建筑工程安全監管的問題與對策

何小燕

（江蘇省海安市建筑工程安全監督站，江蘇海安 226600）

在建筑工程安全監管體系構建過程中，需要相關建設行政主管部門結合既定的法律、法規及標準構建科學性的建筑工程安全生產監督管理策略，充分體現“安全第一、預防為主”的基本管理理念和發展目標，繼而利用多元化監管手段，全面提升建筑工程安全監管水平，同時促進建筑工地施工安全生產標準化水平更上一個臺階。在建筑工程安全監管具體問題的分析過程中，要從多個角度進行全面探究，保障建筑工程安全監管機制、監管方法以及管理理念得以全面完善。

1. 建筑工程安全監管的主要問題

1.1 缺乏完善的安全監管機制

當前，政府建設行政主管部門以及各方參建責任主體在具體建筑工程安全監管和被監管過程中雖然落實了相應的安全監管要求，以此來避免安全事故問題的發生，但是，隨著現代建筑工程體系不斷的更新，安全監管工作也要求與時俱進，以此保障安全監管工作與實際工作需求相一致，才能促進和提升整體安全監管工作水平。

從目前階段建筑工程安全監管問題的調查結果分析來看，影響安全監督管理效果的主要原因是在具體建筑工程中缺乏完善且科學的安全監管機制。在通常情況下，建筑工程安全監督管理工作對于具體工作內容的規范性要求偏弱，缺乏完善的安全監管工作機制，使具體安全監督工作未能結合實際工作開展并規范[1]。與此同時，在建筑工程招投標的過程中，可能由于競價壓低工程造價，導致施工單位變相降低安全標準來控制成本，這就對相關監管工作人員提出了新的要求，也對安全監管機制提出了新要求，必須利用科學、完善的安全生產監管體系強化建筑工程安全監管。

1.2 缺乏專業且穩定的安全監管隊伍

隨著建筑行業進程的發展，建筑工程安全監督管理工作已經提到了非常重要的地位，“千條萬條，安全第一條”。但是從建筑工程安全監督管理工作從業人員來看，一線基層監管工作人員很多是兼職，不僅不是相關專業，而且從事著相當多的其他繁雜性工作，缺乏完善的工作經驗，難以將科學化、合理化的安全監管手段熟練應用到工作中去，進而導致建筑工程安全監管效果達不到既定目標，安全問題不斷出現。除此之外，在建筑工程安全監管工作過程中，需要安全監管人員將較強的理論知識和實踐能力相結合，根據項目實際體現到安全監管工作中來。由于基層監管人員基本理論知識掌握不足、實踐能力有所欠缺等因素，影響建筑工程安全監督管理效果的問題比較常見。

1.3 缺乏科學性的安全監管方法

在建筑工程安全監管工作具體落實過程中，不僅監管機制要完善，更需要監管人員具備較強的專業能力，以科學性的安全監管方法保障安全監督管理部門對建筑工程施工具體情況的監督檢查。根據現階段建筑工程安全監管的情況，欠缺科學性的安全監督管理方法，忽略了各項目安全主抓方向的創新管理，大部分情況下，相關安全監督管理人員依然采用傳統的安全監督管理策略和管理方式，不能與時俱進，不斷及時更新監管方法，以此保障工作效率和工作質量的全面提升。

1.4 缺乏具體的責任落實方案

建筑工程安全監督管理工作主要是監督建設單位、監理單位以及施工單位等各方落實主體責任及多方合作的工作，他們協同做好建筑施工現場安全管理工作，進而促進建筑工程施工安全水平的提升。不同單位和主體在具體安全工作的落實與被監管中承擔著不同的工作及責任，在具體安全監督管理工作過程中，經常由于相互工作節奏不一致，對接不一定能及時跟上，很容易在“邊緣環節”沒有具體可執行的責任落實方案，也有由于不同工作單位的基本工作目標存在較大的差異性，經常會出現未能根據建筑工程安全生產整體發展目標落實具體的安全責任方案，進而導致整體安全監管無法有序落實。除此之外，在建設單位、監理單位和施工單位工作過程中，對于安全管理工作重視程度不夠，部分施工單位為了進一步提升工程的經濟利益，通常會通過承包的方式將建筑工程給予其他施工團隊，進而導致安全生產管理具體的責任落實方案難以得到保證。

