多項工作時，消防一體化平臺為消防監督執法工作帶來許多便利。因此，為不斷加強消防監督執法工作的實施，應對網絡工作流程實施全程監督，并將執法內容與流程進行詳細記錄，確保執法工作設計審批與處罰結果做好備案工作，實現消防行政審批與行政處罰實行網絡公開，這樣就能夠進一步提升消防監督執法工作效率，并且能夠從網絡上獲取人民群眾建議，從而提高群眾滿意度[5]。另外，消防單位應定期開展消防監督執法工作交流會，主要目的為切實走進人民群眾生活與思想，充分了解人民群眾對消防監督執法工作看法，進而對現有消防監督執法工作進行更新與完善，為現代化消防監督執法工作發展打下堅實基礎。

3.9 加強宣傳培訓，增強群眾消防意識

加強消防監督執法工作，不僅要求消防隊伍進行各方面改革，同時也需要人民群眾高度理解和配合，其中增強人民群眾防患意識是重點內容。隨著城鎮化進程的不斷推進、高層建筑迅速增加、裝修裝飾材料的大量應用，以及用火用電量的大幅提升，都使得火災荷載量增加、消防隱患排查治理和滅火救援工作難度日益加大。因此，應加強消防宣傳教育工作，將消防宣傳教育工作融入普法工作、各級黨政干部培訓、各級防災減災工作，通過開展廣泛的宣傳教育工作，進一步提升民眾對消防工作的認識度、關注度、參與度，進而增強全民消防安全意識，主動發現和減少消防安全隱患，配合消防救援機構排查整改火災隱患和消防違法行為，有效減少火災引起的人員傷亡和財產損失。

4. 結語

規范、高效的消防監督執法工作，對確保地區火災形勢平穩具有重要意義。在新形勢背景下，我國消防監督執法工作中仍存在諸多問題，尤其在立法建設與制度建設方面問題較為明顯，想要徹底解決這些問題就需要從根源出發，深入消防監督執法工作內部了解具體情況并制訂解決方案。為保證消防監督執法工作有效進行，消防救援機構應牢固樹立安全發展理念，堅持“人民至上、生命至上”，加強基層消防治理體系和治理能力現代化建設，不斷加強執法人員專業技能與綜合素質培訓，探索創新基層消防執法模式，構建制度完善、上下聯動的監督執法機制，提升執法能力，規范執法行為，全面提升消防監督執法工作，實現對人民生命和財產起到最大保護作用。