數字賦能城市精細化管理的路徑

吳穎 金華市城市管理服務中心

一、數字賦能的內涵

（一）數字賦能的概念及其特點

數字賦能主要是指利用云計算、大數據、互聯網與移動互聯網等數字技術賦予人們能力。隨著數據技術的迅速發展，數字賦能在數字教育、智慧交通、電子政務與智能醫療等方面的運用，極大改善了人們的生活環境和生存狀態，極大地優化了人們的生產、生活方式。并呈現出幾個特點：首先，賦能是一種分權的行為，實現了組織領導人員的權力下放；其次，賦能是一種心理戰略，管理人員可利用授權的方式令員工逐漸產生一種心理滿足感，激發員工的積極性與創造性；再次，賦能是一種信任行為，可令員工感受到領導對自身的期望，繼而充分感知自身在企業中的地位；最后，賦能是一種共贏的行為，通過權力分散，令員工可充分參與到管理、分享知識與共享信息等過程中，在這一過程中授予方也可獲得相對更為廣闊的發展空間。

（二）數字賦能的應用形式

與互聯網時代自上而下的發展模式所形成的一個又一個資源相對集中的巨頭不一樣，數字賦能表現得更像是一個去中心化的過程，可有效驅動行業進化的功能充分分散到行業底層的不同個體中去，同時利用改變這些個體的方式，積極推動上層行業實現深度變革，繼而逐漸實現改造行業的最終目的。

二、城市精細化治理的發展現狀

（一）當前城市精細化管理的基本思路

城市的核心基礎是人，管理城市實質上是管人，所以，城市管理要將民生需求與社會發展進行有機融合。一是要將“以人為本”的理念，貫穿到城市管理的所有環節和步驟中。二是滿足人民群眾需求，全身心為人民群眾服務與創造宜居城市環境作為管理創新的重要出發點與落腳點。三是不搞大而全，重點從解決簡單、常態但做不到位的城市問題作為入手點，盡量在強化執行力方面下功夫，盡量保證城市管理問題及時發現，保證反饋靈敏與成效顯著。四是保證形成擁有敢破敢立的決心與氣魄，圍繞管理空間細化與管理流程優化等方式，積極推進城管革命活動。

（二）我國城市精細化管理取得成效和存在短板

最近幾年，我國的城市精細化管理取得了諸多成效。城市道路“專業化、數字化與市場化”的監管機制逐漸創建起來，極大提升了保潔的整體質量水平。機械化的作業能力也得到了一定程度的穩步提升，令城市的道路濕法保潔水平獲得了顯著提升。逐步實現了精細市政的積極創新摸索，有關道路、橋梁、路燈、泵站等市政設置的日常管養水平得到顯著提升，在促使裝備技術水平得到提升的基礎上，逐步實現了市政排水管道的聲吶技術成像檢測。數字城管覆蓋范圍日漸擴大，城市管理質效得到顯著提升。可以說，我國城市在精細化管理上邁出了非常明顯的一步，居民也日常生活中也深切感受到了這些硬件設施的改變給他們生活帶來的便利。但也存在一些短板。譬如以偏概全，在城市管理方面簡單采用一些監控硬件設施、管理軟件，就吹噓為數字賦能；譬如缺乏長效，項目一哄而上，但沒有制定出臺長效性、長期性、常態化的管理制度，容易導致后續監管乏力。

（三）新時代城市管理對精細化的高品質需求

十四五后，我國的城市管理對精細化、高品質的要求主要表現如下：依照城市更加有序、安全與干凈的總體目標，促使城市的綜合管理體系逐漸變得更加完善，完善城市綜合治理模式，提升城市綜合管理效能。使用城市管理的方式不斷提升城市的科學化、精細化、智能化、法治化與專業化水平，將城市管理的短板盡可能補充完整，以此有效解決城市管理相對突出的問題，在盡可能完善市政公用設施與功能的基礎上，令城市品質與環境得到顯著提升，充分提升民眾幸福感[1]。將數字賦能城市精細化的治理工作充分重視起來，有效創建數字駕駛艙應用場景，開展科學合理的全周期時間管理工作，開展智慧場景運用的合理開發，繼而逐步推進城市治理現代化。

