農村殘疾人就業能力構建與就業援助困境應對

宋喜靈 河南省鄲城縣丁村鄉人民政府

就業對于殘疾人來說有著非常重要的意義，是其獲得收入、改善生活、與社會保持同步的重要途徑。隨著社會的進步和人們觀念的改變，殘疾人事業已經成為全社會共建、共治、共享的一份事業，社會各界愈發關注并投入殘疾人救助的事業當中，殘疾人就業情況有所改善。但是，由于城鄉差異較大等消極影響的長期干預，農村殘疾人在社會中仍然處于弱勢。在我國，農村殘疾人的總就業率仍舊偏低，無法滿足社會的平均水平[1]。因此，推動農村殘疾人就業能力構建與就業援助困境的相關研究，對進一步提高農村殘疾人的生活質量、生命尊嚴，不斷推進新農村的建設以及社會的全面發展具有非常重要的意義。

一、相關概念界定及理論基礎

（一）農村殘疾人就業結構

農村殘疾人缺乏政府部門及社會組織多方面、多角度的支持，在實際生活中，農村殘疾人因能力不足等諸多原因無法獲得相應的機會、維護自己的權益。在我國，農村殘疾人就業主要通過兩個方面實現：一是在農村從事各種形式的生產勞動；二是在城鎮的公司和政府機關工作中。因而，鄉村殘疾人就業能力的提高關鍵以提高傷殘人的工作能力為抓手，從實際情況出發，進行有計劃的培訓。

（二）農村殘疾人就業能力的內涵與功能

解決農村貧困問題不單單是一個經濟問題，而且是一個政治性問題。關乎農村、農業、農民的“三農”問題，一直以來都是我國經濟發展的一項重點問題，“三農”聚焦貧困，困難在于貧困家庭。就業，是勞動者脫離生活困境、步入經濟獨立、走向美好生活的前提，因此，要想全面保障農村殘疾人的生活質量，就必須要首先保障他們的就業。在我國日益提倡市場化就業機制和加速經濟發展轉型的深刻變革的經濟背景下，勞動力流動性進一步提高，為殘疾人提供穩定、優質的就業崗位就成了一項難題。因此，有必要提升就業服務的水平，瞄準農村殘疾人就業困難的核心問題，優化殘疾人就業保障與優待制度，多元化殘疾人就業形勢。科學構建殘疾人就業服務體系，以制度為保障，實踐為基礎，在當今這個機遇與挑戰并存的時代，進一步提升殘疾人的就業保障水平，為他們構建更加良好的就業與生存環境。

（三）就業與就業援助關系

就業是指一定年齡段內的人們所從事的為獲取報酬或經營收入所進行的活動。所說“就業支援”是以就業艱難工作人員根據黨和國家各類推動就業政策扶持的貫徹執行及其就業服務項目組織為主導的相關部門的實際協助，完成再就業，提升家中勞動收入，擺脫貧困的目的。殘疾人就業問題的優良處理是改進殘疾人生活水平。殘疾人就業率的明顯提升有利于促進國家總體經濟發展的發展，可以豐富殘疾人的精神生活，提高其尊嚴感和幸福感。與此同時，殘疾人其他問題的解決也是我國實現科學發展的必然要求。

（四）農村殘疾人就業援助的目標：構建和提升就業能力

推動農村殘疾人的就業工作，其核心目標就是要有限構建和提升他們的就業能力，因為就業意愿與就業能力是就業這一行為的兩大基石，缺一不可，對于有強烈就業意愿的殘疾人，如果其就業能力不足，那么其仍然無法就業。對于城市環境而言，由于其崗位的多樣性，可以有效實現殘疾人員的能崗匹配。而農村環境中，絕大多數殘疾人員只有流入農業生產崗位或資格較少的城鎮企事業單位的一些殘疾人崗位。因而理應進一步提升鄉村殘疾人的就業能力，克服他們內心對于殘疾這一現狀的標簽，讓他們認識到自己也可以像健全人一樣為社會創造價值，為自己博得更加美好的明天；并根據就業能力的構建和提高，讓他們能更好地就近擇業，匹配本地的產業部門的職位需求。