2. 提升建筑工程安全監管水平的具體措施

2.1 更新完善安全監管機制

在提升建筑工程安全監管水平的過程中，需不斷更新和完善安全監管機制，以科學、靈活的安全監督管理手段落實到具體安全監管工作過程中，保證全方位、多角度的監管效果。

首先，要立足工地實際情況突破創新傳統的監管思路。當前，基層安全監管人員往往被動充當了工地安全員的角色，疲于奔命的檢查建筑工地現場安全隱患，建筑工地應付式整改，而不是以點帶面暴露根源問題，主動解決。因此，應加大對企業自主安全檢查的監管力度，層層落實使重點問題，每天查，一般問題周期查，把安全生產主體責任真正落實到位，讓企業真正重視安全生產工作。

其次，要以科學的態度全面分析安全形勢，運用各類工具和平臺構建系統完善的安全生產預警及跟蹤監管機制[2]。比如，針對惡劣天氣以及存在重大危險源的建筑工地，在實施前、實施過程的監督管理工作中，對重大危險源（在施工處現場存在超過一定規模的危險性較大分部分項工程時），要求施工單位通過省建筑施工安全管理系統平臺提前申報相關項目內容及預計實施時間。在具體實施前，必須上傳組織專家論證的意見、專家論證會議簽到表，以及方案和安全技術交底。而過程的跟蹤監管機制則是要求施工單位在超危工程實施過程中上傳施工單位實施情況、驗收表、驗收告知單以及監理單位的巡查記錄，監管部門通過系統平臺實時掌握施工單位在超危工程實施過程中的情況，通過完善系統的預警及跟蹤機制，保證各施工項目安全實施。

2.2 加強建筑工程安全監管隊伍建設

全面提升建筑工程安全監管工作效果，加強安全監管隊伍的建設是核心工作。在日常的建筑安全監督管理工作過程中，工作人員專業能力的欠缺或責任意識不足，將會直接導致安全監督管理工作不到位、最終結果達不到既定目標。在新的安全監管形勢下，要充分聯系工作實際，全方面、針對性地對建筑工程安全監督工作人員進行專業技能與核心素養的全面強化培訓，全面提升其監管水平。

首先，要進一步提升建筑工程安全監管人員的基本專業知識。雖然施工過程中的安全監管主要以現場實踐方式為主，但是高效的安全監管工作離不開系統完善的理論基礎，上級主管部門需定期組織監管單位對工作人員的專業知識進行全面培訓，提升工程安全監管隊伍的理論素養與實踐能力，使他們能熟練掌握專業性的監管方案并應用到具體工作過程中。作為工程安全監管隊伍成員，日常中應自主學習專業知識以及上級文件精神，經常研究、探討建筑工程安全監管的實際問題方向和主要監管角度，積極做好一個宣講員，把最新的安全生產要求和精神傳達到建筑工地一線管理人員中去。其次，安全監管部門需建立相應考評機制，提升安全監管工作水平，對建筑工程安全監管隊伍及工作人員加強實施安全生產信用監督機制以及相關工作人員培訓考核機制，一方面保障建筑工程安全監管機制構建的專業性和科學點；另一方面進一步強化整體監管水平，從而在完善的安全風險預防工作體系中強化整體建筑工程安全監管效果。

2.3 運用信息化提升監管能力

加強利用信息化技術手段全面武裝安全監督管理工作，從而達到強化工作人員專業素養的發展目的。現代施工安全監管可以充分運用現代信息技術進行安全監管實現“互聯網+”，推動創建智慧工地。比如，現在使用的“江蘇省建筑施工安全管理系統”，集成了起重機械信息化管理、特種作業人員及安管人員查詢等模塊使用揚塵在線監測系統，同時要求施工升降機、塔式起重機安裝黑匣子等充分運用信息化手段開展日常監督管理，大大降低了監管工作人員的工作量，把精力投入更重要的項目中，提升了整體監管的層次及水平。