三、數字賦能與城市管理的融合

（一）完善數字賦能城市管理體制

傳統城市管理中，普遍存在職責交叉、監督與管理職責部分和考核評估的力度較弱等問題。數字賦能雖具備有效緩解此類問題的優勢，但也還需保證管理體制實現有效配合，方可在進行網格劃分與信息化數據庫建設的前提基礎上，積極推動城市管理體系變革。數據全方位賦能城市基層治理。在基層社會治理領域中，適當的、全方位、多面的引入數字技術，為此逐漸地完成就“臨戰”“高精密智控”到平戰結合應用“數據顛覆式創新”惠企益民的民生工程直通變化。A鎮充分發揮網格化管理即時管控的功效，對進程開展即時操控，而且對城管、工商局與交警隊等執法部門的數據資料進行有效融合，確保攬件的準確效率；將衛星公眾號及其稽查人員手持終端機的功效發揮出來，為此來完成全民動員，普遍參加。探索及其深層次的推動智能化整治的方法方式，深入推進城市治理的精細化管理發展，完成從“數據”到“數智”再到“數治”的變化，以此來逐漸就根本的角度促使基層治理實現現代化發展。

（二）信息化建設打造數字基礎設施

為有效實現東西部發展差距，快速推動新型數字基礎設置建設意義重大。數字化基礎設施建設的過程中，對傳統基礎設施的土地、資源要素方面的需求量相對較小，其重點強調的是新一代信息技術、應用場景、資本與人才等高級要素的相關投入。因此，需積極鼓勵相關單位在掌握海外數字基礎上，將優質資源投入寬帶網絡、衛星通信、陸海光纜等基礎設置建設方面，將傳統基礎設施升級改造市場的潛力充分激發出來，并積極參與到園林、市政、交通、能源、電力與水利等傳統基礎設置數字化、網絡化與智能化的升級改造工程中[2]。技術在數字化時代被寄予希望，而且也慢慢發展壯大變成了進行精細化整治的必要性方法方式，組織在傳統式底層精細化整治流程中，充分發揮出的功效不可忽視，而且其可靠性特點十分突顯。技術與組織協作可高效的反映技術的操作靈活性，而且確保組織的可靠性。充分發揮“服務平臺+網格”方式的功效，合理確保技術和組織的協作提質增效。適度加快數字平臺的修建幅度，數據駕駛艙作為主要的大城市拓寬與運用方式，這也會基層治理活動的至關重要具體方法。需著眼于基層治理提質增效提效，打造出橫著到單位，豎向到鎮街、小區、網格，橫縱互通的智能化駕駛艙管理體系，盡量為城市化進程給予智能化系統、精細化及其交互的關鍵信息服務平臺，促使社會治理活動逐漸朝著治理現代化、城市治理精細化的角度不斷發展。

四、數字賦能城市治理的路徑

（一）運用數字賦能前瞻城市規劃

利用精密智控，通過數據賦能民生直達，實現政府城市管理功能精準定位，從而達到整體智治。具體可從以下幾方面進行：一是劃定精密智控的范圍，發揮視頻超融合技術的作用，智慧控制重點路段、商業街區、交通場站、醫院市場、居民小區等點位，強化人員結構分析。二是發揮全方位賦能城市基層治理。將數字技術相對系統與全方位的滲透到基層治理的諸多領域中，加快“網格化”管理反應速度，提升城市管理單元的管控質量和成效。三是加大對城管、公安、市場監管、建設、資規等部門管理數據的整合，逐步實現高效與精準化。四是對數字化治理的方式與途徑進行深入的摸索，深層提升做細城市治理，逐漸完成從數據到數智再到數治的充足轉變，進而從本質上促進基層治理現代化水準發展[3]。

（二）以數字賦能管理資源的整合

打破數據壁壘，構建城市大腦，通過數據共享資源中心與各個部門的數據對接平臺，逐步實現資源的有效整合。目前在浙江省內，已經實現住建信息領域、不動產登記、健康數據管理、公安戶籍信息、市場監管企業類數據等系統信息的統一，并可統一在浙江政務服務網內，實現對諸類數據進行調取、調控與收集，可相對性基本完成視頻監控、信息整合、即時傳送、動態性反映、系統軟件歸集與智慧共享等。對比工業時代的高速公路，數字時代的數字基礎建設，主要是創建在互聯網與持續更新換代的信息通信技術(ICT)的基本條件以上的，綜合性5G、互聯網大數據、物聯網技術、人工智能技術為代表的新一代技術性，為城市數字基礎設施造就優良的條件基礎。將城市腦部、云服務器及其大數據平臺等作為代表的新一代數字基礎設施逐漸持續發生，而且也慢慢發展壯大變成了數字化時期中，城市精益化管理及其城市競爭能力的必要性條件。因而，需高度重視新一代的數字基礎設施，將其作為促進城市精細化管理處理的必要性構成部分。

積極主動造就數據基礎設施建設，將其作為綜合性系統化的工程項目，為合理地降低可重復性的基本建設，需在都市乃至都市圈方面開展神經中樞的有效綜合設計方案，慢慢摸索文化建設和基層之間的較好地融合，有效建立工作專班搭建平臺和運用控制模塊，促進鎮街及其小區等基層行業的真實運用范圍，同步推動科技公司的技術革新與政府部門體制機制創新改革創新工作中的開展。