二、農村殘疾人就業援助的現實困境分析

（一）農村殘疾人就業援助制度體系仍有待完善

盡管我國為保障殘疾人的合法權利制定了諸多法律法規，但是在實際的應用中，這些政策對農村殘疾人就業的支持力度明顯不足。維護農村傷殘人就業之間法律制度和地區配套措施不完善，造成農村傷殘人在爭先就業和外界就業適用時欠缺合理的法律制度保障。因為制度建設的欠缺，加上社會對于農村殘疾人就業重視的不足，讓工作開展更加不利。就目前來看，一些單位和企業自身對于殘疾人還有一定的歧視，不容易接受招收殘疾員工到單位和企業工作，而且單位和企業的工作人員，面對殘疾人也會議論紛紛，給殘疾人的工作帶來了很大的困擾，也不利于在社會上形成良好的助力農村殘疾人就業工作的狀況。另外還有一個比較明顯的原因就是當下就業壓力確實比較大，身體健康的人也有很多失業不能參加工作的情況存在，更何況身體殘疾的人。在這樣的大環境下，很多企業不能按照相關規定來解決殘疾人的就業問題，助殘變成了一句口號。因此，農村殘疾人就業援助制定要不斷地完善，制度完善之后，還要監督制度的執行，沒有執行的制度是沒有生命的，要保證農村助殘制度的實行就要相關部門做好監督，切實讓農村的助殘制度落地落實，切實保證農村殘疾人可以參加就業，減輕家庭的負擔，為社會帶來應有的價值[2]。

（二）“組合型政策”缺位制約殘疾人人力資本的提升

組合型政策是融合多部門、多制度、多結構、多工具的現代化行政工作推進模式，是集合多項政策多個部門合力實現政策目標的重要工作方法。對于保障殘疾人就業這一需要個人-企業-政府全社會力量共同推進的工作而言，組合型政策是非常行之有效的。但當今的農村殘疾人就業保障工作中，仍舊缺乏具有統一性的、多部門聯合共建的組合政策，沒有有效的打通殘疾人直接經濟補貼-殘疾人職業教育-殘疾人就業崗位供應各環節之間的壁壘，使得殘疾人得到的補貼、受到的教育和最終社會上供給的就業崗位存在一定的脫節，沒能有針對性的提升殘疾人的人力資本與市場競爭力。

（三）援助主體責任偏離制約農村殘疾人就業能力的提高

受到長期以來的城鄉二元制發展結構的影響，大量農村地區的基礎設施建設存在一定的不足，且農村地區的地理區位大都相對處于偏遠位置，因此，其交通與通訊長期較城市地區而言相對落后，導致了農村地區的殘疾人的相關便利設施與文化、技能教育的支持相對較為匱乏，不能滿足農村殘疾人士的生活與就業需求。此外，在現階段我國的殘疾人就業促進工作中，也存在工作方法單一、工作體系有待完善等問題，基層各部門沒有足夠的資源為殘疾人提供質量更高、更具有個性化、針對性的就業服務。

（四）政府援助能力不足制約就業援助資源的整合

目前，由于我國經濟發展的差異性、地域性，導致農村殘疾人社會資本明顯不足、基礎設施較差，農村殘疾人享受的服務少、保障低，就業率低。現階段，政府各部門的實際事務沒有明確定義，造成部門間利益爭奪和互相推諉[3]，使得就業援助資源不能進一步整合，從而更好地為殘疾人提供切實有效的援助。

三、如何應對農村殘疾人就業援助困境

（一）推動法律制度體系建設，構建中央與地方的一體化保障

制度是保障一切工作穩定推進的基石，只有科學的完善、健全農村殘疾人就業的相關制度，才能夠更好地連通中央與地方、政府與企業、社會與個人，更全面地調動社會資源，為農村殘疾人提供更為有效的就業援助保障。要從國家層面進一步健全殘疾人就業方面的相關法律及政策，從反歧視、知識教育、職業教育、生理恢復等方面進一步提升對殘疾人的援助水平，并制定相應細則，更好地保障公平、促進就業。要在地方層面推動具有地方特色的職業援助規范與補助方案，結合當地的產業發展情況對農村殘疾人進行專項就業援助。并構建教育-康復-就業一體化的農村殘疾人就業援助組合政策。

（二）推進組合型政策，提升人力資本投資水平

有必要以政府為核心，推動教育-培訓-康復聯動的組合型人力資本投資政策，連通各職能部門、社會機構、企業，構建共建、共治、共享的殘疾人職業培訓中心。并根據當地的產業發展情況、人力資源供求情況，有針對性地開展連通一貫的教育-培訓-康復工作，有效提升殘疾人勞動者的市場競爭能力，提升整體就業率。

（三）構建多方共建的農村殘疾人就業援助體系

應當構建社會多方共建、共同參與的農村殘疾人就業援助多中心治理體系，讓政府、企業、社會組織、個人都在這一體系中找到自己的定位，并參與到對農村殘疾人就業事業的貢獻當中，要充分發揮政府的主導作用、企業的資源配置與調控作用、社會組織的公益作用以及個人的主觀能動性。既要更加充分地調動社會資源，更要加大資金補貼、經濟扶植的力度，還要推動更具尊嚴、更有效用的就業能力開發與教育工作[4]。