與此同時，還可以充分借助當前階段運用比較廣泛的大數據監測工作模式，結合施工現場的基本材料和相關機械設備等進行全面監督和管理，以此提升建筑工程安全監督管理的工作效率和質量。比如，在對建筑工程施工過程中的相關機械設備進行安全檢查時，可以通過二維碼掃描的方式全方位掌握相關機器設備的基本使用信息以及操作人員的具體情況，從而“按圖索驥”有序地對相關機械設備及操作人員進行全面檢查、了解，繼而通過大數據將其統計錄入系統，方便后續的安全檢查。為了保障建筑工程施工安全監管體系構建的明確性以及科學性特點，在相關大數據及信息技術使用過程中，充分體現以人為本的工作理念，進一步強化安全監管體系構建的針對性效果。

2.4 重視落實建筑工程安全監管責任

重視落實建筑工程安全監管責任，是保證安全監管效果、確保安全監督管理工作得以公正、客觀實施的基礎條件。安全監管部門在建筑工程安全監管的過程中應當充分體現多方主體的合作能力及協同能力，將相關建筑工程的安全管理機制落實給具體的管理主體，壓實責任，為此，有必要明確各方責任，以免推諉扯皮、釀造安全問題。首先，施工單位、監理單位等要加強友好合作能力，以互相監督和協調配合的工作模式，進一步落實自身主體責任；其次，安全監管部門在全面落實建筑工程安全監管機制和監管責任的過程中，要充分結合實際建筑工程的安全監管目標進行全面探究，積極承擔安全監管責任并參與到具體工作過程中，保障監管工作得以順利實施；最后，在全面落實建筑工程安全監管責任的過程中，安全監管部門充分整合多方資源元素，將建筑工程安全監管責任以定向考核和評價的模式，促進強化安全監管工作效果，保障相關安全監管責任得以落實。

2.5 強調多施工環節監管效果

為了保證建筑工程安全監管工作效果，安全監管部門除了常規監管工作外，還必須對重點環節強化監管，在不同的施工環節中以更嚴格的督查方式促進安全監管質量。與此同時，安全監管部門是梳理具體施工環節研究，確定針對性的監管內容和監管方法，這樣不僅可以提高建筑工程安全監管工作水平，同時可以提升整體工作效率。例如，在針對建筑工程施工期間進行安全檢查的過程中，安全監管部門是要充分結合已定的安全監管方法和監管標準分析施工現場，保障其符合安全規范之后，才允許開展下一步施工任務。比如，現場存在腳手架及模板工程的項目，安全監管部門是在現場巡查時要結合項目已經編制審批的方案進行巡查，巡查現場搭設情況是否與方案相符、是否有驗收記錄，驗收合格后方可進行下一道工序，這種推進式的安全施工監管理念非常有利于強化整體建筑工程安全監管工作。此外，在加強多施工環節監管效果的過程中，無論是基礎施工材料的安全監管工作，或是具體施工過程中的不同環節安全監管，安全監管部門要均要體現明確且清晰的安全監督管理機制，以此保障監管效果得以全面提升[3]。

2.6 樹立建筑安全科學管理觀念

企業是安全生產責任的主體，應當依照相關法律、法規要求，履行安全生產法定職責和義務，把各項安全措施落到實處，最大限度地預防和避免事故的發生，確保建筑工地安全施工；全面強化建筑工程安全監管效果，注重運用科學的管理觀念和先進的管理方法，要求基層監督人員在日常監管中不僅要專業知識扎實，同時也要增強服務意識，將具體的方法和理念傳達給建筑工地各方責任主體，并督促其應用到具體建筑施工過程中。

強化安全生產及文明施工的基本工作理念，而不是單憑個人主義經驗主義辦事。安全監管部門在樹立建筑安全科學管理觀念的過程中進一步轉變工作作風，把工作前移，以預防為主，將以前事后被動處理的工作方式改進為以事前引導預防的工作模式進行調整和發展，加強微觀細節管理模式的運用，勇于主動借助現代化安全管理技術，將信息化及自動化監管設備完善運用。企業重視了，各項安全管理措施和規章制度就會落實到位，從而達到強化整體建筑工程監管水平的目的。

3. 結語

安全問題是建筑工程安全監管工作中重中之重的管理工作，需要我們相關單位完善安全監管機制，加強建筑工程安全監管隊伍建設，運用信息化提升監管能力，讓工作做到有的放矢。另一方面，我們要重視落實建筑工程安全監管責任，強調多施工環節監管效果，樹立建筑安全科學管理觀念，從而督促整個安全管理工作有效執行，提高工程建設綜合效果。