（三）加強數字賦能優化城市服務

民生服務水平是對區域治理能力與成果開展客觀性考量的必要性規范，與此同時，也在提高與自主創新區域治理的歷程中激發著十分關鍵的影響力與作用。需在完成城市優化管理方法的基礎上，建立便民利民的民生工程直通的應用場景。將群眾需求作為主要導向，從群眾的角度進行問題思考，不斷增加對弱勢群體的救濟力度。將市民的信息有效接入城市的頭腦中，完成民生工程小事“最多跑一次”“一次都不用跑”等，盡可能實現城市服務優化，利用這一方式提升民眾的滿足感、幸福感與獲得感。

持續擴寬城市精細化治理的內容。在進行城市精細化治理的過程中，需積極主動從管控向著服務項目方面的角度發展，切勿純粹將城市精細化治理作為提升社會治理能量的對策。精細化的治理措施需就傳統式穩控的安全，慢慢地向著總體安全性的方向發展，慢慢由管控朝著服務項目的角度發展，由處于被動變為積極，注重人性化服務，促使城市發展更為溫暖。上海市A鎮早已將民生服務列入了城市精細化治理的過程中，而且在城市精細化治理的過程中也隨處都表現出了人心的關愛，從而也促使群眾擁有大量的幸福感。

一直堅持將問題作為首要的導向，而且積極主動地解決基層一線上存在的不足。數據顛覆式創新城市整治需將問題當作主要的導向，解決相關消防隱患大、社會治安預防性相應較弱、難停車等難題困點問題。在解決這種問題時，不會再是有理有據，純粹局限性到某一企業或是商業街，而需將城市作為一個有機物總體，將數字平臺的優越性標準顯現出來，積極推進跨地區、單位與行業中間的協調性吧，對各種資源進行合理動態的整合和配合，由此來為城市的治理活動給予更多的系統性的有效解決方案，促使城市的精細化治理發展更為縱深。

（四）構建數字賦能城市治理網絡

發揮大數據作用是基層社會治理的重要有效方式之一。如創建以城市環境整治為應用領域的全周期時間管理方法響應機制，可立即清查城市市容市貌、清潔衛生、社會治理等領域的風險問題。有關工作人員指定進行巡視與走訪調查工作中，一旦看到了所有的不正常情況，均可以利用服務平臺立即將信息匯報上來，令問題在閉環控制的情況下獲得合理處理。平臺化工作方式，可以徹底解決傳統式網格整治下的窘境，對提高社會管理創新高效率極其重要，并且對有效實現社會管理全域化、科學化與精準化意義重大，最主要可為城市精細化治理發揮積極借鑒作用[4]。

在數字化時代中，技術性已經持續促進城市造成的機構方法及其治理方式。在其中，城市政府部門改革創新及其城市精細化治理全過程中，服務平臺與平臺治理體制充分發揮出了十分關鍵的功效。數字平臺作為城市中的新式化的基礎設施建設構成部分，其在城市的新式治理體系中也具有十分至關重要的影響力，而且可以完成對多行業、層級與多方位制度體系和治理行為主體間的融洽，在控制模塊內進行構建式自主創新、系統化協同和非均衡發展，合理的融洽多行業單位業務流程和工作流程的精準高效率和協同，將城市的治理效率充分利用。在數據顛覆創新城市精細化的治理全過程中，需有效地連通大數據平臺，積極主動完成指尖上“四風”問題的合理預防，避免數據信息的壟斷和統治等，將數據資料的使用價值充足地發掘。

（五）數據賦能激發社會活力

城市作為一個巧妙的生態體系，相對優質的處理方法不僅注重利用各種感應器對城市開展掃描、鑒別與管控，盡可能完成城市紀律的有效維護，與此同時也對城市的多種多樣開放與從而產生的自主創新與活力需要。據此，進行數據賦能城市整治的方法，并不代表著拋下城市管理方法早已產生的社會發展體制，反而是需合理充分發揮電子信息技術的功效，將社會機制的良好作用最大限度發揮出來，不斷將社會的活力與創新力充分激發出來。另外，進行數據賦能城市細致整治，可本著遵循城市社會發展的基本規律與市場規律，堅持不懈共生與共贏的有關核心理念，將各方參與的積極性主動性充分調動起來，繼而逐漸走向共建共治與共享的道路。

五、結語

社會在進步、時代在發展，城市建設和管理的需要，越來越依靠科技的支撐。根據充分發揮互聯網大數據、云計算、人工智能技術與數字貨幣的功效，來促進城市管理手段、管理模式與管理理念的合理自主創新，逐步實現從智能化、智能化系統、科學化的發展，也是實現城市治理體系與治理能力現代化的必由之路。