（四）提升政府就業援助能力，提高資源整合效率

政府部門必須看準農村殘疾人就業援助這一亟待解決的問題，綜合提升農村殘疾人就業援助規章制度與現行政策，并全方位提升基層辦事人員的工作能力。要從制度入手，針對農村殘疾人就業困難這一問題，推動連通一致的公共政策的制定，從農村殘疾人的就業保障與就業援助政策、就業培訓標準、康復治療標準、基礎設施建設標準等方面做出明確的規定。要充分結合農村殘疾人的就業實際情況，對具體的操作方案進行優化，保障制度的可操作性，推動制度落到實處。

（五）加強殘疾人教育和技能培訓，提升殘疾人就業競爭力

一是推動殘疾人教育穩步發展。殘疾人整體受教育水平較低，應該從殘疾兒童接受義務教育開始抓起，加大對特殊教育的支持力度，提升特殊教育水平，配足配齊特殊教育學校師資，不斷擴大特殊教育辦學規模，進一步保障殘疾人受教育權利。對殘疾在校大學生培訓費、住宿費免除外，提議給予學習用品和交通費補貼。二是加強殘疾人技能培訓。第一，開展訂單式就業培訓。根據用人單位與市場的需求、殘疾人就業創業需求，實現供需的“無縫銜接”。可以通過政府購買服務的形式，給予特色化培訓入村社區活動總結。第二，進行人性化培訓。關鍵塑造一部分特色殘疾人目標。依據殘疾人的自己要求，讓殘疾人自選專業技能，合理激發殘疾人學習技能的主動性。第三，可以試著探索電子商務助殘工作，推動殘疾人電子商務廣泛培訓。第四，靈活運用本地別的職能部門的培訓資源，把殘疾人培訓一并列入相關部門的培訓方案。第五，按時舉行殘疾人專業技能比賽，積極參加殘疾人匠人比賽和創新創業助殘一對一幫扶大賽，充足展現殘疾人的專業技能，不斷提升其綜合能力，為創業就業奠定扎實的基礎。

（六）加大教育宣傳力度，營造良好殘疾人就業輿論環境

一是根據宣傳策劃，改進殘疾人就業環境建設。靈活運用報刊、電視機、廣播節目、互聯網等新聞媒體，多方式、多途徑、多層面宣傳策劃殘疾人學生就業相關法律法規及黨和國家扶殘助殘的重點措施，引導全社會發展建立對殘疾人的新思想，產生了解、關注、協助殘疾人學生就業的社會風尚。二是根據文化教育，引導殘疾人轉化就業意識。大力宣傳策劃殘疾人自強創業和扶殘助業先進人物，充分運用先進典型效應。根據塑造殘疾人自強品牌形象和創業楷模，協助殘疾人創建信心，產生積極主動的社會發展心態和身體健康的就業意識，引導殘疾人充分發揮能動性，積極主動去融入社會發展，而不是處于被動地等候社會福利。四是給殘疾人給予優良有效的法律援助服務項目，構建扶殘助殘的優良社會風氣。積極主動將殘疾人利益確保事宜列入法律援助事宜范疇，對殘疾人就業創業中的工傷賠付、社保、關于勞動仲裁等糾紛案件的法律援助申請辦理保證隨叫隨到。五是積極推進無障礙環境建設，為殘疾人出門就業提供出行便利[5]。為方便殘疾人居住和順暢出行，推進無障礙設施建設，強化無障礙設施監管，督促相關施工單位將無障礙設施建設落實到位。

四、結語

構建有利于農村殘疾人的就業環境，推動就業援助工作的落實，是關乎殘疾人這一弱勢群體切實利益的重要工作，也是關系最廣大人民群眾根本利益，能否解決人數眾多的農村殘疾人就業的問題，不僅僅關系到這一部分參加人的情況，更關系到這些殘疾人背后的一個家庭，不是一個小的事情。因此，有必要以政府部門為核心，全社會共同參與、共同建設，更好地為農村殘疾人提供就業服務，消除歧視、構建良好的就業環境。政府必須要構建有利于殘疾人就業的制度與法律環境，并推動其落實，有效調動各界資源，強化教育-培訓-康復-宣傳等工作，從殘疾人自身的就業能力入手，從根本上提升農村殘疾人的就業能力，提升其在人才市場上的就業競爭